评:放宽市场准入是快速发展前提

    【导读】国务院新政策再次发力，七项措施助推健康服务业发展，2020年产业规模将达到8万亿。

　　央广网北京10月14日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院今天下午公布了《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》。意见指出，健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业，覆盖面广，产业链长。是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措。

　　《意见》设定了健康服务产业的发展目标，到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

　　现阶段，健康服务产业发展还有很大空间，今年8月，国务院常务会议已经提出了一系列指导意见，今天公布的意见则提出了一系列的具体任务，其中包括：大力发展医疗服务、加快发展健康养老服务、积极发展健康保险、全面发展中医药医疗保健服务、支持发展多样化健康服务、培育健康服务业相关支撑产业、健全人力资源保障机制、夯实健康服务业发展基础等八项内容。

　　为此，意见提出了七项政策措施，包括：放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、优化投融资引导政策、完善财税价格政策、引导和保障健康消费可持续增长、完善健康服务法规标准和监管、营造良好社会氛围。

　　从2009年医改启动以来，健康服务业已经形成了一整条产业链。今年8月份，国务院常务会议已经提出了一系列的扶持措施，而最新公布的意见又提出了具体的任务和扶持措施。在这个时点推出扶持健康服务业的新政策，这个过程有哪些亮点？经济之声特约评论员、国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云对此进行解析。

　　姜长云：今年8月份的国务院常务会议讨论了一些关于扶持健康服务业的具体措施，这个文件实际上是把一些措施具体化，对当前来讲，有特别重要的意义。首先，因为今年经济增长下行的压力比较大，经济增长开始出现了止跌回升的态势，总的来讲，经济形势还不是很好，所以要推动经贸服务业发展。因为有新的增长点，是稳增长的一个重要举措，这是从短期来讲。

　　从长期来讲，服务业机构的优化也是一个方向，也是整个服务业一个新的增长点，所以健康服务业的发展会带动服务业机构的优化。健康服务业的产业链条比较长，实际上也可以带动跟健康相关的健康产品制造业和一些农业，比如说中药材种植的发展，所以它对整个产业结构的优化升级也是非常好的。健康服务业的发展跟民生的关系也非常密切，有利于促进民生。另外，健康服务业的发展需要一些体制机制方面的改革，这也是利于促改革的。

梳理一下健康服务业这条产业链，目前来看哪些环节发展得比较成熟，哪些环节还需要下一步着重发展？

　　姜长云：目前来讲可能健康服务业，医疗服务方面发展得比较多一点。后期需要发展的有比如像健康、养老，比如说中医药的医疗保健。中国中医药的资源比较多，而且中医药对健康服务也是非常重要，所以正好可以利用中国的优势，发展健康医疗保健。还有一些多元化的健康服务，比如说健康管理、健康咨询也需要发展。

　　美国经济学家保罗·皮尔泽在《财富第五波》的书中谈到了一个观点，他说当前已经到了健康保健时代，而健康产业也将会成为继IT产业之后，全球财富的第五波。在2009年，美国的健康服务产业在GDP当中的占比已经达到了17.6%，怎么提高我们国家健康服务业在GDP当中的占比？

　　姜长云：美国的健康服务业占整个GDP的比重比较高，实际上也有一些原因，比如说美国的经济发展水平高，居民消费水平比较高。中国随着收入水平的提高和经济的发展，健康服务业未来的发展潜力应该是比较大的。

　　提高我们国家健康服务业在GDP当中的占比，我觉得放宽市场准入，让民资主导这个产业的发展是比较好的选择。实际上消费水平提高以后，大家对多元化的健康需求比较大，而且收入水平越高，对健康服务的需求越多。现在由于健康服务业体制机制问题，导致一些民资包括外资实际上很难进入。这回放开市场准入，让中国的一些民资和外资参与市场竞争，对提高健康服务业的服务质量、增加服务供给，都是非常有好处的。