本溪：林改政策得人心 林下遍地是黄金

本溪满族自治县地处辽宁东部山区，总面积3344平方公里，总人口30万，其中农业人口20万，自然地貌为“八山一水一分田”，是以林为主的山区县。全县林业用地面积413万亩，人均16亩，人均耕地面积1.2亩。1983年以来，虽然历经了三次林权调整，但都没有取得预期的效果，群众没有造林护林的积极性，只盼望什么时候能砍树。2006年本溪县在全省率先开始集体林权制度改革。截至目前，全县明晰产权任务已全面完成，配套改革正有序推进，涉及农户5.1万户，农民16.9万人，群众满意率达98%。

分山到户后，怎么让农民致富，成为县委、县政府一直思考的问题。本溪地处东北林区，84%的森林是生态公益林，商品用材林落叶松的生长周期要40年，红松要80年～120年，光靠砍木头没有出路，必须走出一条具有地方特色、能够实现“林兴民富”的林改新路子。我们组织林改工作人员深入乡村调查研究，发现并及时总结了谢廷库、李宝库等一批发展林下经济率先致富的典型。县委、县政府理清思路，明确提出本溪只有在发展林下经济上大做文章，走一条长、中、短相结合的发展之路，把山当田耕，才能巩固林改成果，实现“生态优、农民富”。

一、动真情，办实事，破解林地经济发展难题

林改后，农民拥有了林权并不等于拥有了财富。为了“扶上马送一程”，县委、县政府将抓好林改工作上升为党委和政府服务“三农”的中心工作，建立了县、乡、村三级书记抓林改的工作机制，及时解决农民发展林地经济在资金、信息、技术等方面的诸多难题。

一是破解投入难题。林权到户后，缺少资金成为制约农民发展林地经济的“瓶颈”。县委及时组织开展了党群共同致富“双结双带”协作区活动，充分发挥全县机关干部的资金、技术优势，与林农结对子，为林农发展产业服务。到目前为止，全县3941名机关干部与全县2.5万农户结成对子，多渠道筹集社会资金5亿多元，发展林地经济。同时，县委、县政府积极协调金融部门推进林权抵押贷款，整合支农资金，对发展红松、榛子、刺五加等地方特色林地产业项目每年补贴超过1200万元，充分调动了林农发展林地产业的积极性。

二是破解信息难题。为了适应改革后产业发展的需要，我县投资800多万元于2007年新建了县林业综合服务中心，在一些重点乡镇建立了乡镇林业综合服务中心，专门为林农提供林权管理、林木交易、林业咨询、林业“三证”办理和发展林地经济等一条龙服务。编制了村级简易森林经营方案，制定了森林采伐限额分类分配、直接到户、伐前公示等制度，简化并部分下放了集体林采伐设计、审批和验收等管理事权。中心成立以来，办理采伐许可证等2万余笔，为林农提供法律、实用技术咨询9000余次，发布信息3200余条，办理林木交易320余件，服务林农达16万人次。

三是破解技术难题。为了加快发展林地产业，在全省率先实施林业站垂直管理改革试点，人、财、物由县林业局垂直管理，将林改后服务林业产业、服务多种经营生产、引导林农致富的重要任务交给林业站，加强基础设施建设，充实技术力量，不断提高服务林农的水平。组建森林经营合作组织120个、各类专业协会44个，农民经纪人队伍1200多人。五年来，全县建成百亩以上各类示范园和标准园900个、综合示范小区39个，林业产业已经形成规模化、集约化，为全县17万林农开辟了一片广阔的致富基地。

二、树典型，抓推广，林地经济初具规模

均林到户后，我们及时总结推广了谢廷库林下种参、李宝库发展山野菜、王鑫发展果材兼用林等发展林地经济致富的典型，适时出台了20多个文件，制定了100多条惠农政策，全县林农发展林下中药材、山野菜、果材兼用林、森林旅游和林副产品加工等五大产业，已经初具规模。

