习近平总书记在2018年民营企业座谈会上提出：“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体”。改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。截至2018年末，我国民营企业数量超过3000万家，个体工商户超过7000万户，注册资本超过200万亿元人民币，贡献了我国40%以上的进出口，50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业。
当前，在内外环境发生深刻复杂变化的背景下，我国民营经济发展面临着一定的困难和问题。2019年1-10月，我国民间固定资产投资增长4.4%，增速较去年同期下降4.4个百分点；私营规模以上工业企业利润同比增长5.3%，增速较去年同期下降4个百分点。在此背景下，如何进一步稳定各方预期、激发民营企业活力和创造力，破解民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力不强等突出矛盾，成为我国推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、应对外部变局的重大课题。
近日，中共中央、国务院出台的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出“保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争”。我理解，这是改善民营企业发展环境的基本要求和重大任务，在当前经济下行压力加大背景下更具有现实性、迫切性。
一、以加强制度性、结构性安排为重点实现服务业市场开放新突破。
《意见》提出“进一步放开民营企业市场准入”。当前，我国经济转型升级正处于关键时期。从趋势看，我国产业结构、消费结构、城乡结构不断优化，经济转型升级蕴藏着巨大的内需市场，是优化民营企业发展环境、进一步激发民营企业活力和创造力的最大条件。以消费为例。预计到2025年，我国最终消费率将达到60%以上，居民消费率将达到45%以上；居民服务型消费占比将从当前的44.2%提高至52%-55%。从现实情况看，目前服务业领域的民营经济占比偏低、市场活力不足，由此造成服务型消费市场“有需求、缺供给”的矛盾突出。国家统计局最新数据显示，目前我国服务业领域私人控股企业固定资产投资额占服务业固定资产投资总额的比重为35%左右，远低于制造业77%的水平，其中在内外投资者关注、国内市场缺口较大的电信、教育、医疗、文化等领域占比更低。
为此，迫切需要进一步放开民营企业市场准入，尤其是放开服务业领域的市场准入，进一步缩减市场准入负面清单限制措施，并全面清理地方性许可事项及清单之外的各类限制，明显提升市场准入负面清单的透明度与可操作性；尽快修订《反垄断法》，在《反垄断法》中修改增加细化反服务业行政垄断的内容；在进一步降低关税的同时，加快形成与国际接轨的服务业行业管理标准，大幅降低服务进口的边境内壁垒，倒逼国内民营服务业企业转型升级。
二、以强化竞争政策基础性地位为重点实现市场化改革新突破。
《意见》提出，“遵循市场规律，处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采取市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置”。当前，我国进入高水平开放与建设高质量市场经济新阶段，核心是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。从现实情况看，目前我国政府直接配置资源的范围仍然过宽、政府对经济的干预仍然较多，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有一定差距，民营企业融资成本普遍高于国有企业，民营企业融资难、融资贵的问题尚未得到根本性解决。
为此，以处理好政府与市场关系为重点的市场化改革仍然需要在关键性、基础性领域实现重大突破，重点是强化竞争政策的基础性地位。例如，实现经济政策由产业政策为主向竞争政策为基础的转变，明确产业政策应以不妨碍公平竞争为基本原则，制定适用产业扶持政策的负面清单，将产业政策严格限定在具有重大外溢效应或关键核心技术领域，以强化竞争政策为基础加快产业政策转型；实现市场监管的重点由一般市场行为监管向公平竞争审查的转变，推动市场监管的主要对象由商品为主向服务为主的过渡，并强化对经济政策的公平竞争审查。同时，全面深化以土地为重点的要素市场化配置改革，加快建立国有与集体两种所有制土地“同地同价同权”的制度，赋予农民宅基地完整的用益物权；适应金融业加速开放的趋势，加快推进金融领域市场化改革进程；以混合所有制为重点深化国有企业改革，形成以“管资本”为主的国有资本管理新局面。
三、以规则对接为重点形成市场化、法治化、国际化营商环境的新突破。
世界银行《全球营商环境报告2020》，中国排名升至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。在肯定成绩的同时，也要看到我国营商环境部分指标仍与国际先进水平有一定差距。例如，我国纳税排名全球第105位、获得信贷排名第80位，办理施工许可证程序比经合组织高收入经济体多14%，办理破产成本是经合组织高收入经济体的2.4倍。在产权保护与知识产权保护方面与国际先进水平仍有一定差距。
未来，改善营商环境要以参与更高层次国际合作和竞争为导向，在对标国际先进水平的基础上进一步补短板。一是统筹强化知识产权保护与产权保护，在现行《民法总则》的基础上，尽快出台《民法典》；完善产权平等保护的长效机制与政府守信践诺机制，依法保护企业家的财产权和创新收益；尽快出台《知识产权法》，实现知识产权保护与国际对接。二是以减税降费为重点降低制度性交易成本，加快推进由间接税为主向直接税为主转变，进一步降低以企业所得税为重点的直接税税率，进一步下调或取消广义税负中的各种费用、土地出让金和社保费用，切实减轻企业税费负担。三是全面实施企业自主登记制度与简易注销制度，取消企业一般投资项目备案制，全面推行“最多跑一次”。四是以加快加入WTO《政府采购协定》为重点进一步提升政府采购公开化、透明化、市场化水平。
习近平总书记在2018年民营企业座谈会上强调，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！”总的看，在当前我国经济发展的不确定性明显上升，下行压力有所加大，企业经营困难增多的特定背景下，《意见》的出台将会在内外产生多方面的积极影响。未来，在贯彻落实《意见》过程中，要按照习近平总书记强调的“三个没有变”，在认识和思想上进一步强化民营经济作为我国推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体地位，进一步完善政策执行方式，把推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展作为“集中精力办好自己的事情”的重大任务，由此形成民营经济创新源泉充分流动、创造活力充分迸发新局面。
（作者：中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林）
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