国家发改委详解《陕甘宁革命老区振兴规划》

摘要：《规划》提出了总体要求和六个方面的重点任务，总体上要求“坚持以科学发展为主题，加快转变经济增长方式为主线”；同时“进一步强化政策支持，进一步加大资金投入”。

中国网:我们刚才也说到了，陕甘宁地区是扶持的重点，经济相对落后，发展水平不是那么超前。您跟我们简单介绍一下，目前来说陕甘宁地区发展所遇到最大的困难是什么？

秦玉才:改革开放以来，特别是西部大开发以来,陕甘宁革命老区发展取得了很大成绩。但是目前来讲还有很多困难，主要表现在总体发展水平低，贫困人口多，贫困面广，基础设施建设滞后，另外产业结构单一，生产方式比较粗放，还面临着生态环境比较脆弱、水土流失严重的问题，丰富的资源还有待于转化为经济优势。

中国网:其实您刚才也提到了，陕甘宁地区是有着独特优势的。您再跟我们具体说一说这些优势主要都表现在哪些方面？

秦玉才:这些优势主要是五大方面： 第一，有丰富的能源矿产资源；第二，丰富的土地资源；第三，交通区位条件重要；第四，生态地位重要；第五，有独特的旅游资源。

中国网:在今后一个时期，国家对于推进陕甘宁革命老区的发展上有什么样的总体要求？

秦玉才:规划里面对陕甘宁革命老区的发展有一个总体的要求，概括起来贯穿了一个主题主线，那就是“坚持以科学发展为主题，加快转变经济增长方式为主线”。另外突出了“两个进一步”：进一步强化政策支持，进一步加大资金投入。

总体要求里面也强调了六个方面的重点任务： 第一，加大基础设施建设、提升发展保障能力；第二，加大综合治理、构建国家重要生态屏障；第三，突出资源转化战略、建设国家能源化工基地；第四，夯实农业发展基础、推进新农村建设；第五，突出保障和改善民生，促进基本公共服务均等化；第六，深化改革、扩大开放，为革命老区全面振兴注入动力和活力。

中国网:这次规划不是一个泛泛而谈的文件，而是有相当多实化细化的内容。您跟我们具体地说一说它在细节上包含了哪些具体的项目，对于陕甘宁革命老区的规划有没有一个战略定位？

秦玉才:《规划》明确了陕甘宁革命老区的战略定位，主要体现在五个方面，就是要把革命老区建设成为黄土高原的生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区、基本公共服务均等化试点区。应该说这些定位体现了国家对革命老区高起点规划、高水平打造、高质量发展的战略思想。

《规划》里面的重点任务中，明确提出了一批重大项目，主要是围绕交通、水利、生态环境、能源化工、特色产业、新农村建设和公共服务、改革开放等方面，提出了上百个重点项目和一大批中小项目。这里既有关系全局的一些重大工程，也有与人民群众息息相关的中小项目；既有铁路、高速公路这些重大的公路项目，也有像乡村公路等小的项目；既有产业发展的项目，也有民生改善的项目。

摘要：《规划》实施期分两个阶段：第一个是“十二五”时期，第二个是“十三五”时期。第一个阶段。第一阶段发展的重点是打基础，包括交通基础设施、水资源合理利用、区域合作、黄土高原生态文明示范区、能源化工基地、爱国主义教育基地等多方面的基本建设。

中国网:规划涵盖了方方面面，是非常有细节化的一份规划。您跟我们说一下这个规划期大约有多长？它分了几个阶段呢？

秦玉才:规划实施期主要分两个阶段：第一是“十二五”期间，再就是“十三五”这样两个阶段。第一个阶段，也就是“十二五”，我认为老区发展的主要任务重点是在打基础，要加快交通基础设施建设，提高老区的发展保障能力；另外就是要加快能源化工基地建设，特别是推进煤炭基地、石油天然气，包括新能源及电网这些能源基地和通道的建设，增强老区的自我发展能力。

中国网:第一个阶段其实“十二五”应该是到2015年，今年已经是2012年了，只剩下3年的时间，您觉得时间上来看是不是很紧迫？

秦玉才:时间上来说很紧迫了，仅仅只剩3年的时间，要完成“十二五”期间的任务，应该说还是比较艰巨的，需要付出很大的努力。

中国网:现阶段急需要解决的问题是什么？

秦玉才:一是加强交通基础设施建设，提高保障能力；二是加快能源化工基地建设，增强自我发展能力；三是优化水资源环境。水资源缺乏是制约老区发展的主要瓶颈，要加强水利建设，提高供水保障能力；四是加强生态与环境保护，特别是如何在开发中保护，在保护中开发，不能因为老区的大开发而出现大开挖，要坚决杜绝防止这种现象。

中国网:陕甘宁革命老区位于三省的交界处，虽然说它们都属于老区，但是我想各地在经济发展水平，包括基础设施建设上都是不尽相同的。国家规划出台之后，在推动区域合作发展上有没有一个新的思路？

