浙江省大气污染防治行动计划(2013—2017)

为切实改善环境空气质量、保障人民群众身体健康、努力建设美丽浙江，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》 ( 国发〔 2013 〕 37 号 ) ，制定本行动计划。

一、总体思路与目标

以能源和产业结构调整、机动车排气污染防治、工业废气污染整治、城乡废气治理等为突破口，坚持源头治理、综合防治，倡导绿色低碳生产生活方式，建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。通过五年时间的努力，全省环境空气质量明显改善，重污染天气大幅减少 ; 到 2017 年，全省细颗粒物 (PM2.5) 浓度在 2012 年基础上下降 20% 以上。

二、重点任务

 ( 一 ) 调整能源结构。

1. 控制煤炭消费总量。制订煤炭消费总量控制方案，耗煤项目实行煤炭减量替代，到 2017 年，力争实现煤炭消费总量负增长。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除热电联产外，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目 ; 现有多台燃煤机组装机容量合计达到 30 万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。实施低硫、低灰分配煤工程，推进煤炭清洁化利用，洁净煤使用率达到 90% 以上。

2. 创建高污染燃料禁燃区。全省县以上城市建成区开展“高污染燃料禁燃区”创建工作，禁燃区内不再审批新增燃烧高污染燃料工业锅炉，已建成的使用高污染燃料的各类设施要限期拆除或改造使用清洁能源。 2014 年底前，天然气覆盖到的设区市城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区 ;2015 年底前，县以上城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区 ; 2017 年底前，县以上城市建成区，除集中供热锅炉外，全面禁止使用高污染燃料。

3. 推进工业园区集中供热和煤改气。制订工业园区 ( 产业集聚区 ) 集中供热建设方案，积极推行大电厂集中供热模式，建设和完善热网工程。 2015 年底前，全省工业园区 ( 产业集聚区 ) 基本实现集中供热 ;2017 年底前，全省工业园区 ( 产业集聚区 ) 全面实现集中供热，热网覆盖区域内分散燃煤锅炉全面淘汰。

2015 年底前，杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等市淘汰 10 蒸吨 / 小时以下的燃煤锅炉，其他地区淘汰 6 蒸吨 / 小时以下的燃煤锅炉 ;2017 年底前，全省基本淘汰 10 蒸吨 / 小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉、窑炉、 10 万千瓦以下自备燃煤电站的天然气改造任务，在供热、供气管网不能覆盖的地区改用电或其他清洁能源。

4. 发展清洁能源。制订天然气开发利用方案，加快推进天然气管网设施、汽车加气站建设， 2015 年底前，实现县以上城市供气管网全覆盖，天然气年供应量力争达到 150 亿方左右 ; 到 2017 年，天然气年供应量达到 240 亿方左右。加快推进风电、太阳能、生物质能、浅层地热能等可再生能源利用，到 2015 年，全省可再生能源占能源消费总量 4% 左右。安全发展核电，加快三门核电工程建设，到 2017 年，全省核电装机容量达到 890 万千瓦。

5. 提高外购电比例。加大省外电源合作开发力度，建立稳定的外来电基地，提高长期外购电比例，到 2015 年，实现 “外电入浙” 2000 万千瓦左右 ; 到 2017 年，实现 “外电入浙” 3000 万千瓦左右，外购电比例提高到 30% 左右。

6. 严格节能措施。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品 ( 产值 ) 能耗要达到国际先进水平，用能设备达到国家一级能效标准。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热 — 电 — 冷”三联供等技术和装备。

( 二 ) 防治机动车污染。

1. 加强机动车管理。深入实施《浙江省机动车排气污染防治条例》，建立机动车排污监管平台，严格新车和转入车辆环保准入，强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。加快推进公交车、出租车、低速汽车 ( 三轮汽车、低速货车 ) 升级换代，限制低速汽车在城市中心区域行驶，加快淘汰老旧汽车。 2014 年底前，全面建成机动车环保检测和监管体系，实施机动车环保标志管理，全面实行黄标车区域限行 ;2015 年底前，全省全面淘汰黄标车。

2. 提升燃油品质。 2013 年底前，供应国Ⅳ标准的车用汽油 ;2014 年底前，供应国Ⅳ标准的车用柴油 ;2015 年底前供应国Ⅴ标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。

3. 大力发展清洁交通。采取财政补贴等措施，大力推广清洁能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车，全省每年新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车的比例达到 30% 以上，其中杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、台州等国家和省确定的大气污染防治重点城市达到 50% 以上。全省在用营运公交车每年完成清洁能源改造 10% 左右。

4. 实施道路畅通工程。实施公交优先战略，加快推进轨道交通建设，加强步行道、自行车交通系统建设，倡导拼车、通勤班车出行。提高公共交通出行分担率，到 2017 年，设区市中心城区公共交通出行分担率达到 30% 以上，杭州、宁波、温州等市力争分担率更高。采取高峰限行、鼓励绿色出行、加快推进 ETC 工程等措施，降低机动车使用强度，促进道路畅通。交通拥堵严重的城市，可实施机动车总量控制，严格限制机动车保有量增长速度。力争城市机动车总运行时间削减 10—20% 。

