打造脱贫攻坚富民强县新引擎
——黑龙江省大庆市南岗村
近年来，杜尔伯特县深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，依托得天独厚的文化、资源、区位、交通等优势，成功打造民族文化、休闲观光、温泉养生和民俗体验四大旅游品牌，雪地风筝锦标赛、冰雪渔猎文化旅游节等旅游活动影响力不断扩大，县域旅游产业实现平稳健康发展。目前，全县建有景区景点14处，其中4A级旅游景区4处、3A级旅游景区2处、2A级旅游景区2处。连环湖温泉景区、阿木塔蒙古风情岛景区、银沙湾景区荣获黑龙江100个最值得去的地方、龙江10大美景和大庆10景等殊荣，连环湖镇南岗村获评省级乡村旅游示范点，环连环湖旅游度假区被评为省级旅游度假区。2016年，杜尔伯特县被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位，被中国风筝协会授予“中国雪地风筝之乡”称号；2017年，被确定为第四批全国旅游标准化示范点创建单位。在县域旅游产业实现健康平稳发展的基础上，2016年以来，杜尔伯特县结合脱贫攻坚战、乡村振兴发展战略，着力发展乡村旅游，以连环湖镇南岗村为代表的乡村旅游点蓬勃发展，带动全县2018年接待游客220万人次，实现旅游收入12亿元。截至目前，全县旅游产业直接吸纳农牧民和下岗再就业职工5000余人，间接拉动近2万人从事旅游相关产业，旅游业已成为名副其实的兴县富民产业。
一、注入发展新动力，建设幸福新农村
杜尔伯特县连环湖镇南岗村作为省级旅游扶贫重点村、乡村旅游示范点，于1952年建村，全村总面积7.4万亩，共有6个自然屯，目前总人口497户、1761人，民风淳朴厚重，自然风光秀美。2017年6月，原黑龙江省旅游委被确定为南岗村定点包扶单位，经县政府与驻村工作队多次调研论证，认为该村生态环境优越、旅游资源丰富、组合优势突出，且地处环连环湖旅游圈内，决定在该村规划建设嘎日迪（凤凰湾）景区，发展乡村旅游，通过景区用工、资源转让、发展庭院经济等方式，带动全村产业发展、增收致富。目前，嘎日迪（凤凰湾）景区一期工程已全部完工，于2018年7月28日正式运营，带动2018年全村人均可支配收入达11000元，乡村旅游示范带动效应显著。
二、多措并举助增收，富民强村享红利
在嘎日迪（凤凰湾）景区规划建设至建成投用期间，结合南岗村实际，在广泛调研的基础上，确立了“六大乡村旅游富民”总体思路，经过积极组织实施，已初见成效。
一是靠资源转让富民。采取将项目区内村集体机动地、个人林地入股景区或收取承包费的方式，将资源转化成效益，并按比例动态地分配给农户。在景区建设过程中，征转5户农户林地67亩，支付林权转让费用17万元，户均增收3.4万元；租用99户农户土地105亩用于花海种植，租期3年，支付租地费用9.5万元，户均增收960元；租用9户农户土地80亩用于景区建设，租期10年，支付租地费用40万元，户均增收4.4万元。上述资源转让累计为当地农户创收66.4万元。
二是靠工资收入富民。嘎日迪（凤凰湾）景区建设期间，优先雇用有劳动能力的农户参与景区前期建设、环境保洁、区域管理等工作，帮助广大农户不离土、不离乡，劳动力就地向旅游产业转移，实现增收致富。例如，每天支付参与花海栽植农户每人工时费100元，单日用工最多可达68人，累计为南岗村村民发放工时费5万元。此外，依托区内连环湖温泉景区这一地缘优势，每年有300名返乡青年、贫困人口进入景区工作，年人均增收3万元，实现了“一人进景区全家脱贫，全家进景区当年致富”的目标。
三是靠景区收益富民。采取“景区+农户”合作模式，将一部分收益用于村屯公益事业和农户分红。例如，景区花海共种植了17种具有观赏价值和药用价值的中草药，在吸引游客前来观赏的同时，更体现其经济价值，预计2019年度可产生效益20万元，将用于修建巷道、广场等乡村公益设施，助力乡村环境改善。
