福建永安市委书记江兴禄谈林改

百县书记县长谈林改

福建省永安市市委书记江兴禄谈林改

嘉宾： 中共三明市市委常委、永安市市委书记 江兴禄

主题： 2010年10月10日，全国集体林权制度改革百县县委书记和县长座谈会将在北京召开。国家林业局政府网（国家生态网）组织开展百县书记县长谈林改网络电视访谈直播系列活动，敬请关注！

[主持人] 大家好！欢迎收看“百县书记县长谈林改”系列访谈节目。为了发现和培养集体林权制度改革先进典型，树立榜样和旗帜，从而引导改革、推动改革，国家林业局决定在2010年10月10日召开“全国集体林权制度改革百县经验交流座谈会”。中共三明市市委常委、永安市市委书记江兴禄作为百县之一代表也出席此次会议。福建省永安市作为被国家林业局正式确定的全国唯一的林业改革与发展示范区，在林改推进的这一年多的时间里，如何持续发展创新？取得了哪些新的成果？在本期节目中我们就让江书记为我们做一下简单的介绍。　　

江书记您好！

[江兴禄] 主持人好！

[主持人] 作为被国家林业局正式确定的全国唯一的林业改革和发展示范区，永安市有什么新的目标呢？

[江兴禄] 在去年国家林业局确定永安为林业改革与发展的示范区后，永安市委市政府制定了总体方案，成立了市、乡、村三级领导小组，都是以书记当组长，作为一个重点工程来实施。从组织实施过程来看，应该说我们的目标确定是可行的。我们的目标是资源增长、农民增收、产业升级、生态良好、林区和谐这样总体的目标。

[主持人] 为了达到这个目标，永安市进行了哪些探索和创新呢？

[江兴禄] 为了达到这个目标，永安市委市政府和广大的林农进行了六个方面的探索。这六个方面的探索应该说都是针对林农和有关部门提出的一些问题进行实实在在的统计。比如在资本运作过程当中，过去存在一些困惑，我们在这块扩大资本运作花了一些功夫。首先是引导金融部门要向林农倾斜，由过去的五家变成了九家，九家企业都是面向林农、服务林农，做了大量的工作。现在林业在这块的贷款，包括企业，余额有5亿多，这是实实在在的探索。

第二个探索，资源的增长方面的探索。我们抓三个百万亩的基地，一是速丰用材林的百万亩，二是高效竹林百万亩，三是生态环境改善的生态公益林百万亩，由原来的80万亩扩大到100万亩的公益林，这三个探索就是林业长期的发展，在这个过程中，对生态公益林的林下套种我们进行了探索，比如金线莲、草珊瑚等药物资源也在进行推广和试验。

第三是森林可持续发展方面进行了探索。解决老百姓种树多少年可以砍，那些时间要不要劈，我们引进国际先进的森林经营方案和采伐指标审批实施过程。林农知道我种一棵树在多少年可以产生效益，有能力去支配它。森林经营方案制定以后，老百姓做到心中有数，在国家林业局的支持下，也是全国的一个试点。

第四，在林业产业升级方面，我们做了一些探索。主要是启动了闽台合作的创业园，建立了两个林木加工中心，达到40万立方米的加工中心，还有竹木材的加工中心，我们的产业都可以实实在在地推广和升级，获得福建省现代林业示范县称号。

第五，我们在林改后林业方面的对外交流进一步扩大。主要是跟美国的惠好公司组建了永惠公司，引进了世界500强的经营理念。和美国耶鲁大学进行了社会化组织的探索，还和中德经营合作进行了进一步合作，和澳洲进行了桉树组培，新品种的引进合作，所以对外合作为我们国家进行宣传，带来了很好的影响。

第六，让林农要增收。我们在这块过去有过一些做法和经验。从这几年的情况看，特别是去年实施总体方案后，林业的总产值年均增长45亿以上，去年超过60亿，今年预计会超过80亿；二是转移劳动力。据初步统计57000多人都从事林业相关的一些产业。林农在林业方面的收入所占比重较之前增加，过去林农在林业收入是10%左右，去年实施总体方案后达到52%。所以，国家给永安这么一个好的示范区，有这么一个推动，有六个方面的探索，取得了一些成效。但是做这些工作过程中我们有五个方面的创新。