秦玉才:这个问题是很关键的。特别是规划如何实施，如何尽快见到成效，这也是大家关心的问题。我想老区在规划实施中如何加强区域合作，加强三省之间的合作是非常重要的。我想主要采取的措施有：

一是国务院有关部门要加强对老区发展的指导、协调和支持，特别是作为我们西部开发司，我们还要集中跟踪了解老区规划的实施进展情况，及时协调解决一些重大问题；

二是陕甘宁三省区人民政府要切实加强组织领导、互相配合、密切协作、及时沟通、认真抓好规划的落实；

三是建立老区城市间合作的机制，共建共享基础设施，促进区域内经济发展和市场一体化。

中国网:我们都知道，交通基础设施建设可以说是非常重要的，可以说是让老区实现跨越式发展的重要保障，在今后的一个时期，陕甘宁革命老区在加快交通设施建设上有没有一个思路？

秦玉才:交通基础设施是老区发展的保障，有一句话就是“要想富，先修路”，规划提出，加快构建区域内综合交通网络，完善公路、铁路，包括民航等公共运输系统。这里面提出了几个重点：

一是要打通包括省内的或者是老区之间的一些断头路，要能够实行互通互联，提高道路通勤效率。二是加强主干道建设，包括一些经济干线、红色旅游线路，提升公路网的水平。三是建设一批铁路，包括老区到西安、银川、兰州、包头等这些区域中心城市的铁路，要做到互通互联，开工建设一批区域性的铁路干线。四是建设一批机场，包括延安机场、银川、榆林、庆阳机场。还有旅游机场，包括壶口、平凉等机场。

中国网:除了交通资源，水资源也是很重要的，水资源的缺乏是制约着老区人民生产生活水平提高根本性的因素。国家在以后开发利用陕甘宁老区水资源上有什么重点？

秦玉才:加强水资源利用对革命老区来讲是非常重要的，规划里面提出了两个重点： 节流与开源并重，优化水资源的配置，努力提高水资源的利用效率和效益。

节流就是建立两个制度，实行最严格的水资源管理制度，建立用水的总量控制，用水效率控制和水功能区限制纳污控制制度。还要建立水权制度，利用市场机制，优化配置水资源。加强水资源的保护，有效改善水环境。

开源就是要兴建一批水利工程，包括水库、调水工程，还有一些农村饮水安全工程。

中国网:刚才您在介绍战略定位的时候也提到了，国家要把老区打造成为黄土高原生态文明示范区，对于推进示范区的建设有没有部署？

秦玉才:推进“黄土高原生态文明示范区”是非常重要的，具体部署就是： 一是加强生态建设，重点是治理黄土高原沟壑区、干旱风沙区、土石山区等重点区域的水土流失。二是巩固生态建设成果。 三是积极推进退耕还林、天然林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程。 四是加大荒山荒漠的绿化进度，尽快使黄土高原由黄变绿，让黄土高原重新披上绿装。

中国网:在我们的战略定位当中还提出，国家要将老区打造成为国家重要的能源化工基地，具体有没有什么措施？

秦玉才:《规划》提出将革命老区建设成为国家重要能源化工基地，主要是基于以下几点考虑： 一是老区能源资源富集，特别是煤炭、石油、天然气的储量非常丰富。二是老区能源化工产业具备了一定的基础，特别是宁东、榆林这些煤化工基地的建设已经初具规模了。 三是这个地区市场前景广阔，发展潜力非常大。

加强国家重要能源化工基地建设，加快特色优势产业发展，是增强老区自我发展能力的一个根本途径。按照合理布局、环保优先、疏转并举、循环发展的原则。我认为重点有以下几点： 一是抓好陕北、陇东、宁东三大煤炭基地的建设；二是抓好资源深加工，促进资源型产业向上下游延伸，左右翼拓展；三是要抓好产业聚集，不能遍地开花；四是要抓好重大配套项目，逐步形成产业链条，提升产业的水平和层次。

中国网:陕甘宁革命老区其实一直以来都是我们爱国主义教育的基地，规划当中也是提出了将老区打造成为国家重点红色旅游区，打造这个旅游区我们有什么进一步的措施？

秦玉才:这也是规划战略定位的其中一项。陕甘宁老区作为中国共产党在土地革命战争时期创建的红色根据地，延安、榆林，包括南梁等孕育着光耀千秋的红色文化，是全国革命传统教育和爱国主义教育基地。下一步主要措施有：一是加强旅游服务平台的建设，打造以红色旅游为重点的旅游目的地，做大做强这个品牌；二是加强旅游基础设施，形成一批红色旅游的精品线路，打造一批红色旅游的经典景区；三是加强红色文化旅游产品的开发研发基地建设，包括红色旅游创意产品，创意产业的发展等等。