导语
嘉宾介绍
- 蒋来用：中国社会科学院社会学研究所廉政研究室主任，中国廉政研究中心副秘书长。
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“中国访谈，世界对话”，欢迎您的收看。党的十八大以来，党中央把问责作为管党治党利器，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题进行了严肃问责。7月17日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。那么，这一条例有哪些重要内容，如何学习理解和贯彻落实这一条例，本期节目，我们特别邀请到中国社会科学院社会学研究所廉政研究室主任、中国廉政研究中心副秘书长蒋来用，对《问责条例》进行解读。
2016-08-10 14:24:07
非常感谢您接受我们的采访！首先想请您概括介绍一下《问责条例》的主要内容，您觉得这个短小的《条例》，它最突出的亮点在哪里？
2016-08-10 14:26:23
《问责条例》一共13条，文字非常精炼，但是包括的内容却是非常丰富，比如说立法的依据，它的意义、指导思想，包括问责的主体、问责的对象、问责的情形、问责的程序、问责的时间，都做了规定。这个亮点也是非常多的，我把它总结成主要是可执行力非常强。这个执行力就是透过《条例》的条文系统性、完整性，包括合理性体现出来的。
2016-08-10 14:26:34
它的主要内容有哪些呢？
2016-08-10 14:26:49
从整个制度的制式来说，必须要求完整。这里面规定的内容相互之间的关系非常紧密，并且非常具体，别看文字不多，但是都是真金白银，非常实在，所以对于以后的操作可以说是非常有利的。
2016-08-10 14:27:00
您觉得最大的亮点在于执行力上？
2016-08-10 14:27:13
对。
2016-08-10 14:27:29
我们知道，问责制一般是用于行政管理，比如在政府部门，我们有相对应的问责的规定。那么，在党内实行问责制，它跟行政问责、法律追究之间是怎样的关系？比如说，《条例》列出了应该问责的情形，其中包括工作上的失误。大家觉得，工作失误首先应该受到行政或法律上的问责，那么以党纪来问责，是否可以取代行政或法律上的问责呢？党内问责和行政以及法律的问责，究竟先后顺序是什么样的情况呢？
2016-08-10 14:27:49
党内问责，在我们党内原来适用的比较少，原来主要的问责在行政问责和工作问责这块。党内的问责和工作上面的行政上面的问责并不是矛盾的。党内的问责主要是政治问责，而不是一些具体的事务性的，比如说，一般性的事务或者过错那种追究行政责任的就不一定就适用于党内问责。因为按照《问责条例》，党内问责都是有明确规定的，《问责条例》对于适用原则（的规定）要依法依规，要实事求是。依法依规就是说什么情况下可以问责，什么情况下不能问责，都是必须有严格的法律规定的。
2016-08-10 14:28:25
对于问责的情形来说，《问责条例》专门规定了6种情形，我们只能根据6种情形适用于党内的问责，而不能说把党内的问责要泛化，好像什么事情都要用到党内问责。有些事情行政问责就可以解决的，就可以行政问责。有些行政问责同时可能会党内问责，有的党内问责的同时可能还会存在行政问责。这个都是不矛盾的，所有的问责按照我们国家依法治国的要求，都必须要有依据，要有法律根据。现在《问责条例》的出台，就是党内问责法制化的一个非常好的释放，问责必须符合法律规定、符合纪律的规定。
2016-08-10 14:47:26
所以党内问责是有非常具体规定的，跟行政问责、法律问责起到相辅相成、相互补充的作用？
2016-08-10 14:47:43
是的，它们并不矛盾，不要把它完全割裂地理解，好像党内问责就要代替行政问责或者行政问责、法律问责要代替党内问责，其实适用的对象，用的法律依据、党内法规的依据不同，所以适用的对象各方面是不一样的。
2016-08-10 14:48:06
它们是可以同时进行的，不是非得有先后顺序的？
2016-08-10 14:51:32
还是根据得看该用什么情况的，比如说该行政问责的，可能要启动行政问责的程序，该要党内——比如说这个实施行为的主体，如果他是一个党员领导干部，同时他可能又是一个行政领导，这个时候可能适用法律规上有交叉性。
2016-08-10 14:51:43
我们看到《问责条例》第六条中规定“其他应当问责的失职失责情形”，这样一条看起来囊括了其他一切的情况。但其实在实际落实当中，仍然有一些不太明确的地方，有些人就认为出了事大家才去问责，在出事之前，并没有去落实问责的情况。您是如何看待这个《条例》的效率问题，您认为这个《条例》在实施过程中，对于权力的监督、规范能真正发挥那么大的作用吗？
2016-08-10 14:51:55
党内问责真正主要解决的问题还是管党治党，、党内的政治责任。《问责条例》有严格的适用的范围、适用的对象、适用的程序。有些很具体的微观上面的，像城市拥堵，包括乱停车这些问题，不一定就是属于党的领导或者党的建设这些党内问责的范围，（《问责条例》）适用范围上并不一定全部覆盖所有的社会事务，所以我们一定要严格地按照党内问责适用的情形来处理。
2016-08-10 14:52:06
问责在对象、范围上有明确的界限？
2016-08-10 14:52:16
是的。
2016-08-10 14:52:27
我们一般认为，问责是对有权的人来说的，就是权责应该相当。《问责条例》却是面向所有党员。请问一下面对全体党员去问责，它的意义何在呢？
2016-08-10 14:52:33
《党内问责条例》主要还是针对关键的少数，而不是对所有的普通党员的。具体来说，对党组织——你作为一个党组织要负责任。还有党员领导干部，你这个党委或者纪委，你的班子成员。主要是对党组织和党员领导干部来的，而不是针对普通党员违纪违法的。如果是普通党员违纪违法行为，有《纪律处分条例》来进行处理。
