解读《中国的军事战略》白皮书_中国访谈

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解读中国的军事战略白皮书

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时间：2015年5月28日11:00
简介：5月26日，中国政府发表了《中国的军事战略》白皮书，阐述新的历史时期军队使命和战略任务，介绍积极防御战略思想和新形势下积极防御军事战略方针，明确军事力量建设发展的基本方向和重大举措。与历次国防白皮书相比，这是中国政府首次发表专门阐述军事战略的专题型国防白皮书。

文字内容：

中国网:
“中国访谈·世界对话”，欢迎各位的收看！5月26日，中国政府发表了《中国的军事战略》白皮书，阐述新的历史时期军队使命和战略任务，介绍积极防御战略思想和新形势下积极防御军事战略方针，明确军事力量建设发展的基本方向和重大举措。与历次国防白皮书相比，这是中国政府首次发表专门阐述军事战略的专题型国防白皮书。这部国防白皮书有哪些亮点？集中阐述了国家军事安全政策中哪些核心问题？它将怎样影响中国军队未来的发展？本期节目我们特别邀请到了军事科学院国防政策研究中心研究员温冰、研究员于淼，为网友们做权威解读。

2015-05-27 15:38:21
温冰:
大家好！

2015-05-27 15:38:50
于淼:
大家好！

2015-05-27 15:39:03
中国网:
欢迎二位做客我们的节目。我们知道这部白皮书全文约9千字，正文共6个章节，是对中国现行军事战略的首次集中阐述。与历次国防白皮书相比，这部专题型的白皮书呈现的亮点有哪些呢？

2015-05-27 15:39:09
温冰:
这次发表的白皮书的内容是非常丰富、非常详实的。我个人感觉它整体创新的力度非常大，这和原来的白皮书是完全不同的。它已经不能说和原来的白皮书相比有哪些亮点了，可以说整篇白皮书都是亮点。它是外界认识、理解中国国家军事安全政策的一个重要窗口。如果从普通老百姓的角度来讲，我们对国家安全形势做出了新的判断，我们到底有哪些安全关切，这些说得非常明确。同时明确阐述了新的历史时期军队使命和战略任务，我们讲叫“四个维护”的使命和八项战略任务。军队使命对于一个军队来讲是非常重要的，这是一件大事。同时我们这次明确把军事斗争准备的节点放到打赢信息化局部战争上。包括提出加强海外利益攸关区的国际合作，这些都是非常新的提法和概念，表明中国以更为积极的态度和姿态来参与到国际安全合作之中，努力为世界和地区的和平稳定做出自己应有的贡献。

2015-05-27 15:39:18
中国网:
我们注意到，这次白皮书第一次明确了军队的八项战略任务，涵盖了传统安全领域、非传统安全领域以及新型安全领域，为什么首次明确战略任务呢？

2015-05-27 15:39:26
于淼:
人民军队的战略任务是中央军委确定并赋予，为达成战略目标而必须完成的重大任务。为了适应国家战略目标的实现，为了贯彻总体国家安全观，对军事战略的指导进行创新，有效履行新的历史时期军队的使命，这些都提出了新的需求。确立人民军队的战略任务必须要适应国家安全和发展利益，必须要适应国家安全形势发展的新需求，适应新军事革命的新需求，同时也要适应国家利益发展的新需求以及全国进行深化改革的新需求，这是白皮书首次提出的。在适应这五个新需求的情况下我们提出了军队的八项战略任务，这八项战略任务既兼顾了我们的生产安全和发展安全，又兼顾了传统安全威胁和新型安全领域的威胁，充分体现了国家在发展的关键阶段核心安全需求的一个内在规律性。八项战略任务对于我们人民军队在新的历史时期有效履行使命，并且有效的推进我们军队建设和军事斗争准备都起到了一个很重要的牵引作用。

2015-05-27 15:39:34
温冰:
简单的讲，实际上战略任务是对军队使命的一个细化，也是对我们当前国家核心安全需求的一种外在体现。

2015-05-27 15:39:43
中国网:
这部白皮书首次系统地阐述了积极防御军事战略方针调整变化的历史及其本质特征，如何理解新形势下积极防御战略思想的内涵呢？

