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“中国访谈·世界对话”欢迎您的收看!在历经一年零九个月的艰苦谈判之后,伊朗核问题相关各方于7月14日在维也纳达成伊核问题全面协议。这场持续了13年之久的重大国际争端最终得到政治解决,给世界带来的将不仅仅是和平,还有政治上的启示以及更多的内容。如何来评估这一成果及其带来的影响,又为我们带来了哪些启示呢?本次节目我们特别邀请到中国前驻伊朗大使华黎明进行解读。
华大使您好,感谢您做客我们的节目!
2015-07-17 11:38:02
主持人好!
2015-07-17 11:46:11
华大使,此次达成的所谓伊核问题全面协议,都有哪些主要内容?
2015-07-17 11:47:08
这次协议是七国之间的谈判成果,也就是联合国安理会五个常任理事国为一方,伊朗为另一方的谈判,但实质上是美国与伊朗之间的一笔交易,什么交易呢?就是以限制伊朗核能力换取对伊朗制裁的取消。伊朗的核活动怎么限制?限制多少?制裁如何取消?这中间包括很多的内容,最后达成的协议,大致上包括这些内容:比如说用来制造浓缩铀的离心分离机的数量,伊朗从1.9万台减少到5000台;伊朗已经提炼出浓缩铀的数量从1吨减成300公斤。比如阿拉克的反应堆改造,不能再生产核材料;福尔多的地下浓缩铀厂改成民用的措施。还有如何核查。在伊朗做了这些妥协之后,美国方面也就是说美国和西方国家逐步减少对伊朗的制裁。制裁的取消首先取决于国际原子能机构对伊朗采取这些行动的证实,他们确实证实伊朗这些行动,然后开始取消对伊朗的制裁。这些取消要根据伊朗在限制核活动方面的具体行为,逐步地逐年地取消。伊朗整个的这些核活动要冻结大概需要15年的时间。协议的主要内容大体上是这些。
2015-07-17 11:47:24
我们知道,伊核问题的谈判经历了13年,可见这个问题的困难有多大,那么我们想了解,各方的主要分歧点在哪儿?
2015-07-17 11:56:15
因为核计划和核能力,对伊朗是核心利益的问题,要削减它的核能力和核计划,对于伊朗来说那就是要从它身上割取一块很重要的利益。对于美国来说,它要取消制裁,取消制裁的话,美国以后对伊朗进行打压就缺少很重要的杠杆,所以双方在这个问题上都不愿意做大的让步。所以,这个谈判进行得非常艰苦。从2013年11月份一直到现在,今年是2015年7月14日,大概20个月。双方在比如离心机的数量减少到多少、伊朗的浓缩铀的库存应该减少多少公斤,然后现有的核设施怎么处理、将来怎么核查,然后伊朗最关心的就是,比如制裁如何取消——伊朗当然希望协议签订,同时你所有的制裁都取消。当然,美国西方国家不愿意这样做,如何取消,取消在什么时候,取消到什么程度——在这些问题上,双方在讨价还价中,一直拖延着,原定是今年6月30日要签协议,从6月30日他们宣布推到7月1日,7月1日推到7月10日,最后到7月14日,几乎是双方代表进行彻夜的谈判,几十个小时的谈判,最后才达成这个协议。
2015-07-17 11:56:58
各方都做出了哪些关键性的让步,能不能再具体谈一下?
2015-07-17 12:03:07
对于美国来说最关键性的让步就是承认了伊朗和平利用核能的权利,这个让步是早在2013年,就是当伊朗新总统鲁哈尼当选之后,美国就向伊朗释放了这样的信号。到了2013年9月份联大开会的时候,奥巴马总统在他的联大演说中公开说明美国承认伊朗有和平利用核能的权利。这一条,美国的历届总统从来不讲这个话,从来不承认伊朗有和平利用核能的权利。这个说明美国让步了,就是允许伊朗保留它的核技术。二是美国无意推翻伊朗的现政权。由于三十几年来,美国一直在谋求用各种各样的变化来改变伊朗的政权。奥巴马在联大上公开这两条,应该说是美国做了重大的让步,而且应该说对伊朗是送了两个大礼,这样才有可能双方坐下来谈。
2015-07-17 12:03:31
您觉得是什么最终推动了他们能够做出这样的让步,达成一致呢?