四是靠产品销售富民。南岗村所在区域是全县有机小米、“绿珍珠”牌绿豆等无公害杂粮杂豆生产基地，产出的杂粮杂豆品质优良。为此，鼓励当地农户种植经济作物，并多门路、多渠道帮助推销特色农副产品，在景区辟建特色旅游商品销售区，农户可免费到景区销售产品，实现农副产品就地转化旅游产品。截至目前，农户已通过景区年均销售优质农产品80余吨，特色鸡、鸭、鹅20余万只。
五是靠民宿开发富民。在2018年精心培育和打造2家典型民宿的基础上，紧抓南岗村被列入本年度全县美丽乡村建设示范村的有利契机，按照旅游要素培育和扶持一批具有品牌影响力的民宿项目，帮助农户改造房舍、改浴改厕，实现旅游接待功能。通过前期入户走访调查、宣传讲解，目前已与10户农户达成初步合作意向，通过资产功能提升促进增收。
六是靠技能培训富民。连续3年聘请旅游营销、技能服务以及种、养等方面的专家和示范大户，在南岗村开展餐饮服务、庭院经济、民宿开发等专业培训12场，参训人数达800人次，助力农户在广泛、多样的岗位实现就业，启发全村干部群众念旅游经、发旅游财，土地围绕旅游种、畜牧围绕旅游养、生意围绕旅游做，走出一条南岗村乡村旅游发展新路子。
三、稳固基础壮规模，聚焦旅游促发展
在2018年度全面完成南岗村乡村旅游发展各项任务的基础上，2019年度主要抓好南岗村基础设施建设、环境卫生整治、景区穿点成线、壮大庭院经济及民宿规模、丰富旅游产品供给5个方面工作，持续提升南岗村旅游竞争力和知名度。
一是提升乡村整体建设水平。高标准实施嘎日迪（凤凰湾）景区二期工程，在景区周边主要巷道两侧修建景观墙2000延长米、铺设人行道5400平方米、安装路灯30盏；在西龙坑屯建设码头2500平方米，并规划建设农副产品销售场所1处；推动东南岗屯72户住户改厕，建设污水处理厂1座，铺设污水管网1800延长米，实现污水集中统一处理。
二是实施“三清理一绿化”工程。集中清理乱堆乱放、占道粪肥点50处，规范整理农户庭院70户，清理破旧房屋和残垣断壁，做到垃圾日产日清。造林绿化1950延长米，栽植柳树470株、大叶丁香5000丛，持续改善村屯环境面貌。
三是打造环连环湖旅游环线。修复水毁旅游路2000延长米，硬化西龙坑屯巷道1181延长米、砖窑屯巷道1309延长米、九河马场通屯路820延长米，为乡村旅游发展提供良好交通环境。协调连环湖温泉景区、嘎日迪（凤凰湾）景区等旅游景点，推行“一票通”旅游产品销售模式，在方便游客、留住游客的同时，进一步提升景区承载能力和知名度。
四是扩大乡村旅游产业规模。以嘎日迪景区的乡村游、农家乐为载体，开发生态涵养、休闲观光、农事体验等旅游项目，发展特色家禽养殖、特色农作物采摘等项目，持续加大对庭院经济、民宿产业的扶持力度，探索打造餐饮民宿一条街，鼓励当地农户创业就业，推动农村劳动力向非农产业转移，不断拓宽农民增收渠道。
五是丰富乡村旅游产品供给。筹建由村集体领办的嘎日迪（凤凰湾）景区旅游服务合作社，探索打造汽车自驾营地，通过优质的服务和良好的环境留住游客，促进乡村旅游相关产业发展。以南岗村惠源牧业为依托，适时推出和牛养殖现场参观、和牛产品专营店品尝体验等旅游项目，在嘎日迪（凤凰湾）景区内规划建设珍禽养殖区，不断增强南岗村乡村旅游产品整体竞争力。
下一步，杜尔伯特县将以“创建国家全域旅游示范区”和“全国旅游标准化示范县”为总抓手，以乡村旅游为牵动，积极对上争取项目资金，深入实施旅游公共服务、旅游环境整治、旅游地形象提升、旅游人才培养四大工程，全力推动乡村旅游成为广大农户致富增收的坚实保障，为带动县域第三产业发展、推动杜尔伯特全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。
专家评语：确立“六大乡村旅游富民”总体思路，一是靠资源转让富民，二是靠工资收入富民，三是靠景区收益富民，采取“景区+农户”合作模式，将一部分收益用于村屯公益事业和农户分红，四是靠产品销售富民，五是靠民宿开发富民，六是靠技能培训富民。