2015-05-27 15:40:03
温冰:
我们坚持的是积极防御的军事战略方针，它的基本战略思想坚持的是积极防御战略思想。积极防御战略思想产生于革命战争年代，发展于新中国成立之后，它的本质在“防御”，要义在“积极”，是在战略上坚持防御与战斗上进攻的有机统一，坚持防御、自卫、后发制人的原则。说得简单一点就是“人不犯我，我不犯人；人要犯我，我必犯人”。这个积极防御战略思想最根本的是不对外侵略，不搞侵略扩张，也不争霸，不称霸。一般大家讲的就是我不惹事，但是我不怕事，战争来了我要敢于打赢这场战争，这是我们积极防御思想最核心的防御性。

这么多年来，正是因为我们坚持了积极防御战略思想，才赢得了一个良好的国家安全环境，特别是周边安全稳定的环境。我们从来没有对外发动过侵略战争，我们都是维护自身国家正当的、合理的安全利益。正是因为坚持这个，我们也得到了国际社会的广泛认同，对我们国家的军事安全政策，对我们的防御性国防政策大家是有目共睹的。

在新的形势下国家安全环境发生了变化，国际战略格局也在发生变化。我们要根据新的要求来充实完善积极防御战略思想，核心是要着眼军事力量的应用来营造有利的国家战略态势，关注到新的安全领域的安全威胁，注重加强国际安全合作，把战略指导重心向前移。因为原先我们的战略指导主要是着眼于遏制战争、打赢战争。随着安全的需要，我们后来提出来遏制危机，控制前移。这个时候开始前移了，把危机控制住，把化解危机作为我们战略指导的着眼点和起始点，防止危机升级为武装冲突和战争。当前我们要强调营造有利的战略态势，从营造态势开始把危机尽量化解掉，这就是一个战略重心前移的问题。

2015-05-27 15:40:31
中国网:
“积极防御战略方针”这一部分中还提到了“加强海外利益攸关区国际安全合作，维护海外利益安全”，那么海外利益攸关区是指哪些区域？维护海外利益安全的关键又是什么呢？

2015-05-27 15:40:40
于淼:
随着中国国家利益的不断拓展，海外的能源资源，包括战略通道的安全以及海外的人员、机构和我们的资产安全等海外利益问题日益突显。海外利益攸关区就是与这些海外利益存在密切联系的区域，我们称之为利益攸关区。中国的海外利益攸关区不是对抗性的，也不是排他性的。在白皮书中，首次提出“海外利益攸关区”这一概念，表明了我们中国的军事战略已经对维护海外利益安全高度关注，同时也成为军队的八项战略任务之一。维护海外利益安全主要是通过加强多种形式的国际安全合作来实现，包括国际维和、海外护航、撤侨，还有国际联合反恐，联合军演等行动。这其中最主要的是通过国际维和，联合防恐和联合军演等军事行动来实现海外攸关区的安全稳定。不仅维护了我们国家自身的安全和发展，同时也维护了地区、国际和世界的和平与稳定。

2015-05-27 15:40:51
温冰:
实际上就是通过加强海外利益攸关区的合作，我们也是向国际社会提供一种国际公共安全产品。

2015-05-27 15:41:07
中国网:
我们注意到，白皮书中将军事斗争准备基点由此前的“打赢信息化条件下的局部战争”调整为“打赢信息化局部战争”。仅仅四个字的调整，这背后透露出了哪些新信息呢？

2015-05-27 15:41:13
温冰:
军事斗争准备基点原意是军事斗争准备的基本立足点，主要是解决打什么仗的问题。你只要把这个基点找准了，明确打什么仗才能对未来战争的性质、样式、特点做出明确的判断，才能依据它来指导军队建设和军事斗争准备。所以说军事斗争准备基点对于一个军队来讲就是一个军队建设的重要标尺，重要的一个原点。

这次把军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，它体现了战争形态正向更高级的阶段演变，由过去的机械化向信息化战争转变，由过去的信息化条件下的局部战争向更完全意义上的信息化战争转变。比如，过去我们还是机械化加信息化，信息这个因素仅仅是一个重要的外在条件。过去讲信息是放大器。但是现在不是了，信息成为了主导因素，离开了信息就打不赢这场仗。所以说从这一点上来讲，虽然减少了四个字，但是它的内涵丰富了，标准提高了。基点的重新调整是基于我们对世界新军事革命整体态势的一个发展判断，这是我军做出的一个重大判断，就是战争基本形态正加速向信息化战争演变。它对于我们的军队指挥方式、作战方式、作战思想以及武器装备、体制编制都提出了一系列重大的新要求。包括在白皮书重新明确了新的基本作战指导思想等等，包括对武器装备建设、联合指挥体制，包括军委的联合作战指挥机构体制都提出了明确的要求。所以说这种基点调整的意义是非常重大的。

