喻捷：坎昆路子更艰难 天津会议谈成了什么？

10月4日至9日，联合国气候谈判今年第三次会议在中国天津举行。这是哥本哈根会议之后、坎昆谈判之前的一次关键会议。

坎昆会议能否沿着巴厘路线图，完成哥本哈根未竟之事业，在2012年年底《京都议定书》第一承诺期结束之前，续以新的协议，保护全球日益严峻的气候变化形势，成为今年以来人们关注、频繁发问的一件大事；天津会议要为坎昆的谈判定基调，将在很大程度上左右坎昆谈判走向。

这也是中国第一次以东道主身份主办气候谈判。尽管这只是坎昆谈判前的一系列准备会议之一，但是各国都生出额外的好奇：中国为什么要主动承办？是为了影响哥本哈根之后的国际舆论，还是向世界表示中国走低碳之路的决心与成绩？大家对东道主为中国的这次会议，期望的是怎样的一个结果？

联合国气候变化框架公约秘书处分别于6月、8月在德国波恩举行的另两次谈判中，基本的努力方向就是把在最后一刻夭折的《哥本哈根协议》带回谈判桌。但收效甚微，两度提议都遭到沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔等产油国的强烈反对。会上，沙特阿拉伯的铭牌被暴怒的环保分子扔进厕所马桶，并拍照公诸互联网。《哥本哈根协议》中各国将各自减排目标在联合国合法化的内容，也被否定。

不过，在6月有争议的长期合作行动特设工作组主席草案，在8月毕竟有了进展，一份70页的文案获得通过。这个文本为12月坎昆气候变化大会所准备，其中包括有数百个括号说明，实际上也就有了众多的谈判备选方案。

而天津谈判的内容，便是期望逐步去掉这些括号说明——从根本上说，是进一步淘汰目前为数众多的备选方案，以使坎昆谈判能够在一个可执行的范围内进行。

与此同时，《京都议定书》第二承诺期的特设工作组进展缓慢，发达国家减排行动没有新的承诺，灵活机制也使碳市场谈判一时陷入僵局。

天津会议如约而来，谈判的艰难也如期显现。一个个谈判小组相继进行磋商，来自190多个国家的代表竞相发言，然而结果悬而未决。各国代表们的每一轮发言，都伴随着多种问题的出现，会议时间总是不够用，会议主席不得不一再建议各方代表增加新的会期,继续磋商。

大部分与会国家都表示，天津谈判尚未、也不可能取得实质性的进展。

中国外交部气候变化谈判特别大使黄惠康在会上表示:“我们非常担忧气候谈判进度如此缓慢，我们希望加快谈判进度，但是目前的情况令人失望。”他表示，问题在于有些国家想消除双轨制，抹煞《京都议定书》。他说，中国在气候谈判的基本原则上决不会妥协，在双轨制上也决不会妥协。

一位新西兰代表表示，他们需要看到更加清晰的条款, 才能考虑签署有法律约束力的协议；南非代表说，我们似乎没有足够的空间达成一些共同决定，希望增加会谈时间。

但天津会议时间有限，剩下的问题，只好交到坎昆去解决。这份文案，注定要带着诸多的括号走向坎昆。

世界似乎尚未从哥本哈根的打击中恢复元气。其实，人们知道，推动下一轮谈判最根本的动力来自美国。去年，人们曾美好地想像：各国乘势在哥本哈根达成框架协议，奥巴马行政当局回国后，今年上半年参议院通过气候法案，并通过与众议院先前通过的法案整合，形成美国国内法，然后继续为哥本哈根框架添加骨血，在2012年年底前由各国签署，2013年生效。

但事实并不如人所愿，哥本哈根链条一经断裂，便不知何时能再续上。

而美国就是那根穿起零落珠子的线。有谈判经验的人都知道，谈判的成功往往不是对努力工作的回报，而是一旦形成气势，便势如破竹。然而在通过医疗法案和银行法案之后，奥巴马总统的政治资本似乎已经耗散大半。参众两院中期选举后，美国国内反倒没有了气候立法的日程期待，谁也说不清什么时候会轮到气候。

这意味着，接下来的坎昆，谈判路途依然艰难；甚至较哥本哈根还要艰难。

本文作者原为气候组织政策与金融项目总监，曾参加历次联合国气候变化谈判。