我国社会养老服务体系的三种方式

王素英: 我们通常讲社会养老服务体系，实际上是以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的一个体系。这个体系是由三方面组成的，一方面是居家养老，第二方面是社区养老，第三方面是机构养老。

居家养老在我国的社会养老服务体系中居于基础地位。它非常重要，它和传统的家庭养老又不同，它以社会服务进入家庭为特征，发挥家庭养老优势，履行家庭成员责任，建立居家养老服务网络，这是我们说的居家养老，和传统养老是有区别的。对于身体状况较好，生活基本能够自理的老年人提供家庭服务、老年食堂、法律援助等等服务；对于生活不能自理的高龄、独居、失能的老年人提供家务劳动，包括家庭保障、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。这些服务是由社会提供的，社会组织或者我们说的大量的社区服务来提供，使老年人能够实现在家里可以安心、健康的养老。

社区养老在我国社会养老服务体系中发挥着依托作用。它是基于我国家庭小型化的实际，由社区就近、就便为居家养老提供支持，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市，通过加强社区服务设施建设，增加养老设施网点，同时我们倡议多种形式的志愿活动。志愿者通过参与社区的多种活动，促进老年人互助服务，增强社区养老服务能力。这是在城市的社区养老。在农村，推进互助养老模式发展，建设日间照料和短期托养床位，向农村留守老年人及其他老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。

机构养老。现在很多老年人实际上是选择在机构养老的。机构养老承担了我国社会养老体系中很重要的一个功能，起到了支撑作用。它主要为“三无”、五保、失能、半失能以及有机构养老需求的老年人提供生活照料、康复护理、紧急救援等方面的专门服务。同时，养老机构还可利用自身的资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务，实现示范、辐射、带动作用。

刚才您谈到的《社会养老服务体系建设规划（2011－2015）》可以说是建国以来第一次将社会养老服务纳入专项规划范围，全面规划了“十二五”时期我国社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则、基本内涵、功能定位、具体建设任务和保障措施，是指导“十二五”时期我国推进社会养老服务体系建设的纲领性文件。

按照《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》的要求，“十二五”时期，我国社会养老服务体系建设的总体目标是：要在我国基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展，同时又与人口老龄化发展进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。