2015-05-27 15:41:23
中国网:
“军事力量建设发展”一章中介绍了军兵种和武装部队发展、重大安全领域力量发展等情况。对于公开军事力量，首次披露重大安全领域力量这一变化，您有什么看法？

2015-05-27 15:41:31
温冰:
贯彻新形势下军事战略方针，很重要的一条是要加强军兵种建设，加强重大安全领域的力量发展。大家都知道，我们的军兵种建设是军事力量的整体，整体目标是构建中国特色的现代军事力量体系，从军兵种建设来讲，它的主线就是要实现一个信息化转型。比如说这次实际上在陆军、海军、空军、二炮，包括武警，对他们按照信息化局部战争的要求提出了新的战略标准和战略要求。

关于陆军，这次提出来按照机动作战、立体攻防的战略要求进行军事斗争准备建设，也提出来了提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力。因为大家知道，陆军应该说在军兵种建设中信息化建设、信息化转型与其他军兵种相比是相对滞后的，这是历史形成的，并不是说它不努力。当前有一些人提出陆军没用了，这个观点也是不对的。陆军当前关键要在联合作战体系中找准自己的位置，加快信息力量的建设，实现信息化转型。只有这样，才能打赢信息化局部战争。

关于海军，这次提出来坚持按照近海防御、远海护卫的战略要求实现由近海防御型向近海防御与远海护卫结合这种转变。大家都知道，随着国家利益的拓展，我们的国家利益很多是从海上来实现的，相当多的能源、资源和物资的流通是通过海上运输通道的。所以海上安全对于我们国家经济社会发展，对于我们国家整体的安全发展至关重要。维护海上安全已经上升到了非常高的战略地位。在这种情况下，我们有必要构建现代海上军事力量体系来维护海上安全。可能有一些人说我们海军是不是走得更远了，要成为蓝水海军了等等，我觉得随着现代战争的发展以及我们海外利益的拓展，海军的活动范围逐步延伸是一个自然的过程，但是这个延伸是一个合作的延伸，是一个和平的延伸，而不是一种进攻性的，这一点要明确。

2015-05-27 15:41:40
温冰:
关于空军，按照空天一体、攻防兼备的战略要求加强现代化建设。长期以来，我们的空军主要是一个国土防御型的空军，随着现代战争的发展，空天一体逐渐出现了。我们的空军首先要依赖于天基信息网络系统，这个时候要维护天基的安全，同时要考虑防空反导问题，要防止从外空进来的安全威胁，所以这个时候空军要加强空天一体、攻防兼备能力的建设，包括提高战略预警、空间打击、防空反导信息对抗，这是我们新形势下的一个空军建设方向。

第二炮兵是我们国家维护安全的战略支柱，是核力量，是按照精干有效、核常兼备的战略要求加快转型，不断完善核常兼备的力量体系。

这次也对武警部队做了很明确的要求，武警的任务是以执勤、处突为中心的。在信息化社会，武警如何能更好的完成处突任务，关键是要反应迅疾。所以这次提出来要多维一体、有效维稳的战略要求，提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力。可以说，我们对各军兵种，包括对武警的要求是非常详细的，给大家一个很明确的方向和标准。

这次白皮书也特别提到了重大安全领域的力量发展建设问题。大家都知道，我们这次确定的海洋、太空、网络、核这四个安全领域作为重大安全领域，说明这四个安全领域与我们国家的利益发展密切相关。像海洋是关系到我们国家的可持续发展和长治久安问题，太空是当前整个国际的战略竞争制高点，网络大家都非常清楚了。现在是信息化社会，每个人都离不开网络空间，所以说它是我们经济社会新的增长点，又是国家安全的新领域。核是维护我们国家安全的战略基石。在这种情况下，我们怎么样来重新认识在这些重大领域所面临新的安全威胁，特别是太空、网络，这是属于新型安全领域。它的安全威胁的来源、性质、表现特征是不一样的，和平常侵犯我们领土，侵犯一般性常见利益的表现性质是不一样的。你不知道谁进了你的网络，看了你的东西，比如说他把你银行系统的基础数据、基础库黑了，那么这个时候是对你的国家安全造成了重大影响，对经济社会产生了重大影响，所以这种对于新型安全领域的威胁我们要高度重视。特别是近年来，我们国家在网络空间方面，始终是受黑客攻击最严重的一个受害国，我们在网络基础设施上面临着非常复杂、严峻的威胁。这个白皮书提出来要加强网络空间态势感知、网络防御等一系列新的能力，而且强调要通过国际安全合作来实现大家共同的安全。这些新的领域大家要达成新的合作默契、合作规则才能更好的维护这一新型安全领域的安全。

