周喜玲代表：人才是加强基层法治建设的关键_中国访谈

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周喜玲代表：人才是加强基层法治建设的关键

活动描述

时间：2016年3月12日14:00
简介：李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，2016年要加强政府自身建设，要坚持依法履职，把政府活动全面纳入法制轨道。本期节目，我们特别邀请到全国人大代表、陕西省凤县检察院副检察长周喜铃，请她与我们共同探讨法治建设。

文字内容：

中国网:
李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，2016年要加强政府自身建设，要坚持依法履职，把政府活动全面纳入法制轨道。本期节目，我们特别邀请到全国人大代表、陕西省凤县检察院副检察长周喜铃，请她与我们共同探讨法治建设。欢迎您周代表，请跟我们的网友打个招呼。

2016-03-22 14:35:45
周喜玲:
各位网友，大家下午好。

2016-03-22 14:36:35
中国网:
非常高兴您今天做客我们的节目。您作为一名来自基层的司法机关工作人员，您是怎么理解“依法履职”这样的一个概念的？

2016-03-22 14:36:58
周喜玲:
政法队伍是党和国家治国理政的主要力量，党的十八届四中全会提出，规范司法行为，让人民群众能在每一起司法案件中都能感受到公平正义的要求。

习近平总书记在中央政法工作会议上也曾指出，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。要完成时代赋于司法机关的神圣使命，就必须要加强政法队伍的建设，从而促进全面依法履职，维护法律权威，维护社会公平正义。检察机关作为国家的法律监督机关，在依法治国中肩负着公正司法、维护公平正义、促进社会和谐稳定的重要职责。只有认真履行职责，以司法的公正推动社会的公平正义，才能有效落实依法治国的要求。

作为一名来自基层的检察官，我对检察机关依法履职是这样理解的。

第一个方面就是，进一步加大反腐工作力度，提升职务犯罪的查办质效。近年来我们在执法办案中，认真贯彻上级关于反腐败斗争的工作部署，坚持以办案为中心，适应侦查案件面临的新情况和新挑战。从侦查模式转型升级、队伍素能建设两个方面提升办案水平。

第二个方面是，提升批捕起诉工作绩效，宽严相济，打击刑事犯罪。着眼我们平安凤县建设，认真履行审查、逮捕、起诉等刑事检察职能，努力为我县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

2016-03-22 14:44:48
周喜玲:
第三个方面是，提升诉讼活动监督质，保障法律统一正确实施。第一是加强对侦查活动的监督，促进侦查机关的规范办案和人权保障。第二是强化了对审判活动的监督，通过出庭支持公诉，检察长列席省委会，参与重大案件的讨论等形式，开展对审判活动以及刑事判决裁定监督。积极回应人民群众对热点、难点案件的关注。第三是不断加强刑法执行和监管活动的监督，开展减刑、假释、暂予监外执行专项检查活动。对社区矫正对象的监管情况进行了专项检查和实时监控。

第四个方面是，提升检察职能延伸质效，服务经济社会发展和谐稳定。发挥检察职能，更好服务全县经济社会发展。开展调查研究，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等职能，为我县深化改革，创新发展保驾护航。

同时我们也全力参与信访维稳工作，完善执法办案风险评估、检察长接待、约访等机制。畅通群众诉求表达渠道，开展符合条件刑事被害人的司法救助，做好检调对接和矛盾化解，促成轻微刑事案件、民事申诉案件当事人和解。

2016-03-22 14:45:05
中国网:
刚刚您是从自己的工作出发，给我们介绍了如何进行依法履职。我们也知道，全国人大是立法机关，检察院是司法机关。那么您在履职过程当中，如何从您的司法实践工作当中发现问题，总结经验，来给我们的立法机关提出一些好的建议呢？

2016-03-22 14:57:06
周喜玲:
检察机关是法律的执行者，也是法律的守护者。维护法律权威是法律工作者义不容辞的职责，但是法律也不是一成不变的。随着社会经济的快速发展，人民群众生活水平的提高和法制思维意识的增强，现行的法律在制定过程中，也不可能穷尽一切社会现象和问题，新的问题和矛盾也会层出不穷。我们在执法办案过程中就会遭遇到现有的法律一些条款规律不明确，在司法实践中难以操作的现象，逐渐显示出法律在制定过程中和现实社会生活的不相适应和法律的滞后性。