( 三 ) 治理工业污染。

1. 实施脱硫脱硝工程。 2014 年底前，全省基本完成热电企业脱硫工程建设，镇海炼化催化裂化装置完成脱硫设施建设并投运。 2015 年底前，所有钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，全省所有燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫设施建设或改造。

2015 年底前，所有火电机组 ( 含热电，下同 ) 、水泥回转窑完成烟气脱硝治理或低氮燃烧技术改造设施建设并投运，所有火电机组氮氧化物排放浓度应在 2014 年 7 月 1 日前达到《火电厂大气污染物排放标准》 (GB13223—2011) 规定的浓度限值。 2017 年底前，所有新建、在建火电机组必须采用烟气清洁排放技术，现有 60 万千瓦以上火电机组基本完成烟气清洁排放技术改造，达到燃气轮机组排放标准要求。

2. 治理工业烟粉尘。火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目统一执行国家新标准，杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等环杭州湾地区执行大气污染物特别排放限值，未达标的必须按国家标准规定期限完成升级改造。 2014 年 7 月 1 日前，所有火电机组 (65 蒸吨 / 小时以上锅炉 ) 要完成提标改造并严于国家标准要求。 2015 年底前，全省燃煤锅炉和工业窑炉基本完成除尘设施建设或改造，全面消除烟囱冒黑烟现象。

3. 实施挥发性有机废气治理。加快实施《浙江省挥发性有机物污染整治方案》， 2013 年底前，完成印染行业定型机废气整治和加油站油气回收工作。 2015 年底前，完成方案确定的重点整治工程建设，完成重点污染源、重点行业集聚区的综合整治与验收， VOCs 排放量削减 18% 。 2017 年底前，完成印染、炼化化工、涂装、合成革、生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、制鞋、化纤等 10 个主要行业的 VOCs 整治，基本建成 VOCs 污染防控体系， VOCs 排放量削减 20% 以上。

( 四 ) 调整产业布局与结构。

1. 严格产业准入。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。全省禁止新建 20 蒸吨 / 小时以下的高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。原则上城市建成区不新建以生物质为燃料的锅炉，城市建成区以外，鼓励以压缩成型生物质为燃料的锅炉项目建设。坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，产能过剩行业新、改、扩建项目要实行产能等量或者减量置换。新建高耗能项目单位产品 ( 产值 ) 能耗要达到国际先进水平。

2. 优化区域布局。加快对城市建成区内钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等大气重污染企业实施搬迁改造，推动工业项目向园区集中。设区城市建成区于 2014 年底前、县以上城市建成区于 2015 年底前，基本完成大气重污染企业关停或搬迁工作。 2017 年底前，全省县以上城市建成区全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。

3. 淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务。 2014 年底前，完成 “十二五”落后产能淘汰任务。 2017 年底前，按照《浙江省淘汰落后产能规划 (2013—2017 年 ) 》，全面完成落后产能淘汰任务。淘汰产能目录向社会公布。

4. 推行清洁生产。 2015 年底前，对全省钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核 ; 到 2017 年，以上重点行业的排污强度较 2012 年下降 30% 以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。

5. 发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，构建循环型工业体系，到 2017 年，全省单位工业增加值能耗比 2012 年降低 20% ， 70% 以上的国家级园区和 50% 以上的省级园区实施循环化改造。主要有色金属品种以及钢铁的循环化再生比重达到 40% 以上。

( 五 ) 整治城市扬尘和烟尘。

1. 控制施工扬尘。研究制订扬尘污染管理办法。建立健全扬尘管理机制，积极创建绿色工地，实施施工工地封闭管理，做到施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地路面硬化、拆除工程洒水、出工地运输车辆冲净且密闭、暂不开发的场地绿化、外脚手架密目式安全网安装 “七个 100% ”落实，建立对违法违规企业的长效制约机制，施工单位因扬尘污染受到行政处罚的，作为不良行为录入“浙江省建设市场行政监察管理信息系统” ，并在浙江省建设信息港予以公示。

2. 控制道路扬尘。渣土运输车辆应采取密闭措施，逐步推行卫星定位系统。强化道路扬尘治理，逐步减少城区裸露地面积，探索建立城乡一体的道路路面保洁机制，着力提高城镇道路机械化清扫率，到 2015 年、 2017 年，全省县以上城市道路机械化清扫率分别达到 45% 以上、 50% 以上。

3. 控制餐饮油烟。禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼内新建从事产生油烟的餐饮经营活动。所有产生油烟的餐饮企业、单位须安装油烟净化装置，并建立定期清洗制度，确保净化装置高效稳定运行。 2014 年底前，设区市市区全面完成餐饮油烟治理 ;2015 年底前，县以上城市城区全面完成餐饮油烟治理，建立定期清洗和长效监管机制。

4. 建设烟尘控制区。禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料。严格控制露天烧烤。加大烟花爆竹禁燃力度，严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。对有烟粉尘排放的港口、物流露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，应建设防风抑尘设施。 2015 年底前，全省全面建成烟控区。

