腾冲：一年造林百万亩 特色林业迈大步

云南省腾冲县位于祖国西南边陲，与缅甸接壤，是云南省面向南亚、东南亚的桥头堡，全县国土面积5845平方公里，有林地面积660.59万亩，占国土面积的75.3%，森林覆盖率70.7%。2006年5月，腾冲县作为省委省政府确定的试点县，启动了集体林权制度改革。到目前完成确权397.53万亩，占应确权集体林面积401万亩的99.1%；集体林均山到户率达88.9%；核发林权证12.2万本。通过明晰产权、承包到户，有11.8万农户分了山，领了林权证。

林权到户以后怎样进一步深化改革，激发林业的活力，带动群众走上致富之路，成为县委县政府面临的最迫切任务。我们认真分析了腾冲林业仍处于“大资源、小产业、低效益”的基本现状及各项发展的有利条件，依托林改后农民十分高涨的造林、爱林、护林积极性，审时度势，及时提出“依托资源调结构，造就优势促增收”的林产业发展思路。统筹规划，周密部署，积极引导农民大力发展特色经济林。2009年一年就新植核桃、红花油茶等特色经济林100.3万亩，虽然遭遇了百年一遇的大旱，但面积保存率、种苗成活率均在90%以上。我们的主要做法是扎扎实实地做到了“五到户”。

一、 破除思想障碍，算账对比到户

为了统一思想认识，我们在全县上下算了两笔账。首先是算了一笔小康账，明确了发展特色经济林产业致富的思路。提出到2020年农民人均纯收入要超过1万元，与全国同步进入小康社会，就必须拓宽农民增收的渠道。县、乡、村三级采用倒推法，算出要达到这一目标，林业经济收入必须占农民人均纯收入的50%以上。对拥有丰富林地资源和优越自然条件的腾冲而言，提高林地的产出和效益大有文章可做，红花油茶、核桃、银杏就是腾冲的三棵致富摇钱树。只要引导好林改后的农民念好山字经，种好摇钱树，人均拥有3亩以上的特色经济林，这一目标就能实现。

其次是算了一笔时间账，增强了发展特色经济林产业的紧迫感。针对特色经济林产业生产周期相对较长的特点，我们算了一笔投入和产出的时间账，就是早种一年，就早进入盛产期一年，每亩至少提前一年增加千元的收益，100万亩的收益可使全县农民增加收入达10亿元以上。时间账算清后，我们围绕云南省委、省政府提出“将云南建成全国重要的木本油料产业基地”这一目标，提出走“以快补晚，规模发展”的路子，树立“早种一亩树，早收千元钱”观念，让农民早得实惠，多得实惠。

我们要求全县各级干部不仅自己算清这两笔账，而且要教农民算清这两笔账。为此，成立了腾冲县“三棵树”宣讲报道团，制定了《腾冲县特色经济林产业发展宣讲方案》，不仅利用各种媒体大力宣传这一发展思路、目标及措施，而且采用账本上墙、账本入户等方式向群众广泛宣传，让群众对致富前景清清楚楚，明明白白，积极主动地投身到发展特色经济林产业之中。这两笔账，算醒了农民，算急了干部。全县上下增强了紧迫感，以时不待我的精神，将210万亩（核桃100万亩，红花油茶100亩，银杏10万亩）特色经济林产业发展任务迅速落实到千家万户。

二、政府强化组织，规划落实到户

算清两笔账，明确了农民致富的目标和途径以后，我们继续发扬“三级书记亲自抓”的林改精神，落实特色经济林产业发展的各项工作。成立了腾冲县特色经济林产业发展领导小组，建立了对县委政府决策直接负责的议事执行机制和巡视督查机制，对各乡镇产业发展情况进行安排部署和检查指导。实行县级领导挂钩乡镇督查制度和所有县级部门挂乡包村工作制度。根据3年种植210万亩的产业发展目标，按照适地适树、因地制宜的原则，依不同的海拔高度和立地类型选择特色经济林树种，采取集中连片与四旁植树相结合，荒山造林、低产林改造与山地农林间作相结合，对特色经济林产业用地实行统一规划，并尊重农民的意愿，最后将种植任务落实到山头地块，勾绘上图，做到面积实、底子清。

三、技术服务引导，质量管理到户

分到山的农民最盼的是致富，最缺的是致富的技术。为此，我们把加强质量管理，技术服务到户作为推进特色经济林产业的重要手段。首先是提供优良种苗，一是与中国林科院亚热带植物研究所等单位合作，投资400万元，在西山坝和曲石建盖了5000平方米的红花油茶育苗大棚；二是出台鼓励政策，积极引导和支持社会苗圃参与规范化、专业化育苗；三是结合种苗使用实际，及时制定了种苗组织供应方案，按照确保重点、分期分批供应的原则，保障了种植工作的有效开展。其次是把样板建设作为落实技术保障措施的重要抓手，建成了万亩连片的核桃、红花油茶种植示范基地4个，累计建设样板12万亩。同时，建立了县乡村组四级培训制度。充分利用各种会议，采用各种方法进行技术培训，全县共组织特色经济林种植技术培训和现场会800多批10多万人次。为保证技术措施的落实和种植质量，每年投入资金277.2万元，聘请管理员462名，强化种植后的管理和技术指导。

四、专业合作搭桥，资金保障到户

针对农民缺乏资金投入的状况，我们加大扶持力度。一方面引导农民成立了56个林业专业合作社，通过合作社联保方便农户获得小额信贷，并引入社会资金投入产业发展。另一方面加强财政支持，仅2009年县财政就安排产业发展专项资金3000万元，并整合项目资金2200多万元，共5200多万元专项用于特色经济林发展。各乡镇也根据本乡实际，由乡财政安排产业发展专项资金，推动产业发展。财政资金主要用于扶持种苗、薄膜、管护、县级样板林、技术培训、苗圃建设和考核奖励等方面。农民在自己的林地上按照规划，只需投入劳动力即可种下致富的“三棵摇钱树”。

五、推进采伐改革，林分改造到户

发展特色经济林除了荒山造林与山地农林间作以外，还有很大一部分要靠低产林改造。我们根据国家政策、云南省的规划以及腾冲县的实际情况，将规划改造的低产林中适宜发展特色经济林的地块优先区划出来。为使这部分低产林中的商品林能够有序退出，我们积极创新，推进采伐管理制度改革。将采伐限额由年度控制调整为二年总限额管理，非林地上的林木不纳入限额管理，采伐指标直接分配到林权所有者手中。并简化采伐管理环节，委托乡镇林业站直接办理100立方米以下林木采伐许可证审核、发放。同时，成立林权交易管理服务中心，建立森林资源产权交易市场；建立电子商务平台，及时广泛发布相关信息；积极引导金融机构开展林权抵押贷款和森林保险业务，让农民发展特色经济林产业得到各项政策优惠和全面优质服务。

实践证明，大力发展特色经济林，让分到山的农民有盼头、有干头、有甜头，能实实在在地从产业发展中获得收益。统计显示，全县农民人均林业收入已从2007年的536元提高到2009年的785元，核桃等经济林进入盛产期后，农民的林业收入将会有更大幅度的提高。人均拥有3亩以上特色经济林，将为我县2020年农民实现人均收入10000元，与全国一起迈进小康社会提供坚实保障。（中共腾冲县委、腾冲县人民政府）