一是林下中药材遍地开花。全县已发展林下中药材32万亩，其中林下参27万亩，刺五加等中药材5万亩。本溪县东营坊乡南营坊村现有农户521户，人口1910人，人均林地33.5亩。林改后全村100%的农户都发展了林下中药材，其中林下参5160亩，人均2.7亩。林下参储藏价值量人均67.5万元，百万以上农户12户，千万以上3户，亿元以上1户。

二是林下山野菜四季飘香。广大林农发展绿色无公害山野菜10万亩，其中刺龙芽8.7万亩，大叶芹等山野菜1.3万亩。本溪县宫堡村，2005年林改后，34户农民联合经营林地370亩，通过立体经营综合利用，套栽山野菜刺龙芽120亩，每户年收入可达8000多元。

三是果材兼用林硕果累累。全县发展果材兼用林已达95.3万亩，其中红松57.5万亩，山核桃18万亩，榛子15万亩，红松嫁接园4.8万亩。北湖纯土特产品生产专业合作社注册资金100万元，社员123户，建成核桃园3处，红松园2处，榛子园4处，建立各类产业基地6000多亩，年产值达1200万元，社员每年可分红8000多元。

四是森林旅游迎来八方客。利用良好的生态环境，下大气力打造森林旅游产业，现已建成国家级森林公园一处，省级森林公园三处，森林旅游总面积20多万亩。其中，关门山森林公园每年接待游客20多万人次，年收入超千万元，带动了周边地区林农就业，促进了地方经济发展。

五是林副产品加工龙头企业安家落户。林改后，采取走出去引进来的发展战略，加大农事龙头企业招商力度，用优惠政策引进了汇源果汁、龙宝集团、森秀药业、森澳葡萄酒业等10多户农事龙头企业落户我县，它们分别从事中药材、林蛙、山野菜、干坚果等林副产品精深加工，带动农户上万户，年增效益1.2亿元。

三、生态好，农民富，改革取得阶段性成果

我县通过发展林下经济，树立了“不砍树，也能富”的新理念，初步实现了可持续发展。

一是林区治安形势明显好转，森林管护得到加强。林权到户后，林农的资源保护意识明显增强，自发上山护林防火和制止林业“两乱”，乱砍滥伐、盗伐林木现象明显减少，全县林业案件发案率下降了61%，连续五年无森林火灾、无重大毁林案件发生。

二是森林资源迅速增长，造林面积成倍增加。林改极大地调动了林农造林、护林的积极性，由过去的“要我造林”变成现在的“我要造林”，甚至“抢地造林”，造林的质量和数量连创新高。五年来，全县每年植树造林超过10万亩以上，累计达到55万亩，其中非公有制造林占80%以上，是改革前10年造林面积的总和。森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率分别由林改前的379.5万亩、1560万立方米、75.6%增加到411万亩、1805万立方米、76.8%。林改后山更绿了，水更清了，地区的生态环境得到明显改善。

三是林业产业蓬勃发展，农民致富步伐加快。林改后，我县全面实施现代林业“五个一”工程规划，各类产业基地每年发展超过15万亩，累计达到90多万亩，林业经济以每年30%的速度递增。2009年，农民人均涉林收入达到4560元，比改革前提高了五倍，占农村人均纯收入的比重由改革前的40%提高到60%，林地经济已经成为我县农民增收致富的主渠道。随着时间的推移，一批林地产业项目陆续见效，林改的成果将进一步凸显。目前，林农年收入超过10万元以上的2000多户，百万元以上的70多户，山上资产超亿元的2户，还出现一批百万元户村。全县仅林下参一项储藏价值量人均已超过15万元。

改革使本溪县的“八山”变成群众增收致富的“金山、银山”，成为林区群众创业致富的基地。群众高兴地说：“林改政策得人心，分林到户种人参，兴林富民政策好，林下遍地是黄金。”（中共辽宁省本溪满族自治县委、本溪满族自治县人民政府）