恩施：林改催生为民服务全程代理制_中国访谈

活动标题

恩施：林改催生为民服务全程代理制

活动描述

嘉宾：湖北省恩施市市委书记谭文骄
时间：2010年10月9日星期六22：00
简介：正与农村大包干相似，分山到户是林改的核心内容。但林地分到一家家农户之后，事情并没有完，怎样让林农在多植树、管好林的同时挣钱致富，这才是最终目的。因此，林改之后，政府如何转变职能，为林农脱贫致富服务，就成为一个课题。湖北省恩施市委市政府对此交出了一份合格的答案。我们今天就请恩施市市委书记谭文骄来谈谈他们是怎样为林改服务，为林农服务的。

文字内容：

中国网:
大家好！这里是中国访谈，世界对话，欢迎您的收看。目前我国正在进行林权制度改革，核心内容是将林地使用权分配到林农手中，由他们自主经营管理。在林农得到林地以后，如何既保证植树造林实现社会效益，同时又能够让林农提高自身收入，实现自身的经济效益，在林改以后政府又如何转变职能，更好地为林农脱贫致富服务呢？我们今天就请恩施市市委书记谭文骄来谈谈他们是怎样为林改服务、为林农服务的。您好！谭书记！

2010-10-09 21:19:13
谭文骄:
大家好！

2010-10-09 21:19:31
中国网:
我听说在林改以后农民提出了一个“分山到户，谁来服务” 的问题，这样的口号也反映了林农强烈的心声，林改以后我们林农面临了怎样的实际困难？

2010-10-09 21:19:46
谭文骄:
林权制度改革以后，首先确定了经营权，农民吃了定心丸，农民和林改以前比较把这个山当成自己的了，当成自己的事来办。但是面临最大的问题是农民远离市场，许多需要发展和脱贫致富的门路、信息都不太清楚。在这种情况下，林改以后我们最关键的问题就是要通过我们的干部为农民服务，要引导和帮助农民致富，这是最关键的问题。

2010-10-09 21:20:01
中国网:
恩施的林业情况怎样，农民通过哪些途径致富呢？

2010-10-09 21:20:14
谭文骄:
恩施在湖北省是一个林业大市，林地面积390多万亩，接近400万亩，这是我们很大的一个资源。我们这个资源比较丰富，除了用材林之外还有经济作物，包括各种水果和木本植物，以及其他的经济林木。同时我们的生态环境比较好，森林覆盖率达到了60%。地处北纬31度，气候非常好，适合人类居住。在这种情况下，我们提出了打造“仙居城市”，把恩施市打造成外地人在这里过一把神仙的日子，本地人居住的像神仙一样。这主要是依托绿色生态资源，主要是通过发展生态休闲旅游和度假旅游使农民脱贫致富。当然还有林产品加工和中药材加工，培养龙头企业也是致富的渠道。

2010-10-09 21:20:26
中国网:
除此之外，农产品加工在生产和制造方面是怎样致富的呢？

2010-10-09 21:20:37
谭文骄:
从林业角度讲，除了木材加工以外，当然这与其他地方都是一样的，比如做一些家具和其他的产品，这是一般性的。除此之外还有一些药材，我们的紫油厚朴是全世界最有影响的品种，我们建立了百里紫油厚朴长廊，这在全国和世界都是很有名的。其他的经济林也是比较多的。我们结合退耕还林发展茶叶，全市25万亩茶，茶叶的发展一方面改善了生态环境，保持了水土。另一方面，对老百姓增收是非常重要的途径，农民直接收入可以达到4000元以上，这是带动了我们农民脱贫致富的一个重要的产业。

2010-10-09 21:20:48
中国网:
除了茶还有其他的作物吗？

2010-10-09 21:20:56
谭文骄:
其他的还有水果和中药材，这都比较多了。

2010-10-09 21:21:07
中国网:
一个是发展旅游业，一个是农业种植业。

2010-10-09 21:21:19
谭文骄:
还有林产品加工业，药材加工，各方面的加工都比较多的。

2010-10-09 21:22:06
中国网:
请您具体谈谈我们林区产出的产品，通过深加工以后有更好的发展。

2010-10-09 21:22:16
谭文骄:
比如我们的茶叶，培育了一个品牌，是“恩施玉露”，被评价为湖北省第一历史名茶。从唐朝就有这个品牌，主要是一种珍稀的工艺，历史上保留下来的唯一一种茶叶。这种茶叶成为一个品牌以后，对农民的致富都起到了非常重要的拉动作用。