5. 控制装修和干洗废气污染。严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。干洗企业严格执行国家《洗染业管理办法》，新开洗染店或新购洗染设备的，必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统 ; 在用干洗设施要进行治理，强制回收干洗溶剂。 2015 年底前，全面完成干洗业废气治理。

( 六 ) 控制农村废气污染。

1. 禁止秸秆焚烧。制订秸秆及农作物废弃物综合利用实施方案，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，鼓励秸秆资源化、商品化。力争到 2017 年，基本实现秸秆还田和多元化利用，秸秆综合利用率达到 90% 以上。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制，充分利用卫星遥感加强秸秆焚烧监控，严防随意露天焚烧秸秆。

2. 控制农业氨污染。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，大力推广有机肥，引导农民科学施肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量和氨挥发量。

3. 实施采矿粉尘和废弃矿山治理。 2015 年底前，所有采碎石场要落实扬尘、粉尘控制措施。对已关闭废弃矿山开展矸石山和危岩治理，并进行土地复垦和植被恢复，到 2017 年底，已关闭废弃矿山治理率达到 90% 以上。低丘缓坡、林地开发要及时植树复绿。

4. 实施绿化造林工程。大力开展植树造林，深入实施“ 1818 ”平原绿化行动，加强生态公益林、防护林建设，增强森林生态功能。到 2015 年，全省完成新造林 260 万亩，森林覆盖率达到 61% 以上。

三、保障措施

( 一 ) 明确政府责任。各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责。省政府与各市政府签订目标责任书，将目标任务分解落实到各地政府。各市、县 ( 市、区 ) 政府于 2014 年 3 月底前制订本地区的实施细则，并逐年制订实施大气污染防治年度计划。各有关单位要各负其责，制订实施各专项行动实施方案。

( 二 ) 严格督查考核。严格实施《环境空气质量管理考核办法》，考核结果作为当地政府领导班子政绩评价的重要依据，并与建设项目审批以及财政资金奖惩结合，考核结果要公开发布，接受公众监督。 2015 年省政府对本行动计划实施情况进行中期评估，对推进工作不力、没有完成阶段性任务的有关政府负责人实行约谈。

( 三 ) 完善政策法规。修订《浙江省大气污染防治条例》，制订《浙江省重点工业行业挥发性有机废气污染物排放标准》等地方排放标准。研究制订高耗能、高污染和资源性行业准入条件和产业准入目录。制订实施餐饮油烟、工地及道路扬尘、矿山粉尘等管理规范。

( 四 ) 强化激励机制。创新有利于大气污染防治的财政、物价、信贷、用地等政策措施，实施二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘减排电价，完善天然气价格政策，有效推进节能环保和清洁能源利用。各级财政要加大投入，对脱硫脱硝工程、火电清洁化改造、燃煤锅炉淘汰、煤改气、有机废气污染治理、黄标车淘汰、机动车油改气、 “两高”行业企业退出等给予引导性资金支持。

( 五 ) 强化监管执法。积极开展各类执法检查，始终保持打击各类环境违法行为的高压态势。加强对火电厂用煤总量、煤质以及餐饮、干洗、露天焚烧废弃物等生活源的监管。各地对未完成整治的企业，要从新项目准入、排污许可证核发、各类评优及资金补助等各方面予以制约 ; 对拒不执行责令停产、停业、关闭或者停产整治等决定继续违法生产的企业，要依法予以强制执行 ; 对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

( 六 ) 加强预警应急。各地要将重污染天气应对工作纳入突发事件应急管理体系，省和各设区市政府要及时制订《天气重污染应急预案》，建立重污染天气监测预警体系，细化大气重污染源清单。加快大气复合污染监测、评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等能力建设，健全环境空气质量监测信息发布和预报制度。加强环境空气质量、空气污染气象条件的监测预报和重污染天气预警应对工作，依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，并视情渐次实施大气重污染源限产限排和停工停产，以及机动车限行、扬尘控等措施，防止大气污染的蔓延。

( 七 ) 加强区域协作。落实长三角区域大气污染联防联控机制，加强与周边省市的协作，组织实施联合检查执法、资源信息共享、监测预警应急等大气污染防治措施，协调解决跨区域大气环境突出问题，及时通报大气污染防治工作进展，提高跨区域大气污染应急联动、协作处置的能力。各地要结合实际，建立相应的重污染天气防治跨区域联防联控机制。

( 八 ) 强化科技支撑。开展大气复合污染防治重大科技攻关，加强区域大气复合污染特征、形成机制、来源分析、健康影响、大气污染预报和治理技术等方面的基础性研究。大力引进培养新兴产业、生态环保产业的高层次创新人才和团队。发展环保公共科技创新服务平台，积极开发推广脱硫脱硝、高效除尘、 VOCs 治理等关键技术，创新发展清洁能源，大力发展环保产业，以重点示范工程建设带动重点行业节能环保水平提升。

( 九 ) 动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，不断增强全社会大气污染防治意识。加强信息公开、畅通举报渠道，创设有利于公众参与监督的各种载体。引导公众从自身做起、从点滴做起，积极参与环保行动，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善空气质量。