中共三明市市委常委永安市市委书记 江兴禄。

[主持人] 五个方面的创新具体内容是怎样的呢？

[江兴禄] 第一，体现资本运作的创新，来解决突破林农在生产发展过程中资金的难题。一是做大了金融部门投放的规模。过去在这块金融部门舍不得投入，认为有风险，我们在这块创造了一些条件，让金融部门过去由四家变成九家，采取了保险的措施、林地收储措施来解决它们。二是成立了三家林业担保公司，规模比较大，有一个华夏林业担保公司，资本金是2.6亿，佳洁担保公司1.2亿，鸿运担保公司6千多万，通过这些担保公司来解决林业贷款难的问题。三是引入了森林保险的一些做法。因为在贷款过程中，金融部门最害怕的就是火险、虫险。在实施过程中，福建省三明市永安市三级部门为火险、虫险、综合保险做了一些工作，解除了金融部门的一些担忧。在这块的探索是成功的。

第二，创新林业合作组织的规模化，突出解决林业生产规模偏小的难题。因为林权证，林地产权明晰后分配到千家万户，经营的面积很小，通过合作以后把它们组织起来，我们选一些能人、林业大户，通过他们会经营、会管理组建起来，作为示范典型代入。再一个从政策上给经济合作组织一些支持，保证他们有“三有”，有场所、人员和办公的地点，有“三补”，补贴息，补项目的扶持，补人力资源的不足，经过几个措施来看解决了他们后顾之忧，规模化已经成为永安一个重要的机遇。

第三，创新森林的经营管理理念。重点突破是低效益、低质量的难题。过去林农在山上种一些常规的树种，我们通过这两年，特别是去年以来，给林农科学技术的扶持，引导他们科学的管护，从抚育到施肥等等。再有选一些好的适育适种的树种，指导林农种一些珍贵的、有价值的好树。然后通过政府的努力，培育一些好的品种、优良的品种，用先进的组培方式尽快地推广好的速成品种。

第四，让林业产业规模化。我们重点抓好了永林股份上市公司，给它做大做强，还有永林竹业。这两个是永安的龙头企业，一是对竹材的加工，二是对速生材的加工，我们公司加农户来加快发展，推动老百姓科技的应用和发展，这个创新带来了实实在在的创新，带来整个永安市林业产值的提供、快速发展，速度增幅都在45以上。

第五，林业管理机制的创新。这个创新由过去的管理到现在的转型，我觉得这是很关键的。集体林权制度改革以后，如果服务跟不上，也会带来很多弊端。所以，我们通过林改，积极的引导政府部门要为林农服务，要为林农排忧解难，解决他们一些问题。再一个是规范林业部门的权力，执法权，特别是自由的裁量权，这项工作从去年和今年的工作来看取得了很好的效果。省纪委在永安专门开了规范执法权力、细化自由裁量权的现场会。再一个是增加林业部门的投入。这个投入不仅是在资金上，还有在规范化管理过程上给他们有充足的资金保障，健全基础设施的保障，比如网络建设、在线监测等等，规范他们的做法，增加一些投入。每年投入都列入到财政预算，这就是新的一种创新。

[主持人] 在实施“五个创新”过程中我相信会遇到很多困难和难题，你们是如何解决的呢？

[江兴禄] 这个难题是不断地会遇到，也会产生。比如说在创新资本运作过程当中，金融部门提出来钱贷给林农，万一出险了怎么办？我们就采取了成立林木收储中心的办法，来解决金融部门担心的问题。金融部门又提出来山上的林木虫害了、火灾了怎么办？我们及时的调整，从财政拿出一点钱进行综合的保险，从而解决了他们的后顾之忧。

