吴思科：中东在中国外交总局中占非常重要的分量_中国访谈

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专家解读《中国对阿拉伯国家政策文件》

活动描述

时间：2016年1月18日10:00
简介：今年是中国开启同阿拉伯国家外交关系60周年。1月13日，中国政府发表首份对阿拉伯国家政策文件，总结中阿关系发展的成功经验，规划中阿互利合作的宏伟蓝图。本期中国访谈特邀前中东问题特使吴思科就这份文件以及中东、阿拉伯地区热点话题进行解读。

文字内容：

中国网:
中国访谈，世界对话，欢迎您的收看。今年是中国开启同阿拉伯国家外交关系60周年。1月13日，中国政府发表首份对阿拉伯国家政策文件，总结中阿关系发展的成功经验，规划中阿互利合作的宏伟蓝图。本期中国访谈特邀外交部外交政策咨询委员会委员、前中国问题特使吴思科就这份文件以及中东、阿拉伯地区热点话题进行解读。

欢迎您做客我们的节目。

2016-01-18 09:55:01
吴思科:
谢谢。

2016-01-18 09:55:58
中国网:
19日习近平主席将对沙特、埃及、伊朗进行国事访问，您对习近平主席即将开始的中东之行有哪些期待?

2016-01-18 09:56:12
吴思科:
2016年新年伊始，中国国家主席习近平今年的外交活动第一次出访就到中东的沙特、埃及、伊朗，即中东地区三个很重要的国家进行国事访问，这确实是我们对中东外交的一个重要举措、大手笔，也是作为中国特色大国外交一个重要的部分。因为习近平任国家主席以来已经访问了各大洲的国家，提出开展中国特色大国外交。这次外交活动是我国外交步骤中很重要的一步，这是新一代领导人任职来第一次到中东地区访问。中东地区在我们的外交总局中也占有非常重要的份量。

我们经常讲，外交的基础就是发展中国家。西亚、北非地区是发展中国家的重要群体，这次访问的三个国家也是在该地区非常有份量的国家，因此也是中国外交近年来重要的一步。

除了这三个国家，该地区其他的国家对这次访问也非常重视，可以看出中国在该地区面向阿拉伯世界和伊斯兰世界的重要性。这次习主席访问埃及的时候将会到阿盟总部，面向阿拉伯世界做一个重要的演讲，阐述中国对阿拉伯世界和伊斯兰世界的重要的政策主张，同时在沙特也会同伊斯兰合作组织负责人和海湾合作委员会的负责人进行会晤，因此，这次访问内容是非常丰富的。

作为伊朗来说，伊朗达成弃核全面协议，正好1月16号是执行日。（习主席此次访伊）也是在伊朗弃核协议达成、联合国决议解除对伊朗制裁之后访问伊朗的第一位国家元首。所以，这次访问对推动我们同这三个国家关系的发展乃至提升我们同这个地区整体的关系，都是一个非常重要的外交行动。

2016-01-18 09:58:02
中国网:
在1月初有一个新闻事件引起了大家的广泛关注，1月3日沙特宣布与伊朗断绝外交关系，这在国际关系史上是比较罕见的事情。中国外交部副部长张明访问了这两个国家，反复呼吁双方保持冷静克制。在您看来这是中国在中东一贯扮演角色的体现，还是您认为这是中国比较少见的开始积极参与该地区外交事务的行为？

2016-01-18 10:10:12
吴思科:
中东是矛盾非常复杂的地方，包括宗教，同一个宗教还有不同教派的问题相互交织，一直是矛盾复杂、热点集中的地区。中国对该地区一直非常关注，我们把它看成大周边外交的很重要的组成部分。因此对这个地区的一些热点问题、国家之间的纷争，中国一直积极劝和促谈，积极推动他们避免紧张局势的升级，我们这种努力一直在进行。

中国的努力又是在《联合国宪章》和有关国际准则的基础上，充分尊重每个国家的主权，在此基础上推动有关问题的解决。中国可以说同这个地区各个国家和各种政治力量都能保持接触和良好的关系，因此这个地区的每个国家都愿意发展同中国的交流、交往和合作。我们在这方面应该是发挥一种比较主动的能够调解、促和的作用。因此，沙特宣布同伊朗断交后，我们迅速做出了自己的努力，推动双方要保持一种克制，要冷静处理双方的问题，加剧紧张对双方都没有好处，对该地区也没有好处。因此我国外交部副部长张明到沙特和伊朗也做了这样的工作。中国是长期这样做的，我们一直在做这样的努力。

