廖小军：农村基层党组织就像堡垒建好才能提升战斗力_中国访谈

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宁德市委书记廖小军：农村基层党组织就像堡垒建好才能提升战斗力

活动描述

时间：2016年7月1日10:00
简介：2016年7月1日是建党95周年纪念日。在中国共产党长期执政的历史条件下，建设什么样的党、怎样建设党，是一个重大的现实问题，直接关系到我们党和国家的前途命运。中国网《中国访谈》就福建省宁德市的党建工作专访了宁德市市委书记廖小军。

文字内容：

中国网:
中国访谈·世界对话，欢迎您的收看！在中国共产党长期执政的历史条件下，建设什么样的党、怎样建设党，是一个重大的现实问题，直接关系到我们党和国家的前途命运。中国网《中国访谈》就宁德市的党建工作专访了宁德市市委书记廖小军。

2016-06-28 14:53:18
中国网:
廖书记您好！感谢您接受中国网的专访。我们知道1988年的5月，习近平同志到宁德担任地委书记，您能不能概括介绍一下，从那以后，宁德市党建工作的情况？对于习近平同志在宁德的党建方略，历任领导班子是怎样传承、弘扬和创新的？最大的亮点又是什么呢？

2016-06-28 14:54:33
廖小军:
习总书记曾经在宁德工作过，在宁德工作期间为我们留下了非常多的宝贵经验、财富，包括思想财富和工作财富。比如说，他提出了“滴水穿石”的闽东精神，“弱鸟先飞”的追赶意识和“四下基层”的工作作风，以及“不耻落后、奋勇争先”的闽东风格，这些都是我们的宝贵财富，是我们必须继承弘扬的一个重要的精神财产。特别是在党的建设方面，我感到习总书记非常重视联系群众，找群众路线，他所提出的“四下基层”这个工作方法、作风，也叫工作制度，至今一直是指导宁德党的建设的一个非常重要的基本遵循和基本要求。“四下基层”，第一就是信访、接访下基层，第二就调查、研究下基层，第三就是现场办公下基层，第四就是宣传党的政策方针下基层。这“四下基层”正是贴近群众，接好地气，急群众所急，想群众所想，找群众路线的一个最有效的形式和最管用的办法。

通过“四下基层”，我们党和政府与群众之间的联系更加紧了，我们领导干部能和群众同坐在一个板凳上，拉近了我们和群众心与心的交流，使我们与群众有一种骨肉相连的连接。这个一直是我们历届市委市政府在抓党的建设、联系群众过程中的一个有效方法。

新时期，我们抓党的建设，我觉得很重要的就是如何更好地找群众路线。从我们的顶层设计到具体提出工作目标、任务、要求，以及实现目标、任务、要求的具体措施和办法，还有达到这个目的的最终检验标准，一切要来自于群众，一切要为了群众，一切以群众的愿望、要求、期盼作为我们的出发点，最大限度地实现群众的利益，保障群众的利益，改善群众生活，使群众能够得到更多的获得感。

所以，我觉得他在宁德工作期间，对我们影响最深，在党的建设方面，我的首推是“四下基层”的这种工作作风的转变和工作制度的建立。也就是多找群众路线，多为群众办实事，做好事。