2015-07-17 12:06:25
从美国方面来讲,美伊这次之所以能够坐下来和平谈判,这样艰难地和平谈判,主要是一个全球战略的大调整的结果。因为到了21世纪,亚洲已经成为世界政治经济的中心,美国的重点也在东移,美国的战略重点、它的资源、所有的能力都要放在太平洋,针对中国。中东是美国在世界上投入最大的地方,二战以后,美国在中东地区的外交、政治、战略、安全等方面的投入非常大。
伊朗又是美国一个心头之患。为了伊朗,美国要耗费很大的资源。奥巴马政府决定减少它的中东负担,减少这方面的负担必须要解决伊朗问题,而解决伊朗问题如果美国不做妥协,比如不同意伊朗有和平利用核能的权利,伊朗就可以放手制造它的浓缩铀,结果可能会引起战争,所以奥巴马下决心解决这个核问题。
我们可以看出,美国的奥巴马政府这次政治决心很大,最后美国国务卿克里是拄着拐棍到维也纳去的,在维也纳这个地方连续呆了18天,这对美国国务卿很少见,足见美国的政治决心非常大,志在必得,一定要解决这个问题。
伊朗方面也是这样,因为伊朗方面被制裁得经济太困难,它必须要早一点解决这个问题,来解决油不能出口、外汇储备枯竭这样的情况,所以伊朗这次决心也很大。伊朗外长这次是坐着轮椅到维也纳去的,伊朗原来的外长刚做了肠穿孔的手术,是在刚刚做完了以后去的。你看看双方的政治决心非常大,一定要谈成,尽管很艰难。
2015-07-17 12:06:44
我们知道中国也是谈判的一方,中国在这当中发挥了什么作用?
2015-07-17 12:20:04
你看这一次谈判的七方中间,美伊双方是敌对的双方,是谈判的主要对手。除了美国和伊朗之外,还有欧洲的三国:英国、法国、德国,还有俄罗斯,还有中国。这些国家在谈判中间地位不一样的。英、法、德,它们是欧洲三国,它们基本上站在美国这一边。对欧洲三国,伊朗基本上可以跟美国等同相待,所以有问题的话找欧洲没有用,解决不了问题。俄罗斯跟美欧的立场不太一样,但是俄罗斯是伊朗所不完全信任的一个大国,这里面唯一的是(中国)——伊朗对中国是最信任的。所以20余月的谈判中间,凡是遇到问题的时候,伊朗在这个问题上首先都要来找中国。而且由于中美之间的关系良好,美国人遇到的问题也愿意找中国,希望中国在中间调停。所以在谈判中间,中国出了很多积极的主意、建议,帮助双方化解矛盾、调解矛盾。尤其是在几次谈判濒临破裂的时候,中国发挥了非常关键的作用,就是组织双方谈判,把谈判的势头保持下去。所以,伊核谈判有今天的成果,中国应该说是功不可没。
2015-07-17 12:21:27
我们说伊朗问题的核心就是伊朗可能会发展核武器。根据所签订的协议的内容,伊朗有从事有限铀浓缩活动和核技术研发的权利,并且大部分核设施得以保留,这能不能说明伊朗发展核武器的可能性并没有消除呢?
2015-07-17 12:28:27
是这样的,和平利用核能和制造核武器之间,实际上从技术来讲没有一个不可逾越的鸿沟。就是说,你只要有了提炼浓缩铀的能力,要保持核计划,有一天你需要的话,只要有时间,总能把和平利用核能的这个设施变成一个制造核武器的能力,只是一个时间问题。所以在这次谈判中间,美国和伊朗争执得非常厉害的问题,就是跨不跨越核门槛的时间。
什么叫核门槛?因为伊朗现在已经具有提炼浓度20%的浓缩铀的能力,技术上来讲,超越了20%的话,离武器级的浓缩铀就是一步之遥,也就是说很快就可以制造出一颗核弹来。
美国要求伊朗:你跨过核门槛的时候,我只能限制你12个月,就是压缩到最小。一般你说我毁约了,我要制造核武器了,那你需要12个月的时间才能跨过这个核门槛。伊朗说不行,6个月就要跨越这个核门槛。
实际上,伊朗说,我不制造核武器,我是利用和平核能。美国也说,我承认你和平理由核能的可能性。但是双方心照不宣,都知道有了这个东西以后,留得青山在,将来有一天你还是可能要发展核武器,只不过我现在不做。所以,实际上伊朗保留了这点核技术的话,将来有一天如果需要的话,它还是可以制造核武器。
2015-07-17 12:30:22
您觉得在这个协议当中能够让它大部分核设施保留,是存在什么样的考虑呢?
