浏阳：林改推动山地发展“绿色油库”

浏阳是全国县域经济基本竞争力百强县（市）、湖南省林业十强县（市），市域面积751万亩，其中林地面积517万亩，森林覆盖率65.82%。总人口139万，其中涉林农业人口90多万。农民人均只有1亩地，却有5.7亩山。2007年5月以来，我市在全面推进集体林权制度改革的同时，大胆探索采伐指标分配、林权抵押贷款、林业产权交易、林业合作组织、森林保险等十项配套改革，取得了良好成效，特别是通过林改催生了油茶这个富民兴林的大产业。

作为世界四大主要食用植物油料之一的油茶，在我国南方有着2300年的栽培利用历史和显著的经济价值。发展油茶产业对改善我国食用植物油的生产和消费结构，维护国家粮油安全，促进社会主义新农村建设和农民增收致富都具有重大的战略意义。集体林权制度改革为油茶产业发展带来了前所未有的机遇。我市提出以林改为突破口，充分利用丰富的山地资源，把油茶产业打造成具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业，极大地推动了油茶产业的发展。目前全市油茶林面积达到70万亩，其中高产油茶林16万亩，年产茶油5000吨，主产区油农年均油茶收入1720元。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉2008年在浏阳考察时，称赞我们“把一篇优秀论文写在了大地上”。

一、分山到户，夯实油茶产业发展的根基

全球茶油产量的90％以上来自中国，而中国茶油产量的近50％来自湖南。我市油茶种植适宜区达百万亩。但是由于过去山林产权不清，纠纷不断，利益不直接，导致农民只想采摘不愿投入，“一年只上一次山，茅草长得比树高”，亩产不足1.5—2.5公斤，油茶生产整体上长期停留在原始水平，效益差、发展慢。

中央作出集体林权制度改革的部署后，我们认为这是一个还林于民、还利于民的大好政策，也是搞活山林、富裕农民的大好机遇。全市上下高度统一思想， 17个月全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，调解山林纠纷3178起，明确产权505万亩，产权到户率达到99%。产权明晰后，统管山变成了责任山，农民“拿斧头的少了、用锄头的多了”，“吃饭靠田、致富靠山”的意识不断增强。我们又在此基础上实施木材采伐指标“进村入户、阳光分配”，进一步让林农切身体会到林改政策的好处，坚定了搞活山林、发展产业的信心。而高产油茶这个初始投入大，但经济效益好、回报周期长的产业，成为不少林农的首选项目。

二、配套改革，开启油茶产业发展的源头活水

在分山到户、林农积极性初现的基础上，我市因势利导，成立了山地资源开发和油茶产业帮扶工作领导小组，组建了油茶产业发展办公室，制定五年发展规划，深化各项配套改革，全面激发林农的种植热情，以油茶产业发展来巩固林改效果，激发山林活力。一是政策扶持激励，让林农发展有动力。出台奖励补助政策，新造规模油茶林每亩补助460元，抚育改造规模油茶林每亩补助100元，并为油茶产业基础设施建设提供配套资金。近3年财政累计投入油茶产业发展资金4200万元，不仅大大激发了农民发展油茶的积极性，也有效提高了基地建设的标准。二是引导互助合作，让林农创业有合力。引导林农按照“投山入股、合伙经营、利益共享、风险共担”的原则，组建专业合作社。全市目前共组建油茶专业合作组织36家，带动林农6000余户，入社面积10.4万亩。如浏阳市金帆油茶专业合作社， 180多户林农带山入社，由合作社统一修建上山道路、统一添置机械设备、统一采购种苗肥料、统一进行油茶加工，让林农省心省事又省钱。三是完善森林保险，让林农投入抗风险有能力。为提高油茶产业抗风险能力，我市以政策性森林保险试点为契机，鼓励油茶产业户积极投保，每亩山林的保费由各级财政承担1.04元，林农承担0.56元。目前全市油茶林参保率达到100%，有效分散了产业风险，解决了林农的后顾之忧。