2016-06-28 14:54:42
廖小军:
在当今这个阶段，我觉得“四下基层”更要有时代精神，与时俱进，并赋予它时代的新内容。所以在2012年新的一届市委换届之后，在加强市委领导班子的思想作风、政治建设中，就提出要四下基层，四解四促，把习总书记当年在宁德工作期间提出的“四下基层”作为基本要求和工作作风，联系当前宁德建设发展中群众的一些希望和要求，我们又赋予它具体的一些工作要求。比如说：信访、接访下基层，我们的目的是要解群众的难题，解决群众的热点问题和焦点问题。第二个就是调查研究下基层，要破解群众建设发展中的一些具体困难，满足群众对我们政府提出的希望。还有现场办公下基层，就是要突破一些建设发展中的瓶颈，通过一些项目的带动更好地造福老百姓。另外一个就是宣传党的政策下基层，也就是为了更好地解决群众在建设发展中的一些对政策、对形势的一种迷盲、迷惑，使大家能够放心。能够把我们群众，特别是基层的党员干部，把他思想统一到党的路线方针政策，统一到中央的决策部署，当前来说就是“四个看齐”，更好地凝聚群众力量，去抓建设发展。这几年，通过我们弘扬和不断开展“四下基层”的活动，更好地促进了我们这个地区的发展，在“十二五”期间，宁德各项工作在原有的基础上，又取得了新的更大突破，体现在了“十二五”的各项指标，我们除了城乡居民收入这一项还差了一些以外，其他的主要经济指标都实现了翻一番的这个目标。宁德在“十二五”规划初期提出两个指标，一是宁德在全省的发展位次能够往前移动一些，这个我们实现了，往前移了一些；二是与全省发达地区的差距有明显缩小，这个也有。宁德“十二五”期间各项指标从增幅上来说，在全省算比较快的，都走在全省的前列，前三位、甚至前两位，不少指标都在第一位。第二个就是经济总量和经济实力有明显提高，摆脱了过去在全省是靠后，或者是垫底、托底的这种地位，各项指标和总量都往前移动了一步。再就是我们找群众路线，发扬这种“四下基层”作风，更多为群众做实事、做好事，调动群众的积极性、主动性、创造性，去抓建设去抓发展，起到了好的成效。

我想这既是我们过去工作的一个总结，更是我们今后经过实践经验总结出来行之有效的工作方法，我们还要坚持下去，而且在工作过程中，每个阶段都赋予它一定的时代内容，但是根本的“四下基层”这种路子、方法是不能改变的。

2016-06-28 14:55:58
中国网:
十八届四中全会的主要议题是依法治国，那么法治社会的党建工作究竟有怎样的重要意义？怎么样处理“依法治市”和“党的建设”这两者之间的关系呢？

2016-06-28 14:56:03
廖小军:
我感到党的建设和依法治市都是我们党的重要工作，都是我们这个国家的重大方略。我个人理解是目标统一下，去实现这一目标的两个不同路径。党的建设是更高的层面，加强党的建设是实现我们中华民族伟大复兴中国梦的一个根本领导和基本的政治保障。依法治国是我们党的主张转化为群众的意志，转化为法律层面的一种约束、一种规范，更好地动员和组织我们群体公民，按照法律去实现共同的目标。我们在加强党的建设的过程中，也要牢记树立法治观念，特别是如何尊重法律，依法治国，更好地按照法律的理念和精神来要求我们的党员带头遵法守法，用法执法，来更好地做一个优秀的、遵纪守法的党员，来影响和带动我们的广大公民，在党的领导下实现我们中华民族伟大复兴的中国梦。

依法治国，我个人理解就是全国人民要有一个共同的行为规范。这个行为规范就是法律，特别是《宪法》，如何体现《宪法》精神，如何体现法律的尊严。大家在共同的规范、约束下去作为，去发挥个人的作用，方方面面的力量共同来实现党的主张，实现国家的奋斗目标，与实现我们个人的目标、愿望相一致。我觉得这两者都是我们当前要不断加强的重要工作。

在我们地方工作的过程中，我觉得当前可能还要特别强调要更加重视依法治国这个工作，因为我们国家是一个封建社会比较长的国家，所以过去，行为规范更多是靠过去的传统、道德约束，法律观念相对比较薄弱，法制建设起步比较晚，法制的实施比较不严肃，也没有得到很好的推广。所以在这个阶段，提出依法治市，我觉得有它特殊的意义，更加促使我们按照加强党的建设，按照依法治国的理念，在地方更好地进行法律知识的普及，更好地引导和要求我们的基层群众特别是干部，要遵守法律，重视法律。用法律来捍卫自己的权利，用法律来规范自己的行为，用法律来凝聚我们共同的力量，去实现我们共同的理想和目标。