2015-07-17 12:34:31
实际上伊朗这次做出的让步,应该说它做出了某种牺牲的。你想,伊朗有1.9万台离心分离器,最后是减2/3,也就是只剩下5000台。从技术上,从核的生产的技术上来讲,离心分离机已经有1万台在运转,这运转的分离机中5000台你要停运,建好的另外的1万台你不能用。你想想看,如果是冻结10年的话,10年以后这些机器可以说基本上就是一堆废铜烂铁,对于伊朗来说,它的牺牲是很大的。更大的是人力方面的资源,30年来伊朗培养了一批核物理方面的专家,如果冻结的话,对于伊朗的一批核专家要限制起来,再过15年,可能其中一批人已经成为老人了,所以这对伊朗来说损失都是很大的。
另外,伊朗耗资巨大所建立的其他核设施,关闭的关闭,停掉的停掉,不能生产,这都是伊朗做了巨大的让步。
但是最后一点,我要保留一小部分核技术,作为火种,就是将来有一天需要我可以用。那么从外交上、从政治上讲,伊朗也觉得我保留核技术,维护了我自己的民族尊严,没有完全投降美国。
2015-07-17 12:35:02
我们也很关心,那您觉得伊朗应该拥有这个能力或者有制造核武器的可能吗?
2015-07-17 12:39:51
如果从国际法的角度上讲,国际上有一个叫《不扩散核武器条约》,英文叫NPT,伊朗是签字国,实际上一百多个国家都签字了,签字国承担的义务就是不研究和生产核武器,但是拥有和平利用核能的权利。所以,这个条约里面有一条明文的规定,就是伊朗作为NPT的签字国,享有所有其它签字国的平等权利。也就是说,我作为一个签字国,我不搞核武器,但是我有和平利用核能的权利。现在问题,就是我刚才说的,和平利用核能和核武器之间并没有不可逾越的鸿沟。
2015-07-17 12:40:19
今后,在这个协议的落实过程当中,核查也是一个非常关键的问题,特别是对伊朗军事敏感设施的核查,能不能有效进行,您觉得可能会遇到哪些困难?
2015-07-17 12:43:55
伊朗被西方国家诟病的问题就是伊朗搞核计划太秘密,透明度很差,很多地方国际原子能机构的核查人员进不去、看不到。所以,这次对于核查问题,对伊朗提出很严格的要求,美国做出的要求是非常苛刻的,就是任何地方、任何时间,还有任何人,所谓任何人就是说国际原子能机构它认为必要的伊朗核物理研究者,如果要见他,而且要当面跟他约谈。这三个条件,任何地方、任何时间、任何人,这个伊朗没有完全接受,伊朗就是说你提出这个要求,我是一个主权国家,我有权决定哪些地方你能去,哪些人你能见。这就是做了一个妥协,最后美方也接受了。
2015-07-17 12:44:57
这个当中会出现什么反复吗?
2015-07-17 12:47:04
这是一个伏笔,将来会留下,可能不是美国和伊朗之间的冲突,而是国际原子能机构的核查团队跟伊朗之间肯定会有一些矛盾。国际原子能机构认为这个地方可以,我要去核查。伊朗说这是我的军事基地,你不能去。就像它的领袖讲的,我家的洗手间你不能随便进,就是我私密的地方不能允许你看。
2015-07-17 12:47:18
所以您觉得这是不可避免的矛盾?
2015-07-17 12:48:15
这个矛盾可能将来很难避免,肯定会在这个问题上引起一些双方的纠纷。
2015-07-17 12:48:34
我们也知道伊朗核问题的解决有着非常大的影响,我们依次来进行分析。首先,伊朗作为当事国,您觉得伊核问题的解决对于伊朗它本身来说有什么影响?
