近日，江苏以省委、省政府名义，先后下发国企改革的意见与细则，掀开了江苏新一轮国企改革的大幕。
回望江苏国企改革30余年的历史，国有资本的进退可谓关键。何时进、何时退？因何进，因何退？未来是进还是退？各界声音可谓一直众说纷纭。
江苏国企改革，探索从未止步
国有企业改革曾长期处于经济体制改革的中心环节。
江苏省国资委相关人士介绍，回顾改革开放以来江苏国有企业改革的历程，大体可以分为“放权让利”、“承包经营”、“制度创新”、“出资人到位改革”、“健全制度优化发展”五个阶段。
“放权让利与承包经营其实是在企业与国家利益关系层面进行的改革，没有在制度安排上采取根本措施，难以从根本上解决国有企业的问题。”省国资委企业发展改革处处长何啸特别看重1993年以后的改革。也正是在这之后，国资的进退开始成为一个广受关注的议题。
何啸记得，1997年、1998年间，江苏国企掀起的产权制度改革，在全国引起了不小的反响。正是在这一轮改革中，江苏国有资本几乎从所有大型制造业企业全部退出。
2012年，南京“国资退出房地产”让很多人记忆犹新。当年6月，南京市委、市政府召开六大市属国有企业集团成立大会，宣布南京市属区属国企做完手上项目后要退出，不得参与商品房拍地。
当然，围绕这些改革的争议也从未停歇。相关企业对待争议的态度就出奇地一致：不说话。记者联络多家企业，采访均遭婉拒。
新一轮改革，国有股权比例不设限制
而在新一轮改革中，对于国资进退的安排，同样是一个热点。
记者注意到，改革方案中，对于省属国企有一个这样的安排：选择省属企业中主业基础好、投融资能力强的企业集团，组建或改建若干国有资本投资公司；并以该公司作为出资人，组建能源、金融、旅游等行业企业集团。国有资本投资公司采取国有独资形式。
国信集团目前已被确认为先行试点企业。昨天一大早，看到本报刊出的《省属国资国企改革亮出路线图》报道后，国信集团员工李诚（化名）便给记 者打来电话，希望记者能够将“省属企业深化改革实施细则”传给他仔细研读。他说，集团员工对此都十分关注，“不知道未来是好还是坏。”
记者了解到，目前国信集团的改革方案尚未获批。而据何啸分析，国有资本投资公司要求“国有独资”，这也意味着，江苏希望能确保国有资本更多投向能源、金融、旅游等省内重点行业、产业。
对于一般竞争类企业，虽是与国家一脉相承的改革方案，但这次“组合拳”的尺度还是让记者有些惊讶：“在股权多元化改革中，国有股权比例不设限制，按照市场规则有序进退、合理流动。”
推导为一个极端例子：一家国企，经过股权多元化改革后，即使国有股权仅剩1%，也是完全可能的——对此，省国资委副主任李琨表示同意，“就是混合所有制嘛！”当然，他坦言，如果国有股权不再占有“控股”地位，它应当不会再被纳入“国资委旗下”。
“进”与“退”，要放到历史进程中判断
“国有资本的进与退，要放到历史的进程当中去判断。因为，在不同的时代背景下，国有资本的定位是不一样的。”省社科院经济所副所长胡国良在 接受记者采访时这样表示。就现阶段而言，当前的时代背景，是十八届三中全会提出的：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”
胡国良分析，国有资本的投入重点未来应当包括如下几方面：一是保障国家经济安全：涉及重要矿山、能源、石油、电力、水利等重要战略性资源和 公共基础设施。二是带动经济发展结构性调整：国有企业有责任服从国家政策，将资金投入到经济欠发达地区和行业，平衡地区差异，促进三大产业之间、部门之间 协调发展。三是保障国家经济平稳健康发展：在处于经济周期低谷或者遭遇经济危机情况下，国家可以通过新建、重组国有企业，增加社会投资和就业，稳定物价。
“在以上这些领域，国资不仅应当进而且必须进。”胡国良说。但是，由于国企已经基本完成企业化改制，尤其是有些国企还是上市公司，必须考虑 到市场表现和股民利益，不得不将经济效益作为首要目标。这在现实中经常会与国有企业战略性功能的发挥出现冲突。因此，江苏新一轮改革中通过设立国有独资投 资公司对一些领域予以强化是必要的。
不过对于将旅游纳入国有资本投资公司的重点方向之一，胡国良有不同看法。他认为，旅游这样的充分竞争领域，应当是社会资本竞技的战场。而对于国资退出房地产，胡国良则“完全赞同”。“除了保障房，房地产这样的领域，国有资本不应与民抢利。”
对于国资从一般性竞争领域的“有序进退”，何啸坦言，竞争性领域国企改革的终极目标，不是实现国有企业“一家独大”，而是着力构建与民营企 业共赢发展的机制，并使竞争者变成合作者。因此，在推进国有企业改革中，既要增强国有企业市场竞争力，也要积极搭建公平竞争平台，不断加大股权多元化力 度，吸引更多的社会资金参与这一领域的国企改革。（杭春燕）