2016-06-28 14:56:15
中国网:
在推进党建工作的过程当中，应该把宁德市党建工作的着眼点和立足点放在哪里呢？

2016-06-28 14:56:26
廖小军:
一个地方的党的建设，有它的基础和具体的情况，所以重点和任务是不一样的。宁德在福建来说，是一个经济发展相对欠发达的地区，但是欠发达地区也不能因为经济的不发达而对党的建设降低标准。在党的建设方面，我个人理解仍然是要以高的标准，高的要求去抓党的建设工作。

宁德有一个优良的传统，因为它是个老区，是革命根据地，所以在国内革命时期，我们十几万的革命先烈为新中国的建设，抛头颅、洒热血，作出了无私的奉献。当时党的建设就是一种良好的基础，有这个良好的基础，党的建设实现了二十年风雨不倒，这些一直都激励着我们，要继承革命传统，要不断地加强党的建设。宁德还有一个特殊的政治资源，也就是在1988年到1990年，我们习近平总书记在这个地方担任过地委书记，在两年的工作期间，在抓党的建设方面有很多建树，取得了巨大的成就，大大加强了基层党的建设，使广大的党员干部得到茁壮成长，使我们党的基层组织力量得到了很大的提升，基层基础的工作得到不断夯实，为当今全面建设小康社会打下了扎实基础。

但是我们宁德也有一些不足，就是经济总量差，沿海山区，城市、农村，平原和海岛地区的差距比较大，党的建设，多数地方基础比较好，但也有一些地方相对薄弱一些。针对这种情况，我们围绕着党的重点工作，仍然按照习近平同志当年在此工作期间所提出的要摆脱贫困，建设小康这个主题、基调，来加强党的建设，通过加强党的建设来促进摆脱贫困，在当前来说是精准扶贫、精准脱贫，全面建设小康社会。这种小康在宁德来说，就是省委所提出来的，要“机制活、产业优、百姓富、生态美”。所以这个新时期的阶段性目标任务和要求，也赋予了党的建设新的内容。

2016-06-28 14:56:34
廖小军:
从当前来说，我觉得宁德的党的建设，他的着力点和重点体现在以下几个方面：第一要加强思想建设。也就是要通过当前我们所开展的“两学一做”学习党章，要做一个合格党员。学习习近平总书记的系列重要讲话精神，做一个合格的党员，用习总书记系列重要讲话精神来武装我们的头脑，统一我们的思想和意志，更好地团结和带领我们广大党员干部群众摆脱贫困，实现全面建成小康社会的伟大目标。

当前在“两学一做”过程中，我个人深深体会到，学习习近平总书记系列重要讲话精神，很重要的一点是要用习近平总书记所提出的治党治国方略，全面建成小康社会的基本思想，来武装我们的头脑，来统一我们的意志，来调动大家积极性。用他的思想方略和理论去指导工作，去突破当前难题，去推进我们发展。所以我觉得当前，思想建设是个重要的基础工作。

2016-06-28 14:57:08
廖小军:
第二个就要抓组织建设。因为改革开放后将近40年发展，宁德经济发展也比较快，前面介绍了在“十二五”期间，我们的经济总量翻了一番，我们的城乡居民收入接近翻一番。我们的基础设施、基础产业也有非常大的进步。这些都已经改变了我们的生活和生产布局。在这种情况下，新的经济体，新的经济成分的各种人士也在不断地发展，不断地改变过去的一种阶级的格局，产业的格局，生活的布局，和社会的布局。那就要根据这种新的情况，有针对性地不断改进和完善基层党的建设。

