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• 陈耀谈辽宁沿海经济带

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• 嘉宾：中国区域经济学会秘书长 陈耀时间：2009年9月23日9：00 简介：2009年7月1日国务院通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，国务院又通过了进一步振兴东北的若干意见，到底这个区域的发展前景和投资机会有多大？在祖国60周年华诞之际，中国网与金融界共同回首中国区域经济60年，有请多位区域专家为您分析区域发展的成就与未来，敬请关注！

文字内容：

• 中国网:

  各位网友大家好！2009年7月1日国务院通过了《辽宁沿海经济带发展规划》。昨天国务院又通过了进一步振兴东北的若干意见。到底辽宁沿海经济带这个区域的发展前景和投资机会有多大？今天我们非常高兴得请到了中国区域经济学会秘书长陈耀老师。陈老师您好。

  其实我们知道在2005年底国务院就已经进行了辽宁沿海经济带的开发与发展。今年7月1日又通过这样一个规划，您觉得这是出于什么考虑？能不能简单给我们介绍一下这个规划的背景和情况？

  2009-09-17 08:57:57

• 陈耀:

  辽宁沿海经济带这样一个规划应该说是早在几年前就开始着手制定。这个规划应该说它的背景可以从两个方面去看。

  一个方面是从省区这个层面，辽宁省的发展实际上它的发展很长一段时期主要是集中在辽中城市群。我们知道从改革开放初期的时候，中国经济的几大重心点，其中东北这块就是辽中城市群。然后有京津塘地区和上海为中心的长三角地区。这是几个中心地区。

  改革开放以后这么长时期，实际上辽宁沿海地区的发展相对于东南沿海地区的发展是开发比较慢的。除了大连在这方面建设相对超前一点，其他地方都是比较慢的。所以从省区的发展，今后辽宁的发展也必须要面向大海，利用沿海的岸线资源和港口资源，这是他们的一个非常大的优势。如果这个优势不利用的话，不利于本省的发展，也不利于东北整个地区的发展。因为这个地方沿海的港口也是整个东北整个地区的出海口。所以从省区角度讲，除了要大力发展辽中城市群，壮大辽中城市群。另一个重要的是要把沿海经济带几个重点地区要把它发展起来。

  2009-09-17 08:58:29

• 陈耀:

  从宏观层面上来看，主要是国家战略层面来看，辽宁沿海这样一个地区，它的战略地位也是非常重要的。它重叠有几个区域重叠，包括它是东北振兴的出海口，它是环渤海地区的一个重要组成部分。环渤海地区除了京津冀、山东半岛还有就是辽东半岛这边。另外，这个地方又是位于整个东北亚的前沿地区。所以说从国家战略来讲，完善沿海经济带就包括最北部的辽宁经济带。所以说这个产业振兴规划，辽宁沿海经济带这样一个开发，这样一个规划，它的意义仅仅局限于省区，带动辽宁省本身，对于振兴东北，对于中国整个沿海经济带的发展和完善意义都是很重大的。

  2009-09-17 08:58:47

• 中国网:

  其实09年的时候，包括08年的金融危机也是这个规划出来的一个背景。您觉得规划出台以后对于应对金融危机有什么意义？

  2009-09-17 08:59:06

• 陈耀:

  早在05年应该说这个规划就开始制订，为什么这个时机出台？这是跟我们去年国际金融危机是有非常大的关系。这个金融危机影响对于我们以外向型经济为主导的东南沿海地区特别是珠三角，长三角地区影响非常大。为了应对经济危机国家出台了刺激内需的一揽子方案。包括振兴十大产业的振兴规划，另外一个就是加快优势地区的开发。这里面最重要的就是我们掀起了新一轮的沿海地区开发。沿海地区开发除了前一段的江苏沿海，辽宁沿海还有南部的北部湾，海西区这些地区。

  像辽宁沿海地区，这些地区在沿海地区来讲都属于后发地区，后开发地区。相对于长三角、珠三角、京津冀这个地方来讲，它的发展还是比较慢的。所以现在我们借助这样一个经济危机的背景下来加快这样一个沿海后开发地区，也有利于刺激我们的内需，实现我们保增长，调结构的应对危机的目标。

  2009-09-17 08:59:18

• 中国网:

