一、基本情况

扎西岗村隶属于西藏自治区林芝市巴宜区鲁朗镇，下辖扎西岗、仲麦两个自然村，距林芝市巴宜区八一镇78公里，距鲁朗国际旅游小镇3公里，与南迦巴瓦峰、色季拉国家森林公园、鲁朗林海等多个知名景点相邻，平均海拔3300米。村内环境优美，交通便利，保留有西藏旧贵族遗址“桑杰庄园”（自治区级文物保护单位），并有许多脍炙人口的历史典故。

扎西岗村作为鲁朗国际旅游小镇的重要组成部分，以旅游业为主、农牧业为辅，是远近闻名的旅游村，相继获国家级“美丽乡村” “妇联基础建设示范村” “精神文明村”等荣誉称号。村内民俗旅游主要以家庭经营为主，以合伙经营和集体经营为辅。一是以户为单位经营家庭旅馆、响箭、马匹出租、工布服饰出租、土特产品出售等项目，可供游客住宿、餐饮、购买土特产品、骑马射箭等。二是合伙经营，根据收入分红。

二、发展历程

2003年以来，林芝市及时调整产业结构，积极创造各种有利条件鼓励和扶持农牧民大力发展农村旅游，通过各种渠道争取资金相继投资1500余万元为条件相对较好、离旅游景点较近的扎西岗村修建了路、桥梁、家庭旅馆配套设施等。用事实告诉所有农牧民依托旅游资源大力发展农村旅游业，发家致富奔小康是一条环保且正确的致富道路。旅游带动的农村经济效应使得很多农牧民思想有了很大转变，积极性空前高涨，自愿参与旅游培训和服务，村容村貌也得到了极大改善。目前家庭旅馆数量已达到52家，从业人员180余人，床位1000余张。2017年接待游客7.1万余人次，全年经济收入1097万元，旅游收入291万元。

同时，扎西岗村利用村容村貌、庭院综合大整治、家庭旅馆升级改造改变村庄面貌，发动群众开展植树造林全力打造绿色扎西岗，通过增加旅游元素等方式增加扎西岗村的旅游核心竞争力，提高旅游收入。用惠民项目安置村内贫困家庭就业，帮助贫困户进一步改善生产生活条件。

通过多年培育，扎西岗村的旅游产业不断蓬勃发展。家庭旅馆的兴起打破了客居服务市场的单一格局，并且更加经济实惠，深受背包旅游者和对价格敏感的游客喜爱。游客入住家庭旅馆可以全面感受当地民间风俗，原汁原味地收获一种文化的体验与感受。此外，烘干房、洗车场、自行车租赁、干洗店、便民超市、演艺厅出租等村集体项目，年底将部分收益分红给贫困户。村内贫困户通过家庭旅馆收入、马匹出租、合作社吸纳、村内富裕群众帮扶等渠道实现脱贫，农牧民纷纷变身为景区工作人员、家庭旅馆业主、合作社社员、旅游商品销售员等。目前，全村仅有3户6人因病致贫。如今的扎西岗村作为全区家庭旅馆第一示范村，普遍实现了房屋楼层化、园林化，人民生活水平不断提高，村中邻里团结，村风民风淳朴，成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的旅游示范村。

三、主要做法及成效

（一）政府引导发展建设。按照林芝市委、市政府提出的要把旅游业作为支柱产业的要求，在深入调研的基础上，不断解放思想，更新观念，紧紧依靠当地旅游资源的优势，积极引导农牧民群众发展民俗旅游。巴宜区委、区政府通过实施制定优惠政策、无偿划拨土地、小额信贷，引导有经济实力、有致富头脑的农户带头发展家庭旅游等措施，为其他群众的参与发挥了示范引路作用。好的发展思路，带来了较好的社会和经济效益，群众观念变了，思路宽了，眼光远了，门道多了，砍伐木材维持生计的观念已成了历史，群众保护生态资源，参与旅游服务的积极性空前高涨。