特别是当前有一点，就是新的经济组织，比如说民营经济，比如说创客经济，比如说回乡自主创业的大学生，这些群体的党的建设。还有新的社区不断发展，城市扩大了，小城镇建设，群众进城了，进城了以后成为新的一个群体，新的阶层和社会群体的党的建设应该怎么抓，是我们的一个新课题，也是我们目前在探索和加强的一个群体。只要有党员的地方，就要建设党支部，要开展党的活动，就是要以党建，带团建、带工建、带妇建，不断地把我们群众的社团组织基层搞扎实，以此来共同来推动我们基层党的建设发展。另外一个，现在新的经济形势下，农村党员多数进城了，留下来的农村党员有一些老弱病残，缺少一些骨干，那我们如何不让这部分的农村基层组织掉队或者弱化，我们这几年来也不断地鼓励我们一些能人，一些大学生回乡去创业去发展，选他们来当村支书，来更好地把村级组织，特别农村基层党支部建设好。还有一个，现在发展不仅要靠劳力，发展也要靠技术，靠知识，所以我们非常重视在农村培养年轻的、有知识的这些党员骨干力量，鼓励大学生回乡去创业，然后在村里的干部中、两委中要有大学生。通过几年支持大学生回乡创业活动，在大学生回乡创业者中培育发展新的党员，我们去年下半年的换届工作基本实现了两委中至少有一个大学生村干部。这个对基层党的建设、素质的提高、能力的提高是一个大大的加强，也是个有效的措施。

2016-06-28 14:58:11
廖小军:
第三，我觉得就是要抓干部队伍的建设。有个好的支部，我觉得关键是得有个带头的骨干。特别是这里面要有一个年轻、朝气蓬勃、有事业心、有奉献精神、会做群众工作，带领群众一起抓发展、抓增收、抓增产的这种年轻骨干。这种年轻骨干选来之后，我觉得很重要的一个是要加强他的培训。尤其我们要发挥市、县、乡三级党校这个阵地的作用，新进来的基层骨干要加强他的能力培养，进行一个阶段的脱产学习，使他能够得到一些锻炼，一些基本知识的培养，使他更快地进入角色，适应这个工作，担负起责任。农村的基层组织部就好像一个堡垒，只有堡垒建好了，那么它的战斗力，它的作用才能发挥好。

当前，除了思想、组织和干部队伍的建设以外，我觉得第四个还有一个重大工作，就是要加强农村集体经济的培育。这几年，中国特色社会主义发展过程中，特别在商品经济下，不少群众特别是农村的年轻劳动力，因为种种因素都到城镇去了，进城多了，外出做工多了，外出发展多了，所以留下的多数是老人和未成年人，导致农村的问题也不少，如果村里面没一点经济财力，那么农村剩下来的群众有些困难和问题，你没办法去帮助他解决，我想这会影响我们基层党支部作用的发挥，也会影响它在基层群众中的形象。所以我觉得通过发展集体经济，壮大集体经济，使村级财力有收入，有能力对群众所提出的问题给予帮助解决，包括农村一些基层基础设施的建设，一些产业发展的扶持，一些新技术的推广，一些农民新知识的培训、技能的培训都需要一些资金。那么通过发展集体财力之后，有资金去请一些老师来培训，有能力来安排资金去搞一些建设，有能力去为群众的一些困难提供帮助解决，那么会大大提高他们在群众中的威望，会大大增强在群众中的号召力和凝聚力，也可以进一步引导群众去抓发展、抓增收、抓增产，我觉得这一点，也是当前，我们加强村级党的建设的一个重点。

现在村级党的建设，村级集体经济的发展，缺少资金，市里面这几年也想了很多办法，除了培育一批典型，起示范引领作用外，我们市每年拿出一千万的资金出来，给若干个村支部，一年培育100个支部，一年给他十万块钱，作为辅导资金、启动资金或者是补助资金，使他能够有一种造血功能，能够增强它的集体财力，当然它用这个钱有些是搞发展，有些是投资建厂，有一些是投资建店，有一些是参股到一些企业的发展中去，通过各种渠道能够使这些资产保持增值，最终形成一定的财力，更好地为当地的群众做实事办好事，这项工作已经取得初步成效。但是还有待于我们进一步给指导和推广。