我自己作为中国中东问题特使期间也多次访问过沙特和伊朗，我们跟双方强调的是，邻居是不能选择的，可以选择的是一种邻居之间打交道的方法，应该是相互尊重、睦邻友好，这对双方才都是有利的。因此，我们一直在做这样的工作。张明副部长这次去也是在这样一个情况下，中国一贯的政策和一贯的外交努力的组成部分。

2016-01-18 10:11:12
中国网:
1月13日，中国首次对外发布《中国对阿拉伯国家政策文件》，可以说这一份文件最大的亮点首先就是它的出现本身，首先您给我们讲一讲，为什么出现这个文件，这个文件对中阿关系做了怎样的定位？

2016-01-18 10:16:55
吴思科:
《中国对阿拉伯国家政策文件》的发布引起了各方面的关注。除了中国之外，我也注意到阿拉伯世界对这份文件也是非常的关注，甚至可以说是欢欣鼓舞，我接触到的一些阿拉伯的朋友都表示非常重视和非常赞赏。今年是中国同埃及等国建交60周年，也就是说中国开启了一个新的时代，开启同阿拉伯世界的关系也是60周年，一个历史性的机遇。60年来，中国同阿拉伯国家的关系不断发展，不管地区和国际形势怎样风云变幻，中国同阿拉伯世界的关系一直是逐步发展的，从1956年同阿拉伯国家建立外交关系，到1990年同沙特建立外交关系，我们实现了同阿拉伯国家建立所有的外交关系。同沙特建立关系虽然比较晚，但发展很快。我记得我们双方都爱说一句话，因为我们双方建交比较晚，因此我们要加倍努力把失去的时间补回来。这是双方的共识。所以，中国同阿拉伯直接的关系一直得到了良好的发展。不同的时期，相互尊重，相互支持和合作共赢，这是双方关系最基本的原则。比如最初争取独立维护主权，后来发展经济，在新时期怎样谋求稳定发展，在国际事务中相互合作，每个时期双方的关系都非常好。

我记得相当长一段时间，有不少中国学者和各方面人士都很关注，中国同很多地区都有官方发展关系的文件，我们对于中东地区一直没有一个全面正式的文件，一直在推动着要发布这样一个文件，确实大家都很关注，也是在大家的关心和关注下，这次文件在中国同阿拉伯世界开启新的外交60周年之际发布，应该说是应运而生。所以，这次总结60年，我们关系不断的发展；同时也是在总结基础上规划了今后如何发展，特别是2004年中国和阿拉伯世界建立中阿合作论坛，这个论坛对双方的整体关系有一个很大的带动，建立了十多个双边合作机制。

2016-01-18 10:17:54
吴思科:
习近平主席在2013年提出“一带一路”倡议之后，又非常重视同西亚、北非地区阿拉伯世界在“一带一路”框架下的合作，用习近平主席本人的话说，这个地区是“一带一路”在西亚的接合部。因此，阿拉伯世界是中国推进“一带一路”建设的天然的合作伙伴，（我们）从一开始就非常重视同阿拉伯的关系。在2014年6月初，中阿合作论坛部长级会议开幕式时，习近平主席在开幕式上发表演讲，提出中阿共建“一带一路”，应该坚持共商、共建、共享原则，提出了“1+2+3”合作规划，提出了很具体的包括建立合作中心等设想，对同阿拉伯国家的合作高度重视。

阿拉伯方面也对中国“一带一路”的倡议提出了积极响应，受欢迎的程度用“热烈”这个词也不夸张。因为讲丝绸之路，历史上就把双方联系在一起，新的时期互有需求也是非常鲜明的，因此他们在“一带一路”的倡议中能够看到发展的机遇，他们也提出了很多可以同中国提出的“一带一路”倡议对接的一些倡议、方案、项目。“一带一路”的提出对于中国和阿拉伯世界的关系应该是一个新的机遇，创造了一个新的平台。在不同的历史阶段，双方合作的基础越来越坚实，越来越坚固，在这个基础上怎样能够在新时期进一步推进关系的发展，这是双方所关注的。因此，这个文件的提出正好给双方提供了一些未来发展的蓝图，也是一个路线图。所以，它可以说在双边关系中有很重要的地位，有人称之为里程碑，但愿也成为一个新的发展起点。

2016-01-18 10:22:53
中国网:
从外交层面来说，中国在阿拉伯国家及中东地区的这一系列的行为传递出什么样的信号呢？

2016-01-18 10:32:09
吴思科:
传递的信号：中国作为一个负责任的大国、安理会常任理事国，面对热点问题、重大的地区问题有自己的作用和担当，推动这些问题的解决，这是中国外交很明确的一个理念。因此，在推动热点问题的解决中，中国不是采取回避的态度，而是直面这些问题，用自己的方式不断地努力推动这些问题的解决。

