中国网：各位网友大家好！这里是中国网易健两会特别报道，今天做客中国网演播室的是欧成中委员，他今年带来了一份关于大力规范劳务派遣的提案。欧委员您好，欢迎您做客中国访谈。

欧成中：您好！

中国网：我们知道您今年带来了一份关于规范劳务派遣的提案。在政府工作报告中，温总理提出了要规范劳务派遣，那么首先请您给我们说一下，在《劳动法》中规定了什么人要用劳务派遣这样的合同，什么样的人不应该签署这样的合同？

欧成中：我国的《劳动合同法》认为劳务派遣是一种合法的用工制度，但是对它的使用领域有严格的限制，《劳动合同法》就明确讲，劳务派遣的岗位只能在临时性、辅助性和替代性的岗位上使用。

我们现在存在的问题是劳动派遣工在很多领域被滥用，据我们掌握的情况，现在全国有劳动派遣工大约是6000人，约占城镇就业人口的20%，这种现象特别是劳动派遣工被滥用这种现象，应该值得我们高度重视。特别我国现在强调要构建和谐的劳动关系，劳动派遣工被滥用，本身来讲就是劳动关系不和谐的一种现象。因为劳动派遣工被视为是用人单位的二等公民，他没有归属，派遣工和单位的正式合同工同工不同酬的现象非常严重。我们经过调查发现，有的劳务派遣工和单位正式合同工的收入待遇之间相差三倍到四倍。劳务派遣被滥用的一种情况，就是用人单位不招人，招人的单位不用人，一旦劳动者和用人单位发生劳动纠纷的时候，比如说在工资、在福利、在加班的一些问题上发生了争议的时候，劳动者往往不知道告谁。因为他签合同的时候，不知道他的派遣单位是哪家，用人单位拿出来的合同又是派遣单位的合同，所以就造成了劳动者维权特别困难。更主要的一个问题，我们现在的劳务派遣单位，依据《劳动法》门槛太低，所以很多劳务派遣公司素质不高，因为《劳动合同法》规定注册资本金50万就可以成立劳务派遣公司。现在劳务派遣公司鱼龙混杂，有些无良的劳务派遣公司，在派遣劳务的过程中，不上社会保险，或者是为劳动者少交社会保险，甚至克扣劳动者的公司等等，所以这种情况也应该抓紧治理。

这次我们在提案中，大体提了四条建议，怎么解决这个问题？第一条，就是要抓紧制定《劳动合同法》的实施细则。《劳动合同法》出台已经几年了，《劳动合同法》实施条例出台也已经几年了，现在缺少实施细则，特别是对劳务派遣哪些是属于临时性，辅助性，替代性应该有明确的规定。现在在国外比如在德国，对劳务派遣有严格的限制，有明确规定，在制造业、医疗业严禁使用劳务派遣。

中国网：中国在这两个行业里都是有这种情况的吗？

欧成中：由于我们现在在法规上条款模糊，概念模糊，临时性、辅助性、替代性模糊，所以很多企业钻了空子。在很多有固定需求的岗位上也用劳务派遣工。所以，我认为抓紧出台细则，这要对劳务派遣的范围要严格限定，使这个制度具有科学性。

第二条建议，劳动监察部门要在劳务派遣领域进行一次专项检查，对违反《劳动合同法》，比如说不上养老保险，少交养老保险，加班不给工资，克扣劳动者工资等等这些情况，包括有些违规的劳务派遣都要认真经过检查，要认真地整改，规范劳务派遣公司的经营行为。

第三条建议，我们认为，应该提高派遣公司市场准入的门槛，因为劳务派遣公司它跟一般的公司不一样，它经营的是劳动力，所以它本身既是一个市场主体又是一个社会组织，带有社会组织性质，所以我们不但依据于公司法对它进行管理，必须加强行政的监管，也就是说它必须实行许可证制度，劳务派遣必须适用许可证制度；对劳务派遣公司要实行年检，每年要对它进行一次资格的检查，一旦有不法行为要取缔它的资格；同时要提高注册资本金，50万元太便宜了，现在在北京买套房都得300—400万。

中国网：50万都不够首付。

欧成中：就是，太低了。最后，各地政府、各级政府应该限制劳务派遣公司的数量，总得有一个限额，比如县两个到三个，市三个到五个,不能让公司泛滥，这是提高劳务派遣公司入市的门槛。这是我们认为的第三条建议。

最后一条建议，涉及到劳务派遣被滥用一个深层次的问题，就是我们现在社会保险交费太高，企业为什么说话那么热衷于使用劳务派遣工？它的根本原因就是能降低用工成本，所以我认为，我们现在的社会保险的交费水平超过了我们现阶段企业的盈利水平。我们的社会保险现在还是处在新人养旧人的阶段，现在工作的人缴纳的社会保险是在支付当年计划经济或者改革开放前期没实行养老保险那个阶段人退休的费用，这块欠帐是政府的欠帐，不能长期让企业承担，所以我们认为，国家现在财政每年都在高速地增长，每年都有一定的超收。财政超收的部分应该拿出补社会保险的亏额，这样可以减轻企业在用人上的负担。

中国网：其实您刚才提到劳务派遣的问题，也不仅仅是关系到已经参加工作的劳动者的权益，其实也关系到正在找工作的一些大学毕业生，本科生、硕士生甚至博士生，有很多毕业生在刚找工作的时候，由于就业难的问题或者有一部分人想留在大城市工作，所以会稍微降低自己签合同的标准，而且包括有一些大企业也不是很规范，有一部分人也是签的劳动派遣合同，也不是进去就是劳动合同，有些大学生想留在北京就委屈自己签了这样的合同。但也有一部分人不了解两者之间的区别就懵懂地签了这个合同，您对这些大学毕业生，找工作的人群来讲有什么好的建议吗？

欧成中：现在我们的大学生一年600万，是供大于求，结构上有问题。我们现在都有一种倾向，每一个人都喜欢当白领，都愿意去坐办公室。现在没有这么多白领的岗位，没有那么多办公室，所以就造成了有些大学生就业难，比如现在在金融行业、邮政行业，可以说你要想在这个行业里就业就得认同当劳务派遣工。

中国网：就得受这委屈。