2015-07-17 12:48:50
对伊朗的影响是相当大的,我可以说这次核谈判伊朗是一个最大的赢家。
首先,在外交政治上,它可以同世界上五个常任理事国加德国,这世界上最强的国家坐在一个桌子上谈判,这本身对伊朗的地位是一个重要的肯定。因为你中小国家还没有一个能够做到这一点,同世界上六大国坐在一起。朝核谈判有六方会谈,但是这六方并不是安理会五个常任理事国,这是第一。
第二,经济上伊朗松绑,原来面临枯竭的外汇储备,还有不能出口的伊朗的原油——你看伊朗的原油出口,每天的生产能力约合300万桶,但是由于制裁,它现在的出口能力还不到100万桶,不能卖。我相信这个之后它起码会增加100万桶(每天生产量)。这对于老百姓来讲是天大旱以后一场甘雨下来了,所以前天和昨天,签字以后不久,德黑兰万人空巷,老百姓庆祝,举着伊朗的国旗载歌载舞。这可以说明影响是相当大的,对伊朗来说,政治上、经济上来说,它都有重大的收获。
2015-07-17 12:49:19
作为地区大国,伊朗有非常丰富的石油资源,人口也非常庞大,而且也有比较强的综合国力,那么对它的制裁解除之后,您觉得伊朗会不会重新崛起,成为中东地区的老大呢?
2015-07-17 12:59:41
实际上伊朗已经崛起。当2003年美国发动两场战争,发动了伊拉克战争和阿富汗战争以后,伊朗的两个宿敌,一个是伊拉克的萨达姆,一个是阿富汗的塔利班,被消灭了,所以伊朗已经作为一个地区性的大国在崛起。只是说它受到美国的打压、受到制裁,它不能作为一个真正的经济体崛起。这一次谈判成功以后,伊朗真正会朝着一个世界型的经济体、地区性的大国方向崛起,这个方向将来无论能不能做到,对于世界、对于地区,都会带来重大影响。
2015-07-17 13:00:53
从美国方面来说,美国肯松口放弃对伊朗的制裁,有人说是和当前的中东恐怖主义的局势有关系,您怎么看?
2015-07-17 13:02:51
美国之所以这次能同伊朗达成妥协,尤其是奥巴马政府,他是顶着美国国会的压力,还顶着以色列和沙特对它的压力,之所以这样做,奥巴马有两个考虑:一个主要是战略上的考虑,就是美国不能继续在伊朗问题上消耗那么多的资源,而不能参与亚洲和太平洋的事情;二是奥巴马本人的任期即将结束,还有两年,他必须为自己留下一份很好的政治遗产。比如说跟古巴改善关系,已经成为奥巴马的一个政治遗产;如果再留下一个美伊关系的改善,奥巴马那就流芳百世了,他可以作为一个美名留在美国历史上。有这一条考虑,所以尽管他很艰难,尽管压力很大,奥巴马政府愿意在这个问题上付出代价。
2015-07-17 13:04:13
进一步来看,美国是想把军力的重心转移到亚太这个地方,但是伊核问题的解决会促使美国改变中东政策,在与伊朗的关系上更近一步吗?
2015-07-17 13:06:41
对中东的主体政策不会有大变,因为中东这个地区不管怎么说对美国有很大的战略意义,美国想继续主导世界局势,保持世界的霸权、霸主的话,美国不能没有中东。因为中东控制着世界上60%以上的能源,而且世界上大部分的战略要道——苏伊士运河、波斯湾、霍尔木兹海峡、亚丁湾,都在这个地方,美国必须主导这里的局势。但是主导的方式奥巴马必须考虑,不能像过去二战以后美国这么大高度的投入。这样美国在脱困减负之后,肯定中东的局势要变化,尤其是核谈判结束之后,伊朗会作为一个非常重要的国家,作为一个大的经济体出现在中东。中东原来的大国,被美国认为是大国的,以色列、沙特、埃及,可能现在伊朗要参与到这个大国的队伍里面,伊朗、土耳其,这些大国将来都会参加中东的博弈,而美国的影响力肯定会在中东缩小。所以,中东今后的局势会更加复杂。
2015-07-17 13:07:05
伊核问题协议达成的当天,我们看到媒体报道,国际油价立即下降了2%,这存在什么联系?