2010-10-09 21:22:27
中国网:
恩施也提出了“为民服务全程代理”制度，当时是出于怎样的考虑，提出这样一个想法呢？

2010-10-09 21:22:37
谭文骄:
“为民服务全程代理”是在林改过程中，我们思考党中央的惠民政策，特别是十一届三中全会以后，农村发生了很大变化，老百姓基本的生存问题都解决了，现在是要发展致富的问题。在这种情况下，我们如何转变经济发展方式，如何转变政府职能，为老百姓服务，这就是我们新时期面临的一个重要课题。

在这种情况下，我们提出了“为民服务全程代理”这样一种制度。当时主要有这样几个方面的原因和背景。

2010-10-09 21:22:54
谭文骄:
第一，农民脱贫致富的需要。在农村现阶段的情况下，老百姓生存问题解决了，基础设施建设已经改善了，社会保障的程度也提高了，老百姓现在最迫切的愿望就是要致富。但是老百姓致富苦于无门，不知道怎样发展和增收，在这种情况下就需要我们的政府和干部帮助农民出主意、当参谋、介绍外面的情况，帮助农民致富。

2010-10-09 21:23:10
谭文骄:
第二，随着政府职能的转变，需要我们改进服务。在新的形势下，农村基层干部已经不再是收税收费了，也不用很多的精力帮助老百姓催耕催种了，我们主要的任务就要帮助老百姓增收。

2010-10-09 21:23:26
谭文骄:
第三，农民和市场间需要一个桥梁和纽带，因为资源需要开发，市场需要资源，我们的农民也需要市场。但是我们的农民因为交通、信息等多方面原因远离市场，不知道市场需要什么，这就需要一个桥梁和纽带，需要通过我们基层干部解决这个问题。

2010-10-09 21:23:32
谭文骄:
第四，林权制度改革以后，我们需要改进为农民服务。林权制度改革以后，资源是农民的，如何把这些资源优势转化为经济优势，这是农民最需要的，又必须通过我们政府服务和干部的服务来解决这个问题。

2010-10-09 21:23:40
谭文骄:
第五，方便农民办事的需要。因为林业为主的地方都是山区，交通不便，农民相对比较封闭。在这种情况下，农民办事是非常困难的，需要的时间长。像我们有的农民离村、离乡都有几十公里远，而且都是山路，很不方便。同时，还需要花费一些成本。更为主要的是，老百姓不知道到哪个部门来办，不知道哪个政府部门办，所以有很多难处。我们每年在召开“两会”的时候，农村的代表反映这方面的问题很多，我们下去调查研究的时候，也发现这方面的问题很多。

所以，从上述五个方面背景考虑，我们就提出了在全市推行“为民服务全程代理”这样一种制度，应该说还是收到了比较好的效果。

2010-10-09 21:23:46
中国网:
这一制度的提出，也是体现了政府对农民的一种关心，体现了想农民之所想。这个制度提出以后，又是怎么做的呢？怎样实施为民服务的措施呢？

2010-10-09 21:23:50
谭文骄:
“为民服务全程代理”这一制度的核心内容，农民需要政府帮助的事全部由我们干部来代理，包括办各种证件，包括技术咨询、政策咨询、农民之间关系的协调、信访，都实行了干部代理，有什么问题需要向上反映就由我们来帮助反映。用老百姓的话说，“群众动嘴，干部跑腿”。农民有什么事给干部打电话或者是捎口信，或者是给驻村驻片干部讲一下，这个事就全部由干部全程办好，再反馈给农民或者是把农民需要的证件送回来，这是核心的内容。

2010-10-09 21:24:04
谭文骄:
在操作过程中，这一制度最基本的要求是方便群众办事，群众要办的事我们帮你来办。比如我们芭蕉乡有一个农民叫做苏祖福，他的家里产生了白蚁，房子的木料受到了损害。他给林业站的干部打了电话，林业站干部到他家中现场察看，察看以后发现是白蚁损害，而且这个房子需要进行修缮，我们服务代理人员就帮助他买了白蚁灵，同时把他需要砍伐木材的采伐证办好，送到他家里。所以，苏祖福说，过去我们办这样几件事要跑几天，还要花几十元的车费，现在我们打一个电话，一天时间就给我们解决了，现在的干部作风真是转变了。