另一方面，中国在外交和对外合作中讲究诚信。所以，阿拉伯世界国家在涉及到中国关系的重大国际利益方面也给予我们坚定的支持，包括我国恢复联合国席位，该地区国家都起到了积极的作用。我们要维护国家主权、实现国土统一，包括以和平方式解决台湾问题，像这些领域，包括人权问题，我们都得到了这些国家的坚定支持。

经贸合作也是互利合作，非常平稳互利的发展，这些对我们来说都是非常重要的。所以，在这方面我们重视该地区，作为一种老朋友、好朋友的关系。不管这个地区出现什么样的情况，我们同这个地区各国发展友好互利关系、实现互利共赢是坚定不移的。做好朋友、好兄弟、好伙伴，这不仅仅是一个口号，而是在实际行动中就是这样做的。这也释放出中国外交讲诚信、讲互利、共赢和合作的理念，这个地区也是我们践行这一外交政策和理念的重要地区。

2016-01-18 10:32:39
中国网:
中东问题的核心是巴以问题。中国在文件中表明“支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国”。与美国和以色列的特殊关系不同，中国对和平解决巴勒斯坦问题的主张有何意义？

2016-01-18 10:37:58
吴思科:
巴勒斯坦问题长期被认为是该地区的主要问题，涉及到犹太民族和国际力量之间纷争的重大问题。因此中国在巴勒斯坦问题上一直是非常鲜明地支持巴勒斯坦人民的合法事业，因为他们毕竟失去了领土，合法权利没有得到恢复，这是一个很现实的问题。中国始终支持巴勒斯坦人民的合法事业。它的目标就像这个文件里所说的，就是要体现到1967年的边界内建立一个“以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国”，这样才能使得巴勒斯坦人的合法权利得到恢复。同时中国非常明确，支持用和谈的方式、政治的方式得到解决，支持两国方案，要建立这样一个巴特斯坦国同以色列国，两国并存，和平共处，这样巴勒斯坦的问题才能得到根本性的解决，也是该地区长期和平稳定的基础。这个问题不解决，始终对这个地区产生各种消极影响。包括这些年，这个地区的大动荡和大转折的地区形势下，中国始终坚持这样一条，尽管该地区有各种热点矛盾，但巴勒斯坦问题不应该被淡化和边缘化，还是要解决它，而且一直做着努力。中国设置中东问题特使机制，也是为推动巴勒斯坦问题的解决在2002年就设立了这样一个机制，一直在做这方面的努力。当然，特使工作仅仅是我们整个外交工作中很小的部分，但也标志了我们重视巴勒斯坦的问题。

可以看到，新一届政府成立一个多月的时间，在2013年5月初，我们先后接待了巴勒斯坦总统和以色列总理到中国访问，一周内两国领导人来中国访问。习近平主席还提出了解决巴勒斯坦问题的试点方案，非常明确地提出我们的主张，做出我们的努力，促进双方相向而行，推动问题的解决，这种努力是我们持之以恒不断做的。

2016-01-18 10:38:49
中国网:
中阿经贸合作在这一份文件中占了相当大的篇幅，阿拉伯国家已经成为中国最大的能源供应方，能源合作是中阿合作的核心。但这些年来中国一直在积极拓展对外能源合作的渠道，应对能源安全挑战。而阿拉伯国家在经贸等领域也有自身的一些诉求。从这个角度来说，中阿在能源领域合作上是否会有新的变化？

2016-01-18 10:45:29
吴思科:
中国同阿拉伯国家的合作是多方面的。经济和贸易合作上也是多方面的，但能源合作确实是中国同阿拉伯国家合作的一个重要方面，因为该地区就是能源富集的地方。这也是双方互补性强的很重要的一个方面。中国对能源进口的需求不断增加，我们需要一个稳定的石油供应来源。作为该地区产油国来说，需要一个稳定的消费市场。这一点来说丝毫不比需要稳定的进口来源低，因为这对他们说是稳定的。所以，在这方面保持双方的合作是互补也是互利的，也是给双边关系打下了牢靠的基础。在这个基础上，包括基础建设、新时期更高科技含量的合作也在不断发展。

刚才讲到习近平主席提出的和阿拉伯国家合作的“1+2+3”格局，以能源安全合作为主轴，带动基础建设、贸易、高科技的航空航天、核能等全面的合作。因此，在新的时期双方合作的领域也会更大。