2015-07-17 13:09:50
这很自然的,就是国际石油市场供求关系的变化,本来油价从2014年六七月份开始下跌,跌到接近一桶40美元。伊朗由于原油限制出口,不能出口,试想如果它被解除制裁以后,一天增加100万桶,100万桶原油加入到石油市场,肯定会使原油的供求关系产生重大变化,油价肯定会下跌。 我看到这个消息,签字的头一天,国际油价就降了2%,所以可能将来降的幅度会更多一点。
2015-07-17 13:10:20
俗话说“几家欢喜几家愁”,对伊朗核问题担心最大的就是以色列了,对于这个谈判的结果,您觉得以色列它满意吗?
2015-07-17 13:13:20
以色列对于美国要同伊朗进行核谈判,从一开始就是反对的。因为奥巴马做的这个让步,承认伊朗有和平利用核能的权利,以色列坚决反对,它说伊朗必须是零浓缩,你所有的核设施全部销毁,所有的厂全部关闭掉。美国不愿意这样做。
以色列为什么要提出这样很极端的主张呢?因为以色列主要是考虑它在这个地区的生存和安全问题,以色列是中东地区国家中间唯一拥有核武器的国家,因为核垄断,它手里的核武器可以随时威慑中东地区对它不友好的国家。现在伊朗是这样的局面以后,以色列心里很清楚,它认为伊朗将来有一天还是会拥有核武器,给伊朗留下了这么一个机会,意味着中东地区的核垄断有一天被伊朗打破,就是中东地区除了以色列还有伊朗拥有核武器。这是以色列最担心的。
至于有人说伊朗会用核弹来攻击以色列,这个我不大相信,用核武器来打击以色列,这种做法伊朗不会做。但是核垄断会被伊朗打破,这是以色列最担心的一件事。
2015-07-17 13:13:52
但是如果从另一方面来说,如果伊朗的核设施、核研究全部公开透明之后,对以色列来说不是好事吗?
2015-07-17 13:16:13
伊朗的核设施透明,但是伊朗的核能力保留下来了,也就是刚才我们讲到的,将来有一天,当伊朗觉得它自己的安全受到威胁的时候,它可以停止执行核协议,可以重新开始核武器的制造,无非就是时间长一点。所以,以色列对这个还是很担心的,担心伊朗你将来迟早有一天会成为核国家。而且以色列认为,伊朗现在不取消核计划,目的就是为了要制造核武器,所以这是以色列的重大担心。
2015-07-17 13:16:54
您觉得以色列接下来会有什么反应和应对呢?
2015-07-17 13:18:03
以色列在美伊谈判中间已经做了很多的动作。以色列总理内塔尼亚胡几次跟奥巴马谈判,但是每次都是不欢而散,对美国施加了强大的压力。甚至到最后一个月——今年三四月份的时候,内塔尼亚胡居然绕过白宫,自己跑到美国的国会进行演说,在国会上公开批评奥巴马。以色列能用的手段基本上都用尽了,如果它要想单独来攻击伊朗的核设施的话,美国不开绿灯那是不可能的。所以,以色列要反对伊朗的这次核谈判,它的手段还是有限的,不是说无限,它想干什么就能做成。
2015-07-17 13:18:35
您觉得伊核问题的解决对中东局势会带来什么影响,会有什么趋向新的不稳定的因素吗?
2015-07-17 13:21:03
给中东局势带来的最重要的影响,就是美国在这个地方跟伊朗的关系缓和了,或者是减少了对伊朗的打压之后,很明显这个地方多了一个玩家。多了一个玩家之后,中东地区本来就是一个比较动乱、矛盾多的地方,当美国离这个地区远一点的时候,这个地区几个大玩家之间的争夺肯定会比过去更加激烈,这是未来中东可能会发生的问题。
2015-07-17 13:21:54
我们中国不仅是伊核问题谈判的一方,而且我们中国跟伊朗也有很大的经贸和投资的联系,您觉得伊核问题的解决对我们中国会产生什么影响,特别是对我们“一带一路”的规划这方面会有什么影响?
