当前海洋争端的形势分析及对策思考

 

——2013’智库筑基中国梦——海洋强国战略构建高端圆桌会议综述

 

党的十八大报告提出了海洋强国战略。5月18日，由东中西部区域发展和改革研究院、上海大学、中华全国归国华侨联合会、《国家智库》编辑部共同主办的“2013智库筑基中国梦——海洋强国战略构建高端圆桌会议”在上海大学举行。

与会专家学者围绕“海洋强国战略”主线，基于理论维度、时间维度、空间维度，从军事、外交、经济、历史等多学科视角，对我国海洋强国战略的核心问题、战略目标、发展路径等进行全方位、多角度的剖析。并就“当前海洋争端的形势分析及对策思考”、“如何坚决维护和拓展海洋权益”、“如何构建国家海洋战略”等三个议题进行了热烈而深入的讨论，提出应对和解决海洋问题的建议和对策。来自全国的50多位高级专家学者了席会议。

 

当前海洋争端的形势分析及对策思考

 

上海大学党委书记于信汇教授指出，纵观世界近代史，崛起的大国几乎都是海洋强国，中国如果没有强大的海权，不但无法保障本国的海洋权益，也不可能最终实现大国崛起的“中国梦”。中国如何构建海洋强国战略，从而最大限度地维护国家利益，是摆在我们面前的重要课题。

国防大学朱成虎少将指出，当前海洋争端的形势正朝着有利于我们的方向发展：在中日钓鱼岛争端上，我们迫使日本政界以及前政要承认钓鱼岛是有争端的，并实现了多年没有实现的对钓鱼岛12海里领海的巡逻执法。在中国与菲律宾的黄岩岛争端中，进一步宣誓了南海诸岛的主权，高调宣布建立三沙市，将菲律宾一劳永逸地赶出了黄岩岛及其周边海域。我国在黄岩岛上显示出的强硬立场，促使东南亚国家舆论发生变化。

接下来的工作该怎么做？朱成虎指出，我们要呼吁加速建设我国的海洋强国战略。海洋战略并非权宜之计，而是长期发挥作用、受用几代人的。我们在没有形成海洋战略的情况下，要完善我们的决策体制。未来的海洋开发，应该遵循以下几个原则：第一是要以经济为先导，要把经济放在最突出的位置。第二是要以军事为辅助，第三是要以外交作为保障，第四是要以法律为依据。

中国外交学会原会长、中国前驻德国大使卢秋田从外交的角度，发表了对当前海洋争端的形势分析与对策思考。他说，我们现在要实现的海洋强国梦不是600多年前的郑和下西洋，也不是西方的海洋扩张。而是中华名族的复兴之梦，也是中华民族的海洋文化走向世界之梦，是中国梦的重要组成部分。

 

如何坚决维护和拓展海洋权益

 

复旦大学国际问题研究院常务副院长、复旦大学美国研究中心主任、军备控制与地区安全研究项目主任沈丁立教授系统梳理了海洋权益的概念，并给予情景分析，提出如何合法维护我国的海洋权益。

国防大学乔良少将在深入分析时代大背景和美国战略意图的基础上，分析我国海洋产业强国战略的根源问题，并提出了维护我国海洋权益的战略目标和战略路径。他认为，今天我们要建设海洋强国，无非就是要实现两大目标，一是保护自己的领海和专属区内的海洋资源，二是保障海外与海上获得资源、海洋交通、通道的安全。这样阐释中国的海洋强国观、海洋权益观，才是更深入的梳理，而不能完全用历史上海洋强国的方式来解释今天，不能用过时的理念指导我们在海洋权益和海洋战略方面的一系列问题的抉择。

中国社科院荣誉学部委员刘楠来教授从解读十八大报告入手，界定了海洋权益的概念，针对当前对海洋权益的认识误区，理清了海洋权益的边界，探讨了我国维护海洋权益的具体对策。他说，坚决维护国家海洋权益是实施海洋强国战略的一个重大战略任务。维护海洋权益，要重视维护《海洋法公约》的地位，同时，我们要完善国家的海洋法制，利用国内海洋法制。我国海洋法制基本建立了，但还有很多空白，像国际海底区域活动，在这方面我们国家是没有法律的，有些法律像临海法有了，但其他配套法不太齐全，我们的管理体制也有很多问题。在海洋法制建设方面还有很多工作要做。