2010-10-09 21:24:30
谭文骄:
第二，我们把农民增收作为我们全程代理制度的核心任务。我们为老百姓服务的目的是要促进老百姓增收。像我们白果乡有一个叫做黄发安的农户，家里种了800亩林地，还有加工厂，他一直想把自己的厂扩大再生产，但是因为刚刚起步，苦于没有资金，他给林业站的干部反映以后，我们的林业部门就和农村信用联社联系，推出了林权抵押贷款，帮助他解决了30万元的贷款资金，他的厂房就得以扩大。

2010-10-09 21:24:44
谭文骄:
第三，我们一个重要的内容就是为林业企业服务。林业企业是我们农村发展的龙头企业，这种龙头企业的发展对农民的致富增收有非常好的带动作用。所以，我们林业部门把林业企业的发展也作为全程代理的重要内容。企业围墙内的事由企业负责，企业围墙外的事由政府干部来帮助办理。在林改的过程中，我们全市培育和引进了十多家林业产业化企业。比如我们有一家公司叫做万山红公司，就是由林业部门帮助和为它服务的，它可以集中精力发展油茶生产，在我们的三岔乡发展了1500亩油茶，带动了800户农民增收。我们这项制度主要的内容就是体现在这几个方面。

2010-10-09 21:24:49
中国网:
这些制度推广以来，取得了怎样的效果呢？

2010-10-09 21:24:54
谭文骄:
通过这项制度的推行，在我们市里效果是比较明显的。从林改推进进程来看，一方面我们干部为农民服务，农民和政府干部的距离近了，大家的感情深了，大家都是劲往一处使，加快了我们林改的进度，使之顺利进行。但是，更为重要的是转变政府职能，树立政府新形象，效果也是比较明显的。

2010-10-09 21:25:03
谭文骄:
具体来讲，第一，帮助了农民脱贫致富，这是非常重要的效果。像我们板桥镇有一个穿洞村，是烟叶专业村，这个烟叶就需要晾房，这就需要木材，我们就专门安排了一个干部帮助老百姓解决发展烟叶的问题，特别是办理木材采伐证等方面的工作。在这位干部同志的帮助下，解决了这个村900多间晾晒房木材的准备工作，全部由干部代理，老百姓不出面。在这种情况下，这个村的烟叶面积由800亩发展到2400亩，农民收入有了极大的增加。

红土乡有位农民叫做祝远来，林改以后，他一家就发展经济林木80亩，一年收入达到了1万元，我们的服务确实促进和帮助了农民增加收入。

2010-10-09 21:25:23
谭文骄:
第二，方便了群众办事。过去老百姓都自己去办，会增加他们的成本，耽误他们的时间，办事的过程中，有时候我们部门的服务态度和工作作风等多方面原因，加上群众不熟悉，还会产生一些对政府的意见。实现代理以后，解决了群众办事难的问题。林业系统林改以来，帮助老百姓办事，老百姓申请需要办理的事达到了15000多件，其中办的采伐证就达到了4500件；科学技术提供帮助了1300多位农民，政策咨询850人次，矛盾协调和信访达到270人次，工作量是很大的。为老百姓提供4500张采伐证，按照我们的测算统计，为老百姓节约经费25万，节约老百姓的劳动天数5000天，老百姓办事方便了，成本降低了，同时，农民可以集中精力发展生产，增加了收入，方便了群众办事。

2010-10-09 21:25:25
谭文骄:
第三，密切了干群关系。过去老百姓都认为干部和政府是审批、罚款，老百姓有一种对立的情绪。通过这种服务的推行以后，我们群众都反映好了，觉得干部为我们办事，不要我们出钱，也不要我们出门，对政府的形象影响很好。