再一个是担心农民的信用度不行，我们进行广泛的宣传和教育，成立了五户联保小组，引导林农提高自己的信用程度。我们经过这一年多的努力，有信用村、信用户、信用镇，通过这些有额度、有资金的保证。这就是我们碰到一些难题的解决方法。

[主持人] 到今天为止，永安市林改方面取得哪些成效？给农民们带来哪些好处呢？

[江兴禄] 林改的实践可以说不仅仅是解决林农产权明晰、组织权的一些问题，也不仅仅是解决林农“三定”的问题，更重要的是自主创新，在我们那里集体林权制度改革带来的是方方面面的收益。第一个收益是让林区更活起来了，过去林业整个经营过程中是单一的资源经营，通过这几年时间，让人们感觉到林业的经营是多方面的，从资源转向资产，从资产转向资本，在那里可以更明显的体现。三是上市公司有了。二是引进公司进行投入，三是引进风险投资，这些都是活起来了。再有是过去资本投入是单一的，现在是社会资本大量的关心着林业的发展。还有过去林业成果的转换都是单一的，现在都是社会的，人才也往这个方向转移，所以是多方面改革的实践。

第二，从集体林权制度改革以后，应该说带来了生态环境好了。过去所担忧的林改后是否会乱砍乱伐，现在这个问题老百姓更加珍惜这个山，更加爱护这片绿色。从永安的情况来看，国道、省道、高速铁路绿树成荫，河流两旁也是生态林的保护，我们建立了“四绿”工程，取得了很好的效果。再一个是鼓励林农房前屋后种大树、种好树，在城市提高绿化率，我们现在城市绿化率达到45%，人均达到10.5平方，作为县级市是很好的，生态环境好了。

第三，林区的林农收入富了，收入高了。主要体现在去年规模以上工业产值239个亿，林业占了60亿多一点，四分之一多。林农的收入整个7千多块钱，占了3500多，占了52%，这就是相对富裕起来。现在新农村建设，一排排崭新的房子，让人感觉到农民确实富了。最典型的是农民的村，一半的人住在城里，生活的方式也改变了，星期一到星期五到农村去，星期五到星期日到城里来生活，生活方式也发生了改革。

第四，林区的改革带来了一个“强”字。这个“强”字从我们那里的实际情况来看，促进了林业的发展，促进了基层组织的稳定。林业发展过程中，我们开征了农民自愿的、自约的林地使用费，通过收取费用来看，每个村的村财平均达到9万多，新农村建设过程中，公共事业有人做，基础设施有人做，修桥铺路有了钱。如果有时间大家可以到我们那儿看看老百姓忙碌的程度。

再一个是基层组织强了。很多事情通过村级的党支部、村两委来实施，每年给村组织定目标，定目标时广泛征求林农和党员代表的意见，今年这些钱要做些什么？做了谁来管、谁来做，就要求党员来任这个岗位，要求村两委做这个事情。做这个事情过程中，就发挥了村里头有8个组织的作用，这8个组织像党支部、村委会、共青团、民兵、妇联、老年协会、人能组织、经济组织这八个组织要发挥出来，到年底村民代表、党支部对他们所做的工作进行评议，让大家围绕年初制定目标有一个活干，有一个激励的机制，我们林区体现了一个强字，一个是经济基础强了，二是组织强了。

[主持人] 永安市下一步林改的重点是什么呢？

[江兴禄] 永安市下一步林改的重点是要以国家林业局批复的林业改革与发展的总体方案作为切入点，进一步组织实施好四大重点的试验项目、四大产业的工程，通过八个项目来推动永安下一步林改的工作，让永安的林业发展得更快，资源增长得更快，让林农收入更稳定，让产业升级得更快，让林区更和谐。

[主持人] 感谢江书记来我们节目中作客。谢谢！

通过本次的访谈，使我们了解到永安市在林改中是站到新的起点上继续创新，这样的创新也取得了不错的成绩，而且给农民朋友们带来实实在在的好处。当然在林改过程中肯定会遇到不少的困难和难题，我们相信大家都能够解决好，为推动和发展我国的林改工作作出自己的贡献。 感谢收看本期的节目，再见。