内蒙古锡林郭勒：完善制度强化草原保护

锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，是距首都北京最近的草原牧区。全盟草原总面积19.2万平方公里，占全盟国土面积的94.6%，占全自治区草原面积的1/4，在构筑北方生态安全屏障中具有重要的地位。

锡林郭勒盟通过建立健全制度体系，层层压实草原生态保护责任。先后制定出台《加快推进生态文明建设实施意见》《禁牧和草畜平衡监督管理办法》等规范性文件，初步形成较为完整的制度体系，草原保护管理逐步迈入规范化轨道。以生态功能区、敏感区、脆弱区和生物多样性优先保护区为重点，将盟域面积的67.51%划入生态保护红线，并着手制定红线管控办法，坚守生态底线。全面开展生态资源资产普查，建立自然资源资产台账。积极推动完善草原确权承包，现确权比例达98.1%，草原保护利用主体责任得到有效落实。2011年-2018年，全盟平均草原植被盖度为44.19%，草产量为每亩59.89公斤，比2000年-2010年平均值分别提高了3.84个百分点、20.31公斤。

实施草原补奖政策，将全盟2.7亿亩草场纳入政策范围。划定草畜平衡区2.2亿亩、禁牧区0.5亿亩，科学核定适宜载畜量，实行责任落实与资金发放相挂钩机制，加大监管执法力度，超载过牧问题得到初步遏制。盟级财政每年安排3500万元，以每亩补助30元-65元的标准，对4个重要生态功能区试点实行特殊保护措施。从去年开始每年投入1.68亿元，在草畜平衡区全面推行春季返青期休牧措施，促进草原休养生息、科学利用。

着力调整优化产业结构，减轻草原生态承载压力。主攻现代畜牧业、清洁能源产业、文化旅游业和新兴产业发展，推动畜牧业转型升级。2018年，全盟畜牧业增加值完成83.8亿元，较2000年提高71.5亿元。牧区常住居民人均可支配收入超过2万元，较2000年提高1.7万多元。

实施重大修复治理工程，恢复提升草原生态功能，重点治理重度退化草原区，提前干预中度和轻度退化草原区，提高草原生态治理效果。2000年以来，累计完成治理面积近6000万亩，其中完成草原建设面积1500万亩、林业建设面积2000万亩。

不断提升执法监管水平，震慑草原生态破坏行为。建立四级草原生态保护监督管理体制。目前，有各级草原执法人员431名、嘎查村专职管护员620名。

（作者：锡林郭勒盟行政公署副盟长 候志民）

来源： 中国绿色时报（2019-07-26）

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