我们沙地乡有一位农民黄玉鹤，林业部门帮助他办理了手续以后，他说，过去我们办事干部都是冷面孔，现在干部都是热心肠。

2010-10-09 21:25:34
谭文骄:
第四，转变了政府职能，政府真正从管理型转向了服务型，这应该是一个突破，效果也是比较好的。

2010-10-09 21:25:51
谭文骄:
第五，加强了林业队伍自身的建设，这也是比较突出的。在林改之前，我们作为林业部门当时也有一些边缘化，社会有反响，政府部门、群众有意见。有为才能有位，在林改中我们林业部门积极开展工作，为老百姓服务做得很好，得到了群众的认可、社会的好评和党委政府的满意。在此情况下，党委、政府对林业工作更加重视。在林改初期，我们为林业部门安排工作经费400万，300多名林业干部职工全部纳入财政预算，经费获得了保障，为他们的工作提供了很好的条件。反过来林业干部在实践中又提升了素质，已经成为了我们农村工作的生力军。这一制度推行以后，至少从上述五个方面取得了比较好的效果。

2010-10-09 21:25:54
中国网:
林改以后，林农也获得了自己的林地，但是其中已面临很多困难，比如说没有资金，没有市场或者是相关的一些信息，在这方面政府实施了哪些办法，切实帮助农民来解决困难？

2010-10-09 21:26:10
谭文骄:
前面我们介绍“为民服务全程代理”的时候已经讲到了这个内容，你讲的这三方面确实制约了我们林业发展的核心问题。林权制度改革以后，我们的重心就是要通过政府的服务，帮助老百姓牵线搭桥，介绍外面的情况信息，包括我们组织到外面考察等多种方式来帮助林农脱贫致富。

资金的问题，我们前面举了一个例子，在全市推出了林权抵押贷款，这对老百姓一般性的小型企业和项目提供了资金保证。在技术和这些方面来说，通过我们林业部门服务帮助老百姓，提高老百姓适应市场经济的能力，应该说效果也还是比较好的。

2010-10-09 21:26:24
中国网:
有了制度以后，还是要依靠人来保障制度实施才能达到最终良好的效果。恩施有什么样的办法来保障制度的实施和发展呢？

2010-10-09 21:26:32
谭文骄:
全程代理制度的实行经历了一个过程，本市是通过调查研究，根据老百姓反映的问题，包括人民代表大会代表提出的问题，我们作为市委领导和部门领导都下去进行了调查研究，调查研究以后发现这些问题都是带有普遍性的，而且症结在什么地方，在这些地方进行了试点。

一个是在板桥镇进行了试点，林业部门在全市各个部门率先实行全程代理服务。在试点基础上，进行了总结和推广，形成了一整套的体系。比如说林业部门在林权制度改革、推行该制度的过程中，推行了“四个制度，八个公开”，全部向农民进行公示，进行讨论，大家觉得这个制度比较好。“四个制度，八个公开”把全部的制度都包含在这个内容中，是一个完整的体系和链条，程序也是比较科学的。

同时从政府的角度，要抓好督办，抓好责任落实。我们有检查，全部为老百姓办事，我们的干部都有记录，今天为谁办事，明天为谁办事，办的事都有记录。我们每个月和每个季度都要进行检查和抽查。同时，我们从近一年的结果来统计，老百姓申请办事的办结率是百分之百，投诉率为零，这两个数据说明了我们这个体系和这个制度是能够得到执行，是有保障的。

2010-10-09 21:26:44
中国网:
使林改顺利推进，政府发挥了很大的作用，您觉得政府应该关键抓哪几项工作？

2010-10-09 21:26:55
谭文骄:
首先，像我们这种山区、林业资源大市，要高度重视，当前农村的工作非常多，如果当地党委政府不重视，我们的工作就做不成今天这样。第二，确定它的产权是核心。老百姓林权证发证率达到了99%，分山到户率达到了98%。几乎所有的山林，一个要有证才有法律效力，第二要是老百姓的，才能保护好和开发好。所以，确定权利的问题是重要的核心。第三，在林权制度改革以后政府如何做好配套改革的工作。包括我们林地的流转，包括产权抵押，这些配套的东西，我们正在进一步完善过程中。第四，干部为农民服务。这我们也作为一个非常重要的措施，对我们林改的推进和林业产业的发展起到了非常重要的作用。

2010-10-09 21:27:05
中国网:
感谢您今天来到中国网，带来了这么好的一些林改的经验，这对于全国其他地区的林改工作也有很大的借鉴和帮助作用。感谢您今天来到中国网做客，感谢大家的收看，下期节目再见！

2010-10-09 21:27:13
中国网:
（责编/文字：韩琳；主持：张翼；图片：张琳；导播：李哲；摄像：李异涛、高聪）

2010-10-09 22:35:52