这就需要我们法律的执行者要认真思考和深入调查研究。特别是我当选为全国人大代表以后，要想向立法机关提出一份高质量的建议，平时就要多留心观察，多了解情况，多深入思考，多查阅资料，获取大量的信息，掌握第一手资料，然后梳理、归纳，经过深入思考，形成一份有问题、有原因、有对策的建议材料。

2016-03-22 15:03:40
周喜玲:
今年我带来的是《关于建立和完善打击治理电信网络新型诈骗犯罪工作机制的建议》。因为据我所查的相关资料，咱们2013年全国发生电信网络诈骗的数额已经达到30万件以上，群众财产损失100亿元以上。到2014年，全国的电信诈骗案件高达40万起，群众的财产经济损失107亿以上。去年这个数字可能还没有统计出来，所以暂时还没有。但是从这两年的数字可以看出来，咱们国家每年电信诈骗犯罪的发案率是呈逐年上升趋势。

2015年10月30日，国务院下发了关于打击电信网络诈骗的专项活动，咱们的省、市、县都召开了电视电话会议，对这项工作也进行了安排部署。我也查阅了一些相关资料，从国务院10月30日安排的专项活动开始，到今年的2月25日，就是我来北京开会之前。这四个月的时间，国家关停了16万多部诈骗电话，关停了10万多张黑卡。仅仅四个多月，电信诈骗电话已经达到16万起，这就是关停的数字，所以说电信网络诈骗现在已经成为一种社会公害，

咱们可能每个人都收到过这种诈骗短信，包括我本人，虽然是一名法律工作者，也一样经常收到这样的诈骗短信。它现在真的成为一种社会公害，而且群众是身受其害，群众对这个事情的意见非常大，直接影响到社会的和谐稳定。所以我根据这个情况，经过到相关部门调研后，就提出了这方面的建议。就是全国上下一盘棋，能够形成一个办案部门和金融机构，和电信运营商，能够形成一个快速的冻结、查封的绿色通道。一旦案子发生以后，我们能快速锁定犯罪嫌疑人，然后尽最大的能力，为咱们的群众追回经济损失。因为咱们目前在司法实践过程中，这个通道不是很快很畅通，所以有时候会贻误了侦破的时机。

2016-03-22 15:04:04
中国网:
您也是根据自己的工作经验，向我们的立法改进工作提出了很好的建议。那么从您的工作经验来看，您觉得我国基层的司法工作在近些年来发生了一些什么样的变化？

2016-03-22 15:04:14
周喜玲:
近年来，我国各级政法机关在不断加强队伍建设，着力提高政法干警素质。在依法严格规范执法，维护社会和谐稳定等多方面，都发生了深刻的变化。为保民生、保稳定，推动社会经济各项事业顺序进行发挥了积极作用。

我在基层工作，感觉到近年来基层司法工作的变化主要体现在三个方面，一个是队伍的结构发生了很大的变化，从人员结构、年龄结构、文化结构等方面，都发生了很大变化。比如说人员结构，以我所在的凤县检察院为例，干警中男性干警占全干警的比例是56%，女干警的比例是44%，也就是说女干警的比例几乎接近全员人数的一半。

另外，公安部门的女警察，法院系统的女法官现在都比比皆是，她们已经逐渐成为司法机关的主力军，她们让执法变得更加人性化，也让社会变得更加和谐。这也充分说明了，在中国法制建设的进程中，在司法办案的第一线，处处都活跃着我们女性干警忙碌的身影。她们为推进法制建设进程，维护社会公平正义默默奉献着青春和汗水，成为盛开在政法系统的一朵朵满足铿锵玫瑰，这是在人员结构方面。

在年龄结构方面，30岁以下的干警目前占全院总数的55.9%，31岁-50岁之间干警的占比在20.6%，50岁以上干警的占比是23.5%。我进院的时候，当时的比例大致就是35岁以上的干警占比是80%-90%以上，还是老同志居多，年轻人非常少。当时在我们院30个人当中，30岁以下只有两个人，占比还不到10%，但是现在的青年干警占比已经到80%左右了。