2016-06-28 14:58:36
中国网:
廖书记，现阶段宁德市在推进党建工作中存在哪些困难和阻力？又该如何去解决和克服呢？

2016-06-28 14:58:41
廖小军:
宁德的党的建设工作，当前遇到最大的困难和问题我觉得主要在两个方面，一个就是党员的流动性比较大，因为宁德相对来说经济还是比较滞后，农村的不少劳力都往发达地区、往城镇去从业，去做工，所以农村党员外出的现象比较突出，有一些出去之后就变成“口袋党员”，就是介绍信放在口袋里面了。这一方面我们如何使他离乡不离党，让他仍然在党组织内发挥他应该发挥的作用，是一个新的课题，我们也在探索，包括我们采取流动党支部的方式，流动党委的方式。比如说在上海做工的，我们专门依托上海办事处，依托上海商会，设了一个党委，在那里对我们党员进行管理，开展服务，开展帮扶，这样子让他们有一种在外地离乡不离党，在外地还有一个家的感觉，感到组织的温暖，这是一个方面。随着形势的发展，我觉得任务还很繁重的，因为出去的党员区域的流动性比较大，也不局限在一个地区，党员流动到哪里，我们组织怎么跟到那里，这方面难度还是比较大的，还有待于我们进一步地去拓展。

2016-06-28 14:59:09
廖小军:
第二个就是我感到压力比较大的，也是难度比较大的，就是农村基层的党建，显得越来越薄弱。由于一些年轻、有知识的、身强力壮的劳力外出之后，农村党员从数量上有比较大的减少，第二个更重要的是素质上有弱化，那么剩下的一些党员，他的作用的发挥，他的凝聚力、战斗力、号召力的发挥会有弱化，这些我们也要施以新的形式，如何来进一步，通过像刚才我说的鼓励大学生回乡创业，鼓励一些外出务工的人回乡创业等，把外面好的思想，好的理念，引回来，甚至好多项目引回来，带动大家发展，又可以提升我们党员素质，这也是我们当前一个比较大的问题。

当然，刚才我谈到我们农村基层的集体经济，村级集体经济还比较薄弱，相对全市，大概60%左右的村基本上没有什么集体财力。一点财力都没有的话，为民办实事，帮扶群众发展的能力就打折扣了。所以这方面跟群众的期盼和要求，有差距，所以我们也在进行一些探索，包括刚才介绍了，我们市委市政府每年安排一千万的资金，对我们一百个支部进行帮扶。但毕竟我们全市有2300个村支部，那么这个覆盖面还是比较小，还有待于我们下一步采取新的、更多的措施来帮助他们。

2016-06-28 14:59:19
中国网:
廖书记，您作为宁德市的市委书记，怎样看待宁德市党建工作的效果？那对于未来的党建工作，您有怎样的期待呢？

2016-06-28 14:59:31
廖小军:
宁德的党建工作取得了一些成绩，这得益于党的路线方针的正确，得益于各级党委对宁德的一种关心、指导，也得益于习总书记为这个地方的工作打下的扎实基础，特别是他当年所提出的“四下基层”这个工作作风，一直激励着我们找好党的群众路线。所以我们宁德基层的党的建设，应该说总体上还是做得比较好的，基础还是比较扎实的，但是与省委的要求，与中央的标准还是有差距的。如果说整体评价，我可以说有进步，有发展，但是基础还是要进一步要夯实。薄弱点也不少，我们还要继续再努力，我觉得特别是抓基层党的建设，抓薄弱的农村党的建设，包括抓外出党员的管理和发挥他们的作用等，也是我们的重点。