2015-05-27 15:42:11
中国网:
刚才提到了海军，很多网友也在关注着我们海军的发展，尤其是这次白皮书也是首次公布海军战略转型。那么海军发展战略调整的原因是什么呢？

2015-05-27 15:42:21
于淼:
白皮书明确提出海军要按照近海防御、远海护卫的战略要求，局部实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变。这说明中国的海军发展战略正在发生转变，这种转变是适应了时代发展的要求，是与时俱进的。

我们分析原因，首先从国家战略的高度来看，中国已经确立了建设海洋强国的战略目标。这从客观上就需要有一支强大的，能够维护国家海洋利益的海军来做支撑。我们再从世界新军事革命发展的趋势来看，随着信息技术的不断发展，武器装备的远程精确化趋势日益明显，我们面临的海上战场日益扩大，仅仅立足于近海防御已经不能够满足维护我们国家海洋权益的能力和需求了。再从我们国家所面临的安全挑战上来看，众所周知，中国现在正面临着十分严峻复杂的海上安全威胁和挑战，这种客观威胁和安全需求就需要我们中国海军不仅要具有近海防御的能力，更需要有维护国家海洋权益和主权以及能够执行维护海外利益安全的能力，需要建设这样一支具备多样化军事能力的海军。总的来看，中国海军要打造一支蓝水海军是历史发展的必然。

这里也要强调一句，中国海军走向远海并不是要和谁去争霸，中国始终奉行的是积极防御的国防政策。海洋是开放的，宽广的海洋有许多战略通道、重要海域，我们和许多国家在这方面都有着重要的利益，我们的海军能力不断增强。随着向远海能力的拓展，我们和其他国家在海洋领域的国际安全进行合作提供了一种可能和基础。这样不仅可以有效维护我们自身的安全，我们在和其他的国家共同维护世界和平安全和繁荣上也可以发挥更加积极的作用。

2015-05-27 15:42:29
温冰:
我们的海上军事力量的发展实际上是有利于维护地区安全稳定，有利于营造一个稳定、可预期的海上安全形势。特别是我们当前面临这么多威胁的情况下，中国实际上是保持了很克制的态度。我们的海上力量是防范一些突发事件，防止一些突发事件升级为恶性的事态。在海上发生任何一次重大的危机，对各方的利益，各方的发展和安全都是不利的。所以说中国海上军事力量的发展一定是有利于维护地区安全和稳定的。

2015-05-27 15:42:37
中国网:
通过二位的解读，我们可以感受到这次发表的白皮书具有很强的政策指导性、现实针对性和战略前瞻性。最后再请二位分析一下，它将对中国军队的未来产生怎样的影响？

2015-05-27 15:42:43
温冰:
这次白皮书对军队建设和军事斗争准备具有长远的指向性作用。中国军队将着眼建设信息化军队、打赢信息化战争这个战略目标，紧紧抓住世界新军事革命大潮中的历史机遇，加快信息化转型，加快武装装备建设，不断提高基于信息系统的体系作战能力，做好军事斗争准备，保持常备不懈的战备状态，努力维护国家的重要战略机遇期，维护国家主权安全和发展利益，坚决完成新的历史时期军队使命。最后需要强调的是，中国始终奉行防御性国防政策，坚定不移的走和平发展道路，中国军队始终是维护世界和平的坚定力量。

2015-05-27 15:42:50
于淼:
白皮书对中国军队的建设发展，乃至军事斗争准备的指引、牵引作用是全面的、综合的、长远的。它同样也对中国军队的深化改革内容和方向提供了一个基本的依据，同时也为中国军队未来更好的与世界其他国家进行更多的军事安全合作指明了发展的方向。我们有理由相信，中国军队将深入贯彻新形势下积极防御的战略方针，有效履行新的历史时期军队历史使命，更好地维护国家主权安全和发展利益，以更积极的姿态参与到国际安全合作当中。

2015-05-27 15:42:58
中国网:
由于时间的关系，本期节目就到这里。再次感谢二位的参与，感谢网友的收看，再见！

2015-05-27 15:43:06
中国网:
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2015-05-27 15:43:33