（二）汇聚各方支持力量。为了直接增加农牧民的现金收入，巴宜区把农家乐作为发展乡村旅游的亮点，不但扭转了农牧民参与旅游意识淡薄的不良局面，而且大大转变农牧民群众千百年来形成的根深蒂固的观念，使他们充分认识到保护生态资源、合理开发资源、旅游脱贫致富的现实意义。通过兄弟省市援藏在该村修建多功能演艺厅、村公房、藏餐馆、数字电影院、林下资源烘干房、洗车场、干洗店、自行车租赁等项目的建成进一步完善了该村旅游基础设施。近几年通过各种渠道争取资金相继投资近1500万元，把扎西岗民俗村建设成为远近闻名的“旅游村”，成为镇旅游业的“领头雁”。

（三）村集体开拓创新思路。扎西岗村“两委”班子积极开动脑筋，确立了旅游强村、旅游立村的道路。并紧紧围绕“旅游新农村”建设，重点发展推进以绿色植被为依托，建设高原森林氧吧的“生态型旅游新农村”；以高原田园的农耕风貌为特色的“田园型旅游新农村”；以特色藏式民居、民俗风俗习惯文化为基础的“村落型旅游新农村”的长远计划。积极引进资金、技术、项目和先进的管理经验，加快产业结构调整。以“支部+合作社+农户”的模式带领村民发展旅游服务业，成为全区家庭旅馆第一示范村。

（四）找到旅游和扶贫的契合点。村“两委”和驻村工作队帮助贫困户厘清发展思路，拟订发展计划，以产业帮扶、劳务输出等多形式、多渠道带动贫困户增收，并计划利用废弃已久的景点旅游厕所经改造装修成小商店，由村里出资完善后通过租赁方式交由贫困户管理经营。村集体经济、专业合作社吸纳贫困户参与以增加收入防止返贫，引导贫困户树立“遵纪守法讲诚信、打铁还靠自身硬”的发展理念。

（五）拓展旅游服务产业链。扎西岗村在开办家庭旅馆的同时，相继拓展了响箭、骑马、藏餐、出售土特产品等民俗旅游经营项目。随着旅游市场的日益红火，每年就家庭旅馆概况、旅游政策法规、职业道德、乡村旅游业务技能、应变处理、急救常识、文明礼仪、消防知识、石锅鸡烹饪技术等不断开展农家乐服务技能培训，系统地将贯穿于农家乐“食、住、行、游、娱”为一体的农家乐旅游服务技能和科学的经营理念传授给每家经营户，明显提高了全村旅游接待户的综合接待水平。

四、经验启示

为了实现家庭旅馆的有序发展，需要政府、个人、援藏企业等各方面的支持与合作。只有明确责任，各负其责，共同管理，才能保障家庭旅馆顺利发展。

（一）政府主导。政府鼓励发展家庭旅馆最初都带有扶贫性质，在管理上不多加干涉，任其自由发展，结果就是规模小、质量差、没有规范。政府在整个过程中起主导作用，不仅是开始给予引导，而且要在后续的发展中提供咨询、指导和政策保障，保证工作的持续性。主要任务是制定开设家庭旅馆的相关政策、法规和管理制度，为家庭旅馆的开办和管理提供依据；改善基础设施；组建专门的部门负责本地文化、建筑的研究，为家庭旅馆的建设提供指导，并且保护好本地的民族、文化、宗教特色。

（二）行业协助管理。单个经营者力量弱小，没有统一的管理，因此需要行业来协调统一。它是政府和经营者，游客和经营者之间联系的纽带，实现共同建立合理、和谐管理方式的目标。主要任务是执行相应的管理和服务，负责家庭旅馆的审核许可和日常管理，使各成员单位守法经营，维护公平的竞争环境；对家庭旅馆进行统一宣传，开拓客源市场；提供相应的培训服务。

（三）经营者积极配合。经营者要努力使自己的家庭旅馆有特色，遵守政府与行业协会的相关管理条例。家庭旅馆的经营者、家人或雇员要有一技之长，如厨艺，善于讲当地的故事、传说，唱歌，跳舞，绣花等，除了家庭接待外还要能担当导游的责任。积极参加培训，提高服务水平，改善住宿条件。保持家庭旅馆的建筑特色，避免过于现代化而导致传统特色缺失。尊重和喜爱本民族的传统、文化。

专家评语：村内民俗旅游主要以家庭经营为主，以合伙经营和集体经营为辅，积极引进资金、技术、项目和先进的管理经验，加快产业结构调整。以“支部+合作社+农户”的模式带领村民发展旅游服务业。一是政府主导，二是行业协助管理，三是经营者积极配合。