(责编/文字:韩琳;主持:孙婉露;导播:李哲;摄像:郭天虎/孙宇;摄影:杨佳)
2015-07-17 13:25:26
这次核谈判成功之后,我看到舆论上有一些人有一些说法,认为核谈判成功之后,西方国家会大举进入伊朗,对伊朗施加强大的经济投入方面的影响。伊朗也会拥抱西方,从此中国在那个地方市场就会缩小,或者伊朗会放弃中国。
其实我倒不这么认为,这次谈判成功之后,欧洲相当多的跨国公司肯定会争先恐后地进入伊朗的市场,因为这是欧洲国家重要的传统市场,它们肯定会进去,而且伊朗的技术官僚和伊朗的企业对西方的技术也是顶礼膜拜的。确实,伊朗很多人会拥抱西方、拥抱欧洲,但是不等于说中国会失去这个市场。
我觉得对中国最有利的一件事情,就是这些年由于美国的制裁,中伊贸易受到很大的影响。因为制裁问题,中国进口伊朗的油就大大地减少了,因为中国在伊朗的投资和经济贸易活动也受到很大的限制。由于这次谈判的成功,制裁的取消,中伊可以放开手脚进行贸易和投资活动。我觉得这首先是对中国有利的。
至于说竞争,确实,中国的企业会在伊朗面临西方强大的竞争,但是我觉得没有什么坏处。另外一方面,我们也不用担心,因为伊朗现在这次谈判之后要建设国家,它的第一要务是基础设施的建设,制造业和工业的发展,这两项都是中国的强项,可能美国取代不了,欧洲也取代不了。欧洲这些国家基础设施建设还要请中国来帮忙,所以我对于中国未来在伊朗市场的发展是乐观的。
2015-07-17 13:26:04
但是我们要知道,伊朗是经历了从受国际制裁到制裁解除的过程,对于中国和伊朗的关系,您认为不会有波动的可能?
2015-07-17 13:30:45
还有一点,中国和伊朗之间的关系,政治基础比较牢固。因为伊朗现在这个政权,是36年以前发动的伊斯兰革命把旧政权推翻了,旧的巴列维政权是亲美的政权,这个政权上台的时候,它的口号是不要东方、不要西方,它的理想是建立一个独立的、能够实现波斯人波斯梦想的、有波斯尊严的独立国家——这36年来这个政权一直奉行这样的外交政策,所以它决心要维护它自己的独立自主的外交,不依附任何大国。这恰恰是中国和伊朗之间的最大公约数。
另外,中伊两国的社会制度不同,但是有一个很有意思的现象,中国的社会主义制度和伊朗的伊斯兰共和制度都不被西方的主流社会所完全接受,而中伊之间又相互尊重、互不干涉。这也是中伊之间很重要的政治合作的基础。所以,在有这样牢固的政治基础的条件下,说伊朗会投向西方、放弃中国,我不大相信这个说法。
2015-07-17 13:34:11
伊核问题的解决对于国际争端的解决也具有一定的启示意义,对这方面您有什么看法?
2015-07-17 13:40:56
从这个角度来讲,伊核协议的签订有很重要的国际意义,就是向全世界证明,像核问题这样复杂、冲突这么尖锐的问题,可以通过和平谈判来解决。因为世界上核问题很多,过去有伊拉克的核问题,有卡扎菲的核问题,还有朝核问题。(美国)对伊拉克发动了战争,对利比亚也发动了战争,朝核问题至今没有解决,但是伊核问题开了一个很好的先例,就是尽管很艰难,但是说明世界各国可以通过和平谈判来解决这么一个尖锐的国际争端。这个给世界上其它冲突提供了很好的榜样,说明很复杂的、很尖锐的冲突是可以通过和平谈判来解决的,不一定要动武;也为朝核谈判提供了一个很好的先例,人们希望朝核谈判能够循着伊核谈判的思路获得和平解决。
2015-07-17 13:46:37
促使重大的国际争端能够和平解决,它有什么样的因素?
2015-07-17 13:49:04
促使国际争端的和平解决,就是说冲突的各方都要有一定的宽容度,而且都要在重大问题上互谅互让,就是你不能只顾你自己单方面的理。所以,这次伊核谈判中间美国和伊朗,他们的外长谈了几十个小时,最后结果是一个互谅互让的结果,就是你让一步我也让一步,用取消制裁来换取对伊朗核设施的限制,这就是一个很好的范例。
2015-07-17 13:49:34
感谢您对我们做了这么详细的解读。由于时间关系,本期节目就到这里结束了。感谢各位网友收看,再见!
2015-07-17 13:50:36
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