我想在下一阶段，我们还要按照中央的要求和省委的部署，联系我们宁德实际，通过加强和改进工作来进一步加强我们党的建设，把党的建设作为一个永恒的主题，始终当做一项重要的任务来推进，为我们这个地方的建设发展，为我们精准扶贫、精准脱贫，摆脱贫困，全面建成机制活、产业优、百姓富、生态美的小康社会提供组织保障、政治保障。这就是我最大的心愿。

2016-06-28 14:59:41
中国网:
廖书记，您刚才提到了精准扶贫、精准脱贫，那在这方面，宁德市有什么好的经验可以分享呢？

2016-06-28 15:00:01
廖小军:
宁德市原来在八十年代中期，被划到全国十八个连片的贫困地区里。当时的人均收入是七、八十块。当时宁德的贫困人口达到七十五、六万，占当时人口大概35%到36%，贫困面比较大。经过这二三十年的努力，特别是我们认真地贯彻落实习总书记在宁德工作期间提出的“滴水穿石”的精神，“弱鸟先飞”的追赶意识，“四下基层”的工作作风，“不耻落后，奋勇争先”的这种风格，发动群众，改变面貌，不断地战胜困难，摆脱贫困，久久为功，实现发展，应该说取得了比较大的成绩。按照国家级的标准，到去年为止，我们剩下的贫困人口大概是7万5千多人，全市人均收入达到了13500块钱左右，应该说有比较大的发展，已经不是全国的连片重点贫困地区了。

2016-06-28 15:00:11
廖小军:
在这个过程中，我觉得有一点重要经验就是抓精准扶贫、精准脱贫。做到精准扶贫、精准脱贫，首先应该确定精准扶贫的对象，就是把每个扶贫的人口和户、村要建档立卡，让我们知道他一共有多少人口，我们做一个好的计划，每年要脱贫多少，最终按照2020年全面建成小康社会这个总的目标，一年一年滴水穿石。所以精准扶贫第一个基础性的工作就是精准对象。第二个是精准措施。每个人造成贫困的原因是不一样的，所以我们精准施策，根据贫困人口、贫困家庭的实际情况，通过“四个一批”，一批发展生产，一批劳力转移，一批教育帮扶，一批医疗救助，最后社会兜底等等的措施来因人、因户、因村施策，使老百姓找到一个摆脱贫困的新路径，实现精准脱贫。第三个要精准派员。一些地方完全靠老百姓自身去发展，可能他缺乏一种思路，给他钱，他就胡乱花掉了，不会用在发展上，所以我们要派出一些工作队，到相对贫困人口集中的村和一些乡镇，去帮扶，去帮他规划，去帮他理思路，所以也要精准派员。精准派员包括这个村缺什么，我该派一些什么：如果缺发展生产的，就派发展生产的去；缺教育的，派老师去；缺医疗的，派医生去，这叫精准派员。包括派一些第一村支书去帮扶，如果是缺工程技术的，要开路的，那派一个懂开路技术的人去。第四个要精准退贫。就是经过我们的努力之后，扶贫对象已经达到了脱贫标准。你知道现在的标准，福建是3500块钱，达到脱贫标准后，我们有个退出机制，叫精准脱贫。退出来之后，我们就可以把更好的资源、资金和要素去扶剩下来的贫困人口。这就是我们精准扶贫、精准脱贫的一些基本要素。像我们赤溪村就是一个精准扶贫、精准脱贫的典型。根据这个村一共有多少个人需要扶贫、脱贫的，我们派工作队去跟他进行规划，然后通过发展生产，通过1+N的办法，旅游作为一个主导产业，发展生产为重点，促进贸工农的发展，使这个村的劳动力能够有事做，能够发挥作用，能够实现增产增收，最终在几年努力下，摆脱贫困，实现小康，赤溪村就是其中的一个典型。

2016-06-28 15:00:31
中国网:
好的，谢谢廖书记，感谢您接受中国网的专访。

2016-06-28 15:00:36
中国网:
（记者/责编：李虹霖摄像/后期：王一辰）

2016-06-28 15:00:51