中国军控与裁军协会理事徐光裕少将表示，中国的和平崛起需要我们步入海洋强国的行列。我们要改变大陆情节、中原情节。过去讲一句老话，叫问鼎中原，谁掌握了中原这个地带，谁就能够强盛起来。从历史角度上看，海洋是我们的软肋，我们必须要把它变成壮骨。所以，建设海洋强国是中国的历史使命，但是我们不是要搞海上霸主，而是通过发展海洋在进一步发展我们国家的同时让全球都能够得到发展，所以我们要搞和谐海洋。我们必须在这十年内积极做好改善受损的现状，积极维护海疆。我们要实行“文为先武为备”，“文武兼备”的海洋战略。

空军宋心之研究员从空军战略高度，阐述了军民海空一体化的必要性和重要性。他指出，随着国家经济和各方面实力的增长，国家海洋权益的保卫是空军必须配合海军完成的一项重要任务。保卫国家的海洋权益属于国家的核心利益问题，绝对不能有任何马虎。在建设海洋强国的过程中，我们的资金投入无论如何不能采取军备竞赛的方针么，我们要采用能够破解对方高技术、高投资装备体系的对策性措施，达到四两拨千斤的效果。我们要有一个投资效益最好的海洋强国发展战略。

上海大学沈瑶从经济学角度分析了我国海洋经济发展的现状及突出问题，并提出了对策思考。他指出，海洋经济和陆地经济一样，也分为了三次产业，海洋第一产业是比较初级的一部分，包括捕鱼业、养殖业、盐业、矿业等；第二产业是对着一些初级产品进行加工，包括船舶制造等一些产业；第三产业主要包括为海洋经济服务的一些行业，如信息、航运、旅游等。目前我国海洋经济发展的主要问题主要有三点：第一，海洋经济产业结构不够平衡。第二，海岸海岸线的过度开发，引发了一些经济问题。第三，资源开发过度与不足并存。只要我们能够处理好海洋经济发展的问题，那么一定会对海洋强国的建设和起到强有力的支持作用。

 

如何构建国家海洋战略

 

中国社会科学院世界经济与政治研究所高恒研究员针对当前对海洋强战略的认识误区，界定了中国的海洋观，中国的海洋权益以及海洋强国梦的具体内涵和战略目标。他说，海洋强国首先是政治上的强国，一个海洋强国首先应该是海洋政治强国、海洋安全强国。此外，中国的海权应该要有广义的含义，不仅要考虑300万平方公里的蓝色河土，而且也应该考虑全球的海洋共土。

军事科学院黄星少将从剖析问题入手，探讨了我国构建国家海洋战略涉及的主要问题，指出我们需要凝聚高度共识，进行思想上的战略创新，尽快启动依托现实的机制，依托现有跨领域跨部门的决策管理机制和机构，建立健全构建国家海洋战略构建与建构设施的机构群体。我们需要高瞻远睹的战略判断，从各种标准结合的基础上搞好框架设计。

上海日本研究交流中心研究员、原中国海监东海总队副总队长郁志荣理论联系实际，论述了海洋强国的战略意义、动力机制等。他认为，要实现海洋强国的梦想，关键是要做好当前的工作，一是明确目标，二是清晰路子，三是增加实干，处理好国际关系。

国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事闪淳昌从分析建设海洋强国内涵入手，分析海洋强国的保障性、竞争性、引领性、系统性、和谐性，要实现海陆并重、军地联动、科技引领、人海协调，并呼吁大家：我们要有骨气，有胆略；练内功，强能力；抓机遇，不懈怠。

国防大学纪明葵少将说，海洋强国是经济力量和武装力量建设的组合，一是要利用开放海洋；二是要维护海洋利益安全。维护海洋安全要从近海防御和远海防御能力建设两方面入手，实现全维、一体、机制共享、并能参预国际合作的防御体系，实现海洋强国梦。