与此同时，中国也很重视能源的来源多样化的问题。这是很现实的问题，保证我们的能源安全和双方的合作。中东作为主要的能源产出国家，能源储藏量超过世界总储藏量的50%以上，这是不可替代的。双方在这一点上的合作，不管能源结构发生什么样的变化，在中国进口能源过程中，中东始终占的份量非常大。因此，中国非常重视这种合作。能源是同这些地区国家合作的主轴，但不是唯一的，也是整个地区合作中的一部分，以这个合作为主轴带动我们全方位的合作。

2016-01-18 10:46:56
中国网:
刚才你提到了中阿合作“1+2+3”格局，这种格局的形成基于哪些条件呢？

2016-01-18 10:49:56
吴思科:
这是基于双方的互补性和各自的特点。该地区是能源富集地。这个地区年轻人占的比例比较大，劳动力占有优势，但同时也带来问题，就需要安排就业。他们的基础设施比较薄弱，需要发展基础设施。工业化和城市化的程度都面临着要发展的现实状况。中国经过这些年的发展，确实我们有这方面的长处，我们的技术含量和制造业、大型设备方面确实有这个能力进行输出，我们至今也有能力对外进行合作。这就同该地区的需求形成了非常明确的互补性和契合点，互有需要。像刚才讲到“一带一路”提出后受到该地区的欢迎，正是因为他们有这样的需要。不同类型的国家都可以在“一带一路”倡议中找到合作的契合点。

比如这次访问的埃及，它就处于扩大城镇化、工业化（的阶段），建立新的首都，有这样的计划，还有要建立苏伊士运河走廊开发区。这些方面它都有很多的项目需要对外吸引投资和合作。在它工业化的过程中，中国同埃及就有很多合作机遇。这次习近平主席到埃及进行国事访问，也会签署一系列的合作协议，这是一种对接和互补，也是双方在新的历史条件下互利合作，将会是很有代表性的一个国家。我们经常讲埃及和中国关系建立时间长，合作一直非常良好，是发展中国家关系的典范，这次合作进一步推动中国同埃及间的典范作用，也会带动我们在各个方面的合作。

2016-01-18 10:50:26
吴思科:
这个地区各个不同的国家都有这样的需求，比如这次习主席要去访问的伊朗。去年1月份我也去过伊朗进行访问，伊朗对“一带一路”倡议非常热烈，他们提出是从战略角度看待同中国的合作。因为历史上就有丝绸之路，我们就是亚洲东西两端的一个重要伙伴。在新的时期，他们有一系列的大的发展规划，从印度洋港口到他们的首都德黑兰，再从首都到里海，通过里海到中亚到中国的西部地区怎样连接，他们也有长远的故事。所以，他们就愿意成为中国“一带一路”建设中的重要环节，也提出了很多的想法。特别是伊核问题全面协议付诸实施，伊朗的制裁被解除，他们的发展正处在很重要的起步阶段。因此，这次的访问可以说对双方推动合作关系是非常重要的契机。

2016-01-18 11:01:46
中国网:
这个文件对于安全合作给予了关注，中国目前同中东地区的安全合作处于怎样的阶段？

2016-01-18 11:03:17
吴思科:
安全问题一直是这个地区国家非常关心的问题，也是世界最关心的问题。中国同这些国家的关系中，安全合作也是非常重要的一个内容。安全合作中要推动这个地区的一些热点问题的解决。这些地区由于热点问题的存在，特别是一些国家的动乱，给恐怖组织提供了土壤，甚至有人说是恐怖组织活动的天堂，这种动乱长期存在给他们提供了机会，因此这个地区的恐怖活动可以说是一个源头，它的外溢效应造成了整个世界的不安定。因此，安全上的合作，双方国家情报交流，通过网络对他们的财政来源、对恐怖势力传播等等方面进行一些情报交流，这是非常重要的。因为大家都是恐怖活动的受害者。所以，双边关系中这是一个很重要的领域。

从长期来说，中国同这些国家的军事交流也有良好的关系。因为在阿拉伯国家中，军队具有非常重要的作用，因此促进双方军队交流也有很重要的意义，这里面包括一些联合训练、互访和装备合作的存在。因此新时期在维护安全和打击恐怖主义领域，双方也存在着进一步加强合作的需求。双方有这样的意愿和能力，这也是双方合作必须的一个很重要的方面。

2016-01-18 11:03:56
中国网:
双方深化军事交流与合作，包括反恐合作，是否意味着中国未来会更多地参与该地区的军事事务？

2016-01-18 11:05:01
吴思科:
我也注意到一些人经常问一些问题，中国会不会派军队到那里参与打击恐怖组织？我经常跟他们讲，中国在反恐和推动热点问题解决上从来没有缺位，我们是不断地在做出努力的。对军事参与，中国有一个原则，就是坚持在安理会决议的原则上，尊重和接受维和部队的存在，这是一个前提，只有在这种情况下中国才会派出军队。因此在之前，中国在黎巴嫩派出过我们的维和部队，后来更大规模地在苏丹特别是南苏丹派出我们成建制的一个战斗营，但都是在安理会决议的框架下，为维持和平派出的。这是中国奉行的原则。