2016-08-10 14:52:44
王岐山在中纪委第六次全体会议上说，“追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任” 。您如何看待这四方面的责任，这四个“责任”究竟分别指什么，这四个方面又究竟有什么样的关系？
2016-08-10 14:52:56
主体责任和监督责任可以说是党组廉政建设责任的牛鼻子，主体责任主要的是党委或者党组的责任，监督责任主要是纪委、纪检组监督部门的责任。还要说到领导责任，领导责任又分了几种，比如说有全面领导责任，有主要领导责任，还有重要领导责任。像全面领导责任，作为党的组织来说，那得要负责全面领导责任。但是作为这一级组织或班子的主要负责人，或者说主管的领导，那你负主要的领导责任；如果你是一个一般的班子成员，参与了决策，或者说参与了这个工作，你是负重要的领导责任。还有一个党组织的责任，党组织的责任是全面的领导责任。
2016-08-10 14:53:08
四个责任的范畴和程度都是不太一样的？
2016-08-10 14:53:24
他们承担的责任主体是不一样的，主要是责任主体的不同。
2016-08-10 14:53:45
我们知道，无论党纪还是国法，可操作性向来是一个重要指标。您认为《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》以及《问责条例》这几个文件，在可操作性上达到了什么样的水平？近些年来，我党在党内问责方面取得了哪些成果呢？
2016-08-10 14:54:02
可以说这几个党内法规目前执行的效果非常好，因为党内法规的执行，法规的出台和颁布是一回事，执行是另外一回事。本来制定、颁布党内法规不一定是解决执行的问题，当然如果一个法规执行制定的得非常科学，系统性非常强，有利于执行，但是必须还得要实践部门在实践之中要严格执行。现在可以说中央纪委加大对全面从严治党战略的实施，所以党内法规执行可以说力度非常大，目前来说执行都是非常到位。比如以《党内问责条例》来说，这个条例的制定，本来就是对原来党内问责、责任担当一些实践成果的总结。在问责的时候，2015年中央纪委工作报告里就讲了，对850个党委、党组、纪委和纪检组进行问责，对1.5万余名党员领导干部进行问责，说明在实践之中问责的力度还是比较大的。别人都说2015年是问责之年，不虚此言。
2016-08-10 14:54:56
看来近些年我党取得的成果不容小觑，您觉得《问责条例》对执政党的执政能力建设有什么样的意义呢？
2016-08-10 14:57:40
我们党是肩负着特殊的历史使命的政党。中国原来是一个非常贫穷落后的国家。在新中国成立之前，中国人口多底子薄的状况都是客观存在的。中国共产党从建立开始，经过革命，然后取得政权，到进行社会主义建设，改革开放，主要的目标就是非常明确，看《中国共产党党章》就会知道，我们哪一年哪一年，要实现什么什么目标，两个百年目标啦，这个在《党章》里规定得非常明确。党的担当的责任意识必须要通过一种机制传导给每个党员。现在全党有8000多万党员，每一个党组织，每一个党员领导干部，都要肩负着特定的使命。所以怎么样通过一个机制传导这种担当的精神，怎么能够传导到位，这个《问责条例》的颁布和实施对于执政能力的提高起了很大的作用。这也说明我们党对执政规律的运用越来越成熟，也显示了我们党在新的时代环境下面加强党的建设，对于一些规律性的东西把握得比以前更成熟。
2016-08-10 15:27:06
《问责条例》颁布后，贯彻落实是关键，请您谈谈如何学习、宣传和贯彻落实《问责条例》，使它真正落到实处呢？
2016-08-10 15:27:20
法规的认知度非常重要，要使所有的党员、党员领导干部要认识到这部法规的存在，这是第一步。，提高认知度。怎么提高认知度呢？必须要适应现代党员领导干部它的获取信息的方式的变化，比如说现在大量的使用的智能手机，我们原来传统的宣传的方式，我们可能要调整和改变，比如说我们原来大量使用报纸，等书面媒介的及电视、广播。但是传统的传播方式现在使用人的数量在下降，互联网和智能手机的使用率在大幅提升。你要提升知晓率，你就要适应新的形势的发展，比如说我们要使用微信，开设微信，在互联网上面通过微博或者新的自媒体的方式来推广。另外，在推广的过程中，对非常严肃的，你还得要在内容上面、宣传的网页上面进行生动而形象的讲解，而不能说把文件往上面一挂，好像别人就知道了，不一定。比如说采用讲故事、图文并茂的方式，使党内法规活起来，让人一看就知道有些事情是该怎么做，错了之后会出现什么后果。另外，也让所有的党员和群众也都知道有这么一个重要的利器存在。党员干部如果对党的建设、全面从严治党包括反腐倡廉建设，如果抓不好的话，是要追究责任的，使每一个党员、领导干部都会紧张起来，这样就能够产生很好的效果。
2016-08-10 15:28:33
非常感谢您的解读，也非常感谢您今天接受我们的采访，谢谢！
（责编/文字：韩琳；主持：黄婉晴；摄像/后期：董超；摄影：郑亮）
2016-08-10 15:28:45
图片内容：
蒋来用：《问责条例》可执行力强，实践中问责力度大。
中国社科院社会学所廉政研究室主任蒋来用做客中国网。
嘉宾回答记者提问。
蒋来用：《问责条例》一共13条，文字非常精炼，但是包括的内容却非常丰富。
蒋来用：党内问责要依法依规，要实事求是。
《问责条例》的出台，就是党内问责法制化的一个非常好的释放。
中国社科院社会学所廉政研究室主任蒋来用做客中国网。
中国社科院社会学所廉政研究室主任蒋来用回答记者提问。视频地址：
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