在文化结构方面，大学本科以上学历现在占比是88.2%，大写本科以下学历占比是11.8%。我当时进院的时候，大学本科以上学历的干警10%都不到，所以在文化结构这方面，这几年确实发生了很大的变化。这是第一个方面，就是队伍结构，从人员、文化素质、年龄结构，都发生了很大的变化。

2016-03-22 15:04:27
周喜玲:
第二个就是队伍素质发生了很大的变化。近年来我们基层政法系统先后开展了科学发展观、规范司法行为，促进司法公正，社会主义法制理念教育等活动，不断强化干警的宗旨意识和法制意识。同时，我们结合各自的部门特点，又开展了以提高业务能力和水平的专业知识培训，开展了岗位练兵等活动，不断提升干警的业务素质。

第三个变化就是我国的法制进程步伐更快，老百姓对追求社会公平正义的渴望更高，群众的法制意识和维权意识也更强。自改革开放以来，我国立法部门先后颁布实施的教育、医疗、卫生、环保、食品药品安全、社会救助等涉及群众切身利益的法律法规，可以说对每一位公民的工作、学习、生活都产生了深远的影响。群众按法办事、依法维权的这个意识也是越来越高。

比如说去年12月27日，全国人大常委会表决通过，并于今年3月1日正式实施的《反家庭暴力法》，这个是改变了过去人们长期思想上形成的那种“打老婆天经地义，打孩子合情合理”的这种传统观念。以前如果有外人干预，施暴者就会振振有词地说，这是我家里的事，外人无权干涉。但是这部法律的实施，把“清官难断家务事”纳入到公权力调整的范围。我认为这部法律最大的亮点就是，它标志着家庭暴力不再是自家的家务事。家庭是社会的基本细胞，家庭的和谐是社会稳定的基石，只有预防和制止家庭暴力，保护每一个家庭成员的合法权益，那么才能促进家庭和谐、社会稳定。所以它的实施是我国反家庭暴力立法过程中的一个历史性跨越，是贯彻全面依法治国重要战略部署的具体体现。可以说是对千家万户，乃至整个社会都具有里程碑的意义，彰显了法制的公平、公正。

2016-03-22 15:04:58
中国网:
刚刚您也提到这些年女干警人数增加了，其实我们也知道，在检察机关从事刑事检察工作，可能会有一定的危险。在大众的认知里，对于女性从事这样危险度比较高的工作，难免会有一些担忧和担心。您觉得，在您这些年的工作当中，遇到过特别危险的情况吗？是什么样的一种力量使您坚守在自己的岗位？

2016-03-22 15:05:08
周喜玲:
这种情况当然是避免不了的。在工作中，威胁、恐吓、谩骂等情况时有发生，有些人在家门口对你进行威胁，有些人是写信进行恐吓，有些人是当面侮辱、谩骂。前不久北京市昌平区人民法院的一名女法官马彩云及其丈夫，在其所住的家属楼下遭遇到当事人的袭击，致使咱们女法官马彩云遇难身亡，这个事情确实令人非常痛心，也让人心有余悸。但是我认为，歹徒的暴行阻止不了社会的进步和法制的进程。作为一名法律职业者，我们也坚信犯罪者必被惩处，正义必然战胜邪恶，我们依然会在维护公平正义，维护社会和谐稳定的道路上永远前行。

这么多年来，我一直很热爱我的这份工作。我觉得能让我坚持在这个岗位上工作，主要是基于这么几个方面。第一个是理想信念。作为一名法律工作者，同时也是一名共产党员。十八大报告中提到，“人民”是个关键词，“服务”也是个关键词，坚定的理想信念，坚持人民主体地位是我们做好各项工作的前提和基础。身为一名共产党员，通过履行职责，更好地保障人民权益，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义，感受到咱们检察机关这种亲民、爱民的良好形象，这是我的职责所在。