如果有一天该地区对这些问题达成了和平解决的意愿，通过安理会认可，同意派出维和部队，中国也做好了准备。我们有维和部队的后备力量，如果需要中国的时候我们也不会缺席的。但原则非常明确，要在联合国安理会决议的情况下，我们不是派部队支持一派打击一派，培养自己的力量，这不是中国的政策。也正是因为这样，我们才一直在中东处于非常主动的地位，不管那个地区的形势怎样发生变化，我们都能够同各方面保持良好的关系。

2016-01-18 11:10:30
中国网:
在这一份文件的内容中还提到了中阿之间的政治合作，文件中提到“在涉及彼此重大利益和核心利益的问题上相互理解支持，在国际地区事务中加强协调配合”。在您看来这是否是一个非常重要的表态呢？

2016-01-18 11:12:18
吴思科:
这是非常重要的一个方面，也可以说我们一直是这样做的。作为文件把它总结和更加明确地提出这方面今后的合作，说明我们这方面的合作会更有计划性，我们会更加主动、更加自觉、更加有效。这个地区本身热点问题比较多，希望联合国能够发挥作用推动该地区问题的解决，这样才能比较平衡地解决。在国际事务中涉及到双方作为发展中国家共同利益的问题也非常多，在这方面的合作也非常重要。

我记得我在埃及出任大使期间曾经参加一个中国和非洲关系的研讨会。埃及贸易和工业部的一位副部长在那次会议上做了发言，他就讲到中国同非洲、发展中国家的合作是三部曲，给我留下了深刻的印象。第一阶段，最早向非洲和这些发展中国家提供无偿援助型的；第二阶段是投资型的，中国大企业走出去，在这些国家建立大企业带动这些地区的发展；第三阶段，他说也是最重要的，在国际场合，中国作为一个发展中大国，在国际规则制定中能够代表发展中国家说话，这种支持比前两三种支持的层次更高。

因此在国际事务间的合作，包括国际规则的制定怎样更加均衡，更加维护发展中国家的利益方面，确实我们有着共同点。文件中强调这样一种合作，确实是非常重要的。作为联合国安理会常任理事国也是发展中大国应该意识到这方面的责任，在国际事务中维护发展中国家的权益。

2016-01-18 11:13:07
中国网:
我们注意到，在这次文件中没有看到中国针对某一个具体国家的具体政策，而是对所有阿拉伯国家的政策，就像我们对非洲的政策一样。但阿拉伯国家有着不同的政治结构和发展状况，我们在与各国交往和落实这些政策的过程中，是否会面临一些复杂性？您是如何看待我们将要面临的挑战？

2016-01-18 11:17:52
吴思科:
这是面向阿拉伯世界的整体文件，着眼整体的阿拉伯世界的关系。中国同阿拉伯世界的关系有两个方面，一是双边关系。可以说我们同20多个阿拉伯国家中每个国家的关系都挺良好的，这是一个基础。尽管这些国家之间可能会有这样那样的矛盾和纠纷，但在发展同中国关系的基础上有着一致性。所以我们同阿拉伯国家打交道的时候，他们就说，有时候我们自己讨论一个问题有困难，但讨论和中国的关系问题就一致了，这对中国外交来说是非常成功的一个方面。

在良好的双边关系基础上，才有我们同阿拉伯世界整体关系的发展，刚才我讲到的中阿合作论坛2004年成立到现在十多年了，一直发展得很顺利。包括该地区发生动乱时，国家之间有一些矛盾的时候，这一合作论坛也没有受到干扰，中国和整体阿拉伯国家的关系还在不断提升。因此，作为阿拉伯国家良好的双边关系，建立、促进一个整体关系，通过整体关系又可以促进我们同每个国家的良好的双边关系的发展。不同国家之间可能存在分歧和矛盾，我们还经常作为调解者和促进者，促进他们的关系，可以说是一种良性的互动。

2016-01-18 11:18:40
中国网:
由于时间关系，我们本期节目就到这里，再次感谢您做客我们的节目，感谢各位网友的收看！再会。

（责编：孙婉露；文字：韩琳；主持：齐凯；导播\后期：李哲；摄像：王宇迪、孙宇；摄影：李佳）

2016-01-18 11:22:28