  从以前的历史来看，五点一线是以前规划中就有的。这个规划当中五点一线有没有什么变化？

  2009-09-17 08:59:27

• 陈耀:

  现在这个整体规划是跟原来的规划提法上就有明显的不同。以前规划，当时有李克强在任的时候制定的五点一线的规划。那个范围主要是集中在沿海的六个省的几个开发区，几个点上。现在的名称是辽宁沿海经济带，这个沿海经济带的范围上就比过去宽了很多。它所涉及的面也很广。过去我们的五点一线所涉及的面积，大概也就是几十平方公里，几百平方公里。现在整个辽宁沿海经济带要达到1200平方公里，它的面积是比较大的，它的范围上是有很大的拓宽。而且可能我们今后在使用概念上，五点一线的概念可能会渐渐的淡出，我个人认为，因为新的辽宁沿海经济带的规划出来以后，我们就是以这个沿海经济带的名称出现。

  2009-09-17 08:59:37

• 中国网:

  其实辽宁沿海这边都是我们的老的重工业基地，现在国家也出台了一些振兴东北的意见，包括钢铁业、装备制造业都要重组。很多人在担心我们在投入这些产业发展的时候会不会造成产能过剩，过度的重叠的现象？

  2009-09-17 08:59:46

• 陈耀:

  这个现象也是我们有所担心的。因为新一轮的沿海开发它们的一个共同点就是要利用优势港口这样一个条件发展这种临港的工业。这些工业主要还就是包括像石化、钢铁、船舶、造船这样一些行业。现在之所以出台这样一个规划，我理解在很大程度上也是要尽可能避免出现这样一些产业重复建设，各地自己各自为战的情况，实行一个统一的规划。这个统一规划里面就包括几大行业，不同地区要给它一个明确的不同的定位，实现错位发展。

  我们说像钢铁、石化这些行业在这个产业振兴规划里都有了，有一些确实是要实行通过产业重组的形式去淘汰，去调整结构，优化结构，尽可能采取这样一些，而不是盲目的新上项目这样形式。这样就可以避免产业结构趋同的现象发生。

  2009-09-17 08:59:56

• 中国网:

  这些产业进行开发的时候不可避免的会造成环境的破坏，您觉得辽宁沿海经济带未来的发展要怎么样注重这方面的问题？协调环境的关系，增长和环境之间做到一个平衡。

  2009-09-17 09:00:06

• 陈耀:

  这个问题应该是非常重要的，沿海经济待开发以来，大家最突出的关注的一个问题就是沿海的环境问题，水环境问题。因为从刚才我讲的沿海经济带的开发，它的产业特点都是一些以重化工业为主，适合大进大出的这些产业。这些产业毕竟对环境是有影响的，担心这些产业上马之后将来会对沿海的环境造成一定的破坏，这应该都是非常有道理的。

  现在来看，我们觉得一个方面就是我们要处理好这个关系不是说这些产业不发展，而是说我们要进行很好的规划。首先是要好好规划，每个项目要进行环境影响评价，要进行环评。环评就是说要这些项目在环保设施上，在达标排放上这些方面都必须要符合环境保护的要求，必须严格的按这样的要求来做。

  2009-09-17 09:00:16

• 陈耀:

  另外就是在这个方面，我们觉得还是要按照科学发展观的要求建立资源节约型，环境友好型社会的目标要求。从企业本身要提高它的社会责任，企业要在这方面严格把好关，在环境设施上一定要严格的上马一些环境保护的设施，严格的按照国家的排放要求去做。同时，要尽可能的采用现代的一些先进的设备和工艺，改变过去那种传统的高消耗的一些设备。从这些方面去做。应该说沿海，特别是在环渤海这个地方，辽宁沿海属于环渤海的主要地方。环渤海这个地方的环境，由于它的地理这样一个特点，环渤海出口比较小，自净能力相对要弱一些。这个里面它对环境的要求要高一些。但是我们这些年来环渤海这个地方环境本身的水质就已经非常差了。有一个资料讲，环渤海近海地区，特别是在西海岸这一片水质是达到劣5类的水质，情况非常严峻。

  新一轮的开发，辽宁沿海经济带的开发一定要把环境保护放在优先位置，要做到在保护中开发，开发中保护，环境问题一定要把它作为优先的目标去考虑。

  2009-09-17 09:00:25

• 中国网:

  陈老师，这些政策出台以后您比较看好哪些行业？

  2009-09-17 09:00:35

• 陈耀:

  辽宁沿海经济带我觉得第一个层次的肯定还是临港经济，临港工业是整个沿海开发的重中之重。它所涉及的是能够适合于港口大进大出的这些行业，比如说现在还是刚才讲的石油化工，这里具体的像炼油，下游的延伸产业。另外就是钢铁。钢铁业为什么要在沿海港口布局？主要是跟我们现在国内的铁矿石资源缺乏，我们主要靠外矿。外矿进来以后在钢铁业的布局就比较合理，所以钢铁业的调整很多就是要在港口附近。这是钢铁业在港口附近的生产附近，运输成本都可以大大的节省。

  另外一个我们觉得跟这个还有相关的就是汽车制造，造船业，造船业在辽宁沿海已经有一些基础，据说韩国的造船业已经在里面投资了。这些大的行业是重化工类的行业，装备制造业还是跟其他沿海地区应该说是大致相同。当然里面也有一些细微的差别。

  2009-09-17 09:00:46

• 陈耀:

  第二类就是服务业，现代服务业。辽宁沿海经济带的发展，它不光是我们讲的工业，跟港口相关的工业，实际上它将来开发是整个沿海的六个城市的发展，它的开发。以港口为中心的六个城市的开发。这六个城市的开发里需要重要的支撑就是城市支撑，城市支撑就是地产业，房地产是很重要的。所以辽宁沿海的几个城市地产业将来肯定会伴随着很快的成长，这跟其他地区的发展模式基本上都是差不多的。大量的临港工业进来以后，它的大工业会带来城市的发展。这是一块。

  另外一个就是跟港口相关的物流业。物流业应该说将来它的总量会非常大。因为它的腹地不仅是辽宁省，是东北地区，加上蒙东，甚至包括东北亚的一些地方，包括蒙古国、俄罗斯、远东地区将来都可能通过一些运输条件从这个地方出来。这个量他们估计一年的吞吐量会达到有5一吨的量。可能这个规模只是从港口运输去讲。所以这个行业的发展也会很大。

  另外还有沿海这个地方将来还要适宜人居住，人居环境会得到改善。将来的旅游业，这个地方本来以大连为中心的地方旅游资源也是比较好的。所以这些行业我看伴随着辽宁整个沿海经济带的开发，它都会相应的成长起来。

  2009-09-17 09:00:57

• 中国网:

  刚刚通过的振兴东北意见里面提到要在东北地区开展货物贸易人民币结算试点。您认为这对振兴东北基地有什么重要意义？

  2009-09-17 09:01:08

• 陈耀:

  我们说东北地区一个很大的问题就是说长期以来开放程度比较低，它比起东南沿海地区开放度要差很多很多点。在对外贸易，引进外资这方面都是相对来说水平不高。现在振兴东北老工业基地其中一个重要的措施就是要通过以开放来促振兴。这是一个很重要的措施。开放就是说我们要加快跟国际交流的步伐，吸引外资，发展对外进出口贸易。国际金融危机，之前大量的货物贸易，国际通行的都是以美元来计算。前不久已经开始人民币结汇试点在其他城市提出来，但是在东北这边还是没有。我们只是在几个城市开始进行试点。这次我觉得这也是一个非常好的政策利好的消息。

  将来对东北地区开展跟国际交流，国际合作，开展国际贸易，特别是跟临近的东北亚、中日韩、俄罗斯、蒙古国这些国家，我们就可以直接用人民币来进行汇率结算。这样应该说对我们是非常有利的，也可以避免以美元计价的汇率风险。我们觉得这个肯定是对东北地区今后扩大对外开放，扩大出口，通过这种进出口贸易来带动经济的发展，带动沿海经济带的开发，带动东北的振兴会有很大的促进作用。

  2009-09-17 09:01:17

• 中国网:

  您觉得这个地方未来还会出一些什么优惠政策吗？因为之前出一些知道意见的话，未来可能还会出一些细则。

  2009-09-17 09:01:28

• 陈耀:

  从我个人的观察来讲，现在东北地区国家给的优惠政策应该说是含金量最高的，都是非常实实在在的。东北振兴出台的很多政策，跟其他很多地区，包括西部开发，东部崛起来讲，东北地区很多政策都是很实实在在的利益。当然我们说现在这些政策，我们区域开发现在应该说不是完全要靠国家给优惠政策才能发展的。国家的优惠政策很重要，我们主要还是要依靠自身的努力来发展。从目前来看，因为最近刚才讲的国务院开的常务会已经给东北在很多方面有支持。我估计这个可能还不能说是终结，这个支持可能还会继续，还会有，比如说还有很多的。前一段一直在关注的，通过综合配套改革的措施来促进东北振兴。这个综合配套改革实验区的一些政策，现在给了东部，中部、西部，各有一些地方，相比来说，现在东北地区一个还没有。我们知道像滨海新区，浦东新区，武汉都市圈，都有了这样的经济区。所以说通过综合配套改革这样的政策。东北老工业基地很大的问题就是它的体制制约，除了产业老化，衰退一些结构上的老化问题，另外一个重大问题就是体制问题。

  2009-09-17 09:01:39

• 陈耀:

  所以体制改革如果在很多领域能够先行先试，可以在很多领域都可以让它率先走一步，那么它就可能对东北的发展能够产生非常大的推动。所以体制的作用应该说是不可估量。东北现在应该说总体上现在来看，传统的体制影响还很大，特别是计划经济，国有企业的问题还没有完全解决。政府的创新意识，服务意识方面还都需要改进。这方面我们觉得今后能够在改革方面再给东北一些支持的话，东北的振兴应该说就会有更大的推动力。

  2009-09-17 09:01:48

• 中国网:

  经济上不够，还得从体制上创新？

  2009-09-17 09:01:58

• 陈耀:

  体制机制上的创新也是很重要的一个方面。

  2009-09-17 09:02:07

• 中国网:

  之前这个规划刚出来的时候，因为它是上升到国家战略，我们就觉得说区域开发已经在逐步向北移，这种说法正确吗？

  2009-09-17 09:02:16

• 陈耀:

  应该说目前来看它有一定的道理，我们这一轮的沿海开发开始从南向北逐步的推进。这个里面特别是表现在我们近几年一直在观察，中国的资本走向里面一个很重要的特点就是概括为北上西进，特别是是北上为主，我们的资本过去长期是集中在珠三角和长三角。这些年就开始有所变化了。这个变化可以用很多理论去解释，其中经济学里面有一句话叫做资本边际回报递减率。再一个地方投资继续投资的话，收益是递减的。所以在沿海地区也会出现这样一种情况，东南沿海地区，长期的资本，80%—90%的资本，特别是外资主要集中在这个地方。所以长期投资以后它的边界收益是递减的，它就要寻找一些新的投资空间和投资方向。这样的话，往北投资就是一个很重要的方向。我们这些年观察到珠三角的投资，它的资本在全国的总量上的份额是在减少。长三角基本上保持稳定，但是略微减少，环渤海整个地区处于增加，那边是在减少。这我们就可以明显的感觉到投资的北上势头是非常明显的。

  2009-09-17 09:02:26

• 陈耀:

  但是，我们讲经济重心的变化，还有一个时期。投资的变化要带动经济的重心的转移的话还有一个很长的时期。我们改革开放前，中国的经济重心主要是在北方，改革开放以后这30年重心从北向南转移。现在确实是又出现一个新的势头，投资在往北走，经济重心目前还没有完全测得出来，但是我们觉得再过多少年就可以从指标上显现出来，确实经济重心也在开始往北转移。这样的话，我们处在北方，特别是像辽宁这样一些地区就可能在这种新的转移中间成为一个新的核心区。

  2009-09-17 09:02:37

• 中国网:

  好，谢谢陈老师，谢谢网友的收看。

  2009-09-17 09:02:47

图片内容：

• 中国区域经济学会秘书长陈耀
• 像辽宁沿海地区，这些地区在沿海地区来讲都属于后发地区。
• 辽宁沿海经济带

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  中国区域经济学会秘书长陈耀

  中国网 常海燕

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  像辽宁沿海地区，这些地区在沿海地区来讲都属于后发地区。

  中国网 常海燕

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  辽宁沿海经济带

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