全国草原工作会议在内蒙古锡林浩特召开

本报讯 7月25日，全国草原工作会议在内蒙古自治区锡林浩特市召开。国家林业和草原局局长张建龙强调，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、综合治理、科学利用，创新发展思路，完善政策措施，增强支撑保障能力，切实加强草原保护修复，着力改善草原生态状况，持续提升草原多种功能，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。

会议指出，草原是我国面积最大的陆地生态系统，是干旱半干旱和高寒高海拔地区的主要植被，与森林共同构成了我国生态安全屏障的主体。全面加强草原保护管理，是维护国家生态安全的战略抉择、统筹山水林田湖草系统治理的重要内容，是促进草原地区经济社会发展的有效途径、传承和弘扬优秀草原文化的重要基础，也是加快林草融合、实现林草事业高质量发展的迫切需要。各级林草部门一定要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的战略高度，认真学习领会习近平总书记关于草原工作的重要指示精神，充分认识全面加强草原保护管理的重大意义。

会议指出，新中国成立以来，我国草原事业实现了长足发展，草原保护管理制度体系基本建立，草原生态保护修复积极推进，草原资源利用水平逐步提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将草原工作放在前所未有的重要位置，全面加强草原保护管理，我国草原事业进入了全新的发展阶段。2018年，全国草原综合植被盖度达到55.7%，天然草原鲜草总产量达到11亿吨，草原承包经营面积达到43亿亩，为维护国家生态安全、促进农牧民增收、保障畜牧产品供给发挥了重要作用。

会议强调，习近平总书记对草原生态保护修复作出的重要指示，为推动草原改革发展提供了根本遵循。新时代草原工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真践行新发展理念，坚持生态优先、综合治理、科学利用，创新发展思路，完善政策措施，增强支撑保障能力，切实加强草原保护修复，着力改善草原生态状况，持续提升草原多种功能，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。力争到2025年，全国草原退化趋势总体得到遏制，草原综合植被盖度提高到57%以上，草原生态持续改善，草原质量稳步提升；到2035年，退化草原基本得到治理，草原综合植被盖度稳定在60%以上，草原生态功能和生产功能显著提升。

会议强调，全面加强草原保护管理要始终做到“五个坚持”。一是坚持生态优先，把发挥草原生态功能放在更加突出的位置，将生态保护修复作为草原工作的核心任务，推动建立草原保护修复长效机制。二是坚持综合治理，践行山水林田湖草系统治理理念，尊重自然、因地制宜，以自然修复为主、自然修复与人工治理相结合，推动形成健康稳定的草原生态系统。三是坚持科学利用，正确处理保护与利用的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原资源永续利用。四是坚持牧民主体，落实草原生态补奖政策，保护牧民合法权益，让保护草原的牧民有实实在在收益，不断提升牧民的获得感和幸福感。五是坚持多方联动，加强与发展改革、财政、金融、农业农村等部门的协调沟通，注重增强政策的协同性和有效性，做到同向发力、同频共振、形成合力。

会议要求，要深化草原承包经营制度改革，推动建立基本草原保护制度，完善草畜平衡和禁牧休牧制度，指导编制草原经营方案，建立全民所有草原资源有偿使用制度和分级行使全民所有草原资源所有权制度，全面落实地方党委政府保护修复草原的主体责任，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的草原保护管理制度体系。要认真落实草原资源用途管制和草原征占用审核审批制度，推动建立草原类型国家公园，严厉查处非法开垦草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等违法行为，强化草原生物灾害监测预警和草原防灭火工作，科学编制并认真实施草原保护修复规划，启动实施退化草原人工种草试点，积极探索草原生态保护修复的模式和路径。要科学利用草原资源，充分发挥草原多种功能，加快发展以草原文化、草原风光、民族风情为特色的草原文化产业和旅游休闲业，引导和支持贫困人口积极参与草原生态保护修复，将有劳动能力的建档立卡贫困人员优先选聘为草原管护员，积极扶持发展草原专业合作社、家庭牧场和龙头企业等新型经营主体，带动更多农牧民增收致富。

会议要求，要结合开展第三次全国国土调查，全面摸清我国草原面积、类型、生态状况等基本情况，有效解决林地草地、草地湿地重合的问题，加强草原资源监测评价体系和监测网络建设，及时掌握草原生态承载力等动态变化情况，为科学制定草原保护政策、开展草原保护修复和合理利用提供科学依据。要建立和完善草原生态补偿长效机制，抓紧完善草原生态保护补奖政策，积极完善草原保护修复财政支持政策，深化草原投融资改革，鼓励开发性政策性金融机构研发适合草原特点的信贷产品，吸引社会资本参与草原保护修复。要积极争取国家设立草原重大科技研发计划，尽快在草原退化机理、退化草原修复治理技术、草原生态服务价值评估研究等方面取得突破，同时加强草品种选育、草种生产、天然草原植被恢复、人工草地建设、鼠虫病害防治等关键技术研发推广，支持草原学科建设和高素质专业人才培养。要重点加强基层草原行政管理和技术推广服务的队伍建设，建立一支权责统一、权威高效的基层草原管理机构队伍，提升基层草原部门公共服务管理能力。

会议总结了上半年林业草原工作并对下半年重点工作作出安排部署。张建龙要求，下半年，各级林草部门要以更大的力度、更实的举措，全力抓好重点工作任务落实，确保全面完成全年任务。一是认真落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。二是着力抓好国家公园体制试点。三是积极推进各项重点改革。四是严格保护林草生态资源。五是高度重视森林草原防火工作。六是全力以赴抓好生态扶贫工作。七是稳步提升支撑保障水平。八是全面加强机关党的建设。要深入贯彻落实习近平生态文明思想，提高政治站位，勇于担当负责，积极开拓创新，狠抓工作落实，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

国家林业和草原局副局长张永利、李树铭、李春良，党组成员谭光明，总经济师张鸿文，全国绿化委员会办公室专职副主任胡章翠，国家发改委、司法部、财政部、自然资源部、农业农村部有关负责同志出席会议。

内蒙古自治区政府副主席李秉荣在会上致辞，兰州大学草地农业科技学院院长侯扶江、新西兰梅西大学农业与环境学院教授詹姆斯·米尔纳，美国农业部德州农工大学试验站副教授杰伊·安格勒围绕草原生态保护主题作专题讲座。

内蒙古自治区林业和草原局、锡林郭勒盟、黑龙江省林业和草原局、贵州省林业局、甘肃省林业和草原局、青海省果洛州林业和草原局在会上作典型发言。与会代表还将现场考察锡林浩特市毛登牧场生态园区、中国农科院草原研究所锡林郭勒典型草原试验示范基地、西乌珠穆沁旗吉仁高勒镇都日布勒吉嘎查牧户青巴图家、西乌珠穆沁旗巴彦胡舒苏木赛罕淖尔嘎查退化草场改良项目区和舒通嘎查瞭望山打草场、锡林浩特市内蒙古草都草牧业股份有限公司。（作者：焦玉海/来源：中国绿色时报 2019-07-26）