2016-03-22 15:05:18
周喜玲:
第二点我觉得，还是源于一种热爱。我记得美国石油大王洛克菲勒曾经说过这样一句话“如果你视工作为一种乐趣，那么人生就是天堂。如果你视工作视为一种义务，那么人生就是地狱”。自从我踏进检察院大门的那刻起，我就热爱上了这份工作。这么多年来，可以说在工作中，我体会到了这种辛苦，但是我更多地是收获到了智慧和快乐。因为我在执法办案中体会到，每一条看起来非常枯燥的法律条款的背后，都是立法者在制定时的那种逻辑上的缜密和严谨。我也体会到，法律表面上让人感觉它是在约束，是在限制，甚至是在强制地给人这么一种严峻、冷酷的一面，但实质上它确是有让大多数人都能生活得舒心，人身财产有安全，合法权益有保障的这么温情的一面。大家都看到它是冷冰冰的一面，并没有看到法律让大多数人合法权益得到保障的温情的另一副面孔。

同时我参加工作这么多年来我感觉到，它也让我的心智变得更加成熟，更加理性。在处理工作，处理各种社会事务过程中，褪去了浮躁、冲动。这就是法律所折射出来的魅力，这也是我热爱这项工作的原因。

第三个方面就是职业的荣誉感，让我感觉到从事这项工作是一项庄严、神圣的事业，也能够实现人生价值。检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着维护社会和谐稳定，维护广大人民群众切身利益的重任。能够为社会惩恶扬善，为群众伸张正义，我觉得这才是最有成就感，最让人感觉到幸福的事情。作为一名检察官，能够参与，并且见证着我国法制的不断完善、不断发展的历程，我感到非常光荣。

2016-03-22 15:05:29
中国网:
那么在基层司法机关的工作过程当中，您认为您遇到的最大的困难是什么？

2016-03-22 15:05:39
周喜玲:
我觉得主要还是人的问题，人才是关键。在基层，目前普遍面临着还是办案力量不足和人才流失严重的问题。这两个问题对于干警综合素质的培养和执法公信力的提高，都有一定的影响。这些年来，随着社会经济快速发展，社会矛盾日益凸显，各类违法犯罪数量呈逐年上升趋势，检察机关肩负的责任和承担的工作任务也是越来越重。

多年来，“案多人少、办案力量不足”一直是困扰基层司法部门比较突出的问题。特别是在当前，执法行为要求越来越规范化，执法办案程序越来越精细化。老百姓司法需求的多元化以及对维护社会公平正义的追求越来越高的形势下，咱们基层司法部门，一线办案力量不足，案多人少这个矛盾就越发突出。

第二个就是，咱们基层院目前面临人才流失严重的问题。刚才我也提到，这几年年轻干警充实到咱们政法队伍来以后，确确实实为咱们检察事业的发展注入了新鲜的活力。但是有一个不容忽视的问题就是，毕竟基层院条件艰苦，待遇也低，职级低、待遇差，发展空间也有限。所以许多干警是兢兢业业干一生，在我们县级的话，职级最高也就只能到科级，一些中层干部担任中层多年还是个科员。所以正因为如此，严重挫伤了一些干警工作的积极性。所以许多年轻干警在基层锻炼几年以后，陆陆续续通过遴选、调离，就到上一级部门，或者到条件比较好的检察院去工作了。他们到上级部门以后，或是职务升迁，或是职级待遇有所提高，这就对仍留在基层工作的年轻干警的思想造成波动，他们就不能安心工作了。

这种人才外流的现象，造成了咱们基层政法队伍的不稳定，也极大地影响了咱们检察事业的健康发展。因此，如何吸引人才、留住人才，是目前基层院普遍存在的一个问题。在去年和前年，在全国“两会”上，我也针对咱们基层院的待遇差、职级低、发展空间有限等问题，提出了这方面的建议。当然随着中央司法体制改革的不断深入，作为基层的同志，我们也期待着基层存在的这些困难和问题，能够在这次的司法体制改革的过程中，得到有效解决。

2016-03-22 15:05:48
中国网:
非常感谢周代表您详细的解答，也再次感谢您今天做客我们的节目。本期节目就到这里，感谢您的收看，我们下期节目再会。

（主持/责编：黄婉晴摄像：孙宇王宇迪导播/后期：李双江图片：董宁）

2016-03-22 15:06:04