国家发改委详解《陕甘宁革命老区振兴规划》

时 间：2012年4月19日10:00

嘉 宾：国家发改委西部司司长 秦玉才

编者按：陕甘宁革命老区原为陕甘宁革命根据地，曾是中国革命的大本营。今年3月，国务院正式批复了《陕甘宁革命老区振兴规划》，以国家战略全面支持陕甘宁革命老区发展，老区迈上了经济、社会、生态等全面振兴的新起点。中国网《中国访谈》就此话题对国家发展改革委西部开发司秦玉才司长作了独家专访，以下就是专访的内容。

摘要：《陕甘宁革命老区振兴规划》所涉范围包括陕甘宁三省区的8个地级市及其他地市的9个县，涉及人口1762万人（2010年末）。

中国网：陕甘宁革命老区的前身是中国共产党在土地革命战争时期建立的一块红色革命根据地。它既是党中央和中国工农红军长征的一个落脚点，同时也是八路军奔赴抗日前线的出发点。在这里既诞生了伟大的毛泽东思想，也孕育了光耀千秋的延安精神。老区人民为中华民族的解放和新中国的建立做出了巨大的牺牲和不可磨灭的贡献，同时老区也是我国能源和矿产等资源富集的一块宝地。

改革开放尤其是西部大开发战略以来，老区经济社会发展取得了显著成绩，经济实力增强，经济生活不断改善，但是这些地区依然存在着诸多的特殊问题，比如说交通不便、水资源匮乏、产业发展不具备规模等情况，依然阻碍着老区的快速发展和老区人民生活水平的快速提高，亟需我们采取更加有利的措施推动老区的发展，增强自我造血功能。

在今年3月份，国务院正式批复了陕甘宁革命老区振兴规划，从国家战略的层面积极支持陕甘宁革命老区的发展。老区从此可以说是迈上了经济、社会和生态等全面振兴的新起点。今天，国家发展改革委全文对外发布了陕甘宁革命老区振兴规划，本期的中国网《中国访谈》就特别邀请到国家发展改革委西部开发司的秦玉才司长，请他就陕甘宁革命老区振兴规划的相关情况为我们做一个解读。秦司长，欢迎您做客我们中国访谈！

这次规划当中提到的陕甘宁革命老区在地理位置上究竟包括了哪些地方？涉及到了多少人口呢？

秦玉才:《规划》范围包括陕甘宁三省区的8个地级市及其他地市的9个县，具体来讲，包括陕西省的延安、榆林、铜川3个地级市，甘肃省的庆阳、平凉2个地级市，宁夏回族自治区的吴忠、固原、中卫等3个地级市，以及陕西富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃会宁，宁夏灵武等9个县（市），总面积19.2万平方公里，占西部地区总面积的2.8%，2010年末总人口1762万人，占西部地区总人口的4.89%。

中国网:这些地区您刚才提到有八个地级市和九个县，是如何来选定的？基于怎样的标准？

秦玉才:规划范围的选定是以原西北革命根据地为核心，立足于老区各市相连的地缘关系、相似的资源禀赋和共同的革命历史地位，在综合考虑区域经济社会联系和协调发展要求的基础上确定的。

摘要：《陕甘宁革命老区振兴规划》是我国第一部专门针对革命老区的五个资源优势而量身订做的经济社会发展可持续的规划。编制实施《规划》对推进西部大开发具有重要作用。

中国网:其实这一份《陕甘宁革命老区振兴规划》是我国推出的可以说是第一部专门针对老区振兴发展这样一份规划。出于怎样的考虑，国家要制定这样一份规划？

秦玉才:党中央国务院高度重视革命老区的发展，党的十七大报告也提出加大对革命老区的扶持力度。中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见，也就是中央11号文件和西部大开发“十二五”规划，也把陕甘宁革命老区作为重点地区，明确提出要加快老区发展。《陕甘宁革命老区振兴规划》应该说是我国第一部专门针对革命老区量身订做的经济社会发展可持续的规划。所说的“量身订做”，我想主要体现在以下几个方面。

秦玉才:第一，革命老区有丰富的能源矿产资源。我们都知道，革命老区位于鄂尔多斯盆地及边缘地区，是能源的聚集区，煤、石油、天然气的储量非常丰富，而且组合条件好，开发潜力很大。

第二，有丰富的土地资源，昼夜温差较大，发展特色农产品潜力非常大。

第三，交通区域条件很重要。老区位于陕甘宁三省区的交界处，包括包头至西安铁路，还有北京至西藏的几条高速公路都从这里穿过，也是西煤东运，西气东输，西电东送的重要通道。

第四，生态地理位置重要。革命老区大部分属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，有大片的原始次生林，还有丰富的生物资源。同时，老区生态环境整体比较脆弱，水土流失比较严重，也是国家重要的生态安全屏障区。

第五，有独特的旅游资源。因为我们都知道，老区历史悠久，文化底蕴深厚，是我国早期农耕文化的重要发祥地之一，形成了包括农业文化、游牧文化、秦岭文化、黄河文明与黄土文明等多种文化。老区为中华文化立足于民族文化之林做出了应有的贡献。另外老区还有光耀千秋的红色文化，创造了富有西部特色的宝贵精神财富。

陕甘宁革命老区振兴规划是一个融经济、社会、文化、生态于一体的规划，是一个专门对革命老区发展的国家层面的规划。这个规划的实施对全国革命老区跨越发展将会起到积极的示范作用，对陕甘宁、西部大开发乃至全国发展都将会产生重要的影响。

中国网:它在西部大开发整体的战略当中是处于一个怎样的位置呢？

秦玉才:前面我说过，陕甘宁革命老区有五个资源优势，这些优势对推进西部大开发具有重要作用。因为西部大开发很重要的任务就是要建设国家重要能源基地，恰恰陕甘宁革命老区是我们西部开发建设国家能源基地的重中之重。另外，陕甘宁革命老区也是个贫困地区，是西部大开发扶持的重点区域。编制实施《规划》，是落实深入实施西部大开发战略的一项重要举措，《规划》本身也是新10年促进西部地区发展政策和规划体系的重要组成部分。