军事科学院战略研究部原主任单秀法教授从哲学层面、目标层面、力量层面、策略层面等，全方位剖析了海洋强国战略的重要性，提出海洋强国策略是“文经武备”。用和平方式解决海洋争端，共同开发利用海洋。要加强海洋防御力量建设维护我国的海洋权益。他还历史的角度分析了维护海洋权益应采取的策略和手段。

中国国际问题研究所亚太安全与合作研究部主任沈世顺研究员从区域发展层面探讨了海南在建设我国海洋强国中的地位和作用。他指出，建设海洋强国是一项长期的工程。要不断深化认识海洋方方面面的认识，加强对海洋问题的研究，将开发建设海南国际旅游岛和海洋强省两者有机结合起来，要以建立三沙市为契机，坚定维护南海主权，协调好各方面关系。只有协调好和中央各部门的关系之后，海南才能更好地发挥它的作用。

中国社科院海洋法与海洋事务研究中心主任王翰灵从法律的角度界定海洋强国的内涵，提出中国建设海洋强国要向历史学习，向外国学习，并从合法性角度分析了海洋强国的目标和路径。海洋强国战略离不开完善的海洋法律制度。没有海洋法制，就没有海洋强国。此外，要加强海洋法的研究和人才的培养。

中国外交学会会长卢秋田从外交的角度，分析了海洋强国的时代背景。他指出，我们在构建海洋战略的时候，要从政治、经济、军事、外交、文化等多个方面聚成合力，要有创举性、整体性和长远性的统筹规划，以形成巨大的综合力量。

空军研究员傅前哨认为，研究海洋战略离不开空天，二者是紧密相连的，21世纪是海洋世纪，也是空天的世纪。在基于历史回顾与现状分析的基础上，他提出要进行谋划装备的发展战略，构建海空天一体、攻防兼备的作战体系。

上海大学上合组织公共外交研究院院长李伟从分析“准多极化时代”入手，剖析了当前的地缘政治格局，对我国和平崛起面临的外部环境及原因，提出了“海陆兼备”的地缘战略及我国的应对策略。此外，他指出，雅尔塔远东和平体系目前应有积极作用，特别是对于强化战胜国地位，抑制日本军国主义复活问题上。因此，在新的欧亚安全体系未能构建的情况下，我们继续维持雅尔塔体系的合法性。

国家海洋局杨金森研究员从时间维度分析了我国从“海洋强国梦”到海洋强国决策的发展过程，并指出，建设海洋强国需要顶层设计。第一，要对建设海洋强国战略的时代条件有充分的认识。第二，我国建设海洋强国战略，不能以海权论作为基础，更不能走海上霸权的道路，而应该建设强而不霸的新兴海洋强国。第三，我们要实施平衡发展战略。第四，我们要有全球视野实施区域战略。第五，要有具体战略任务和重点。

会议最后认为：实现海洋强国战略要分三步走：2020年以前成为初级海洋强国，进入八强之列；2021年－2030年之间建成中等海洋强国；到2050年建国100年的时候进入一流海洋强国行列。

本次研讨会分别由上海大学校长助理、组织部部长徐旭博士、东中西部区域发展与改革研究院执行院长、《国家智库》总编于今教授、上海大学经济学院副院长聂永有教授主持。中华全国归国华侨联合会特聘专家委员会、中国社会科学研究院海洋法与海洋事务研究中心协办，上海大学经济学院、上海大学智库与智库产业研究中心（筹）、上海大学上合组织公共外交研究院、《国家智库》编辑部承办。

于今教授介绍，2013’智库筑基“中国梦”是一个系列主题研讨会，主要是集中政府与非政府智库研究机构专家的智慧，从学术、政策和战略角度深入探讨研究中国发展与改革中的一系列重大理论、政策和实践问题，围绕国家战略中的重点、难点、突出矛盾和主要问题展开交流，从而为实现中国梦提供顶层设计。

于今表示，将“智库筑基中国梦”系列研讨会的首站放在上海，作为我国走向海洋强国的梦想起点，是具有重要历史意义的，上海是中国共产党的诞生地，上海是沿海最早对外开放之地。上海大学由钱伟长校长筹建，钱校长生前非常重视智库的建设和智库的作用。