三、完善市场，拓宽油茶产业发展的融资渠道

农民要发展油茶，急需大量资金投入。为架好“资本上山”的桥梁，我们成立了林业产权交易服务中心，完善了资产评估、抵押、拍卖、贷款等要素市场，带动社会投入4.2亿元，使油茶产业逐步走上了市场化、规模化、集约化的经营之路。一是发展林权抵押贷款，对接金融资本。加强与银行部门的沟通合作，率先全省开展林权抵押贷款工作，目前已办理抵押贷款152起，贷款金额5383万元，为油茶产业发展开辟了新的资金来源。很多林农都说，“从没想过死资源还能变成活资金，真是为我们解决了大难题”。二是适度流转林权，集合社会资本。随着林改的深入和油茶龙头企业的兴起，油茶生产逐步从分散经营走向集约化经营，“农户+合作社+基地+企业”的经营模式，逐渐得到广大农民的认可。既确保和提高了林农的收益，又实现了油茶的规模经营。如原来从事花炮燃放的企业家宋怀智，看好油茶产业的效益，投资2000万元成立佳源农林产业开发有限公司，租赁林地5000亩种植油茶。随着进入的资本增多，林地每年每亩的租金已由林改前的5元涨到了现在的100多元，农民在基地务工的收入也达到了每天80元。三是建设生态防火林带，吸纳产业资本。浏阳市是“花炮之乡”，全市1000余家花炮企业占用了大量林地用于隔离防火。油茶是最好的防火树种之一，为此我们引导这些企业利用防火林地种植油茶，仅2010年就投入2500万元新造油茶林1万亩，实现了生态安全和经济效益的双赢。

四、科技服务，助推油茶产业发展的引擎

林改效果能否巩固，产业发展能否持续，要靠科技支撑、用效益说话。我市充分发挥林业技术推广站的作用，为林农提供种苗、管理、加工全过程一条龙的技术服务，使高产油茶的经济效益比传统生产方式提高了近十倍。一是良种保障。我们在全省第一个成立了油茶科研所，并建设了全国第一家占地300亩的油茶杂交种子园，保存有全国最多的优良品系和采穗圃，建设了大量优良品系示范和推广林。开发优良油茶品种，建设油茶高级采穗圃150亩，良种苗木年产能力达到800万株，为全市高产油茶的发展奠定了基础。二是人才引领。通过创新林业科技服务体系，建设了市、乡、村三级技术服务指导便民点，配备60名林业技术服务人员，采取授课讲解、现场示范、广播宣传、咨询服务等方式对油茶种植户进行技术指导，培训油农1万多人次。特别是在全市建立了6个1000亩以上的高产油茶示范基地，通过精心抚育，实现3年挂果、8年丰产，让农民实实在在看到了科技的“魔力”。三是技术支撑。油茶苗木工厂化快繁技术研究获得突破。推广使用了嫁接苗上山造林、油茶芽砧接一年生容器苗上山造林、ABT生根粉处理造林、高接换冠和油茶花蜜蜂授粉等技术。引入茶籽脱壳制油和茶油精炼等新型加工技术。建设油茶加工厂21家，其中年加工量达2000吨的企业2家。大量先进技术的推广运用，使全市油茶平均产油量由原来的2.4千克/亩提高到现在的14千克/亩，亩平年收入由原来的不到100元提高到700多元。淳口镇最高产油量达到75千克/亩，年收入达到3000元/亩。林农都说现在山上种的是“铁杆庄稼”、开的是绿色银行，买一个商铺不如栽十亩油茶，发展油茶的热情极大提高，仅去冬今春就新造高产油茶林5.86万亩。

按照当前的发展态势，到2015年我市将建成78万亩高产油茶基地，平均亩产茶油40千克以上，产业年产值达到20亿元，油茶产业的三大效益将得到充分体现。一是富裕林农。每亩油茶利润将达到2000元，油农人均油茶收入将达到 4000 元；二是改善生态。原来无人愿意管护的荒山荒地将全部种上油茶林，全市将新增绿化面积30万亩；三是维护国家粮油安全。发展茶油不仅可以解决我国食用植物油严重短缺的问题，还较好地解决了油与粮“争地”的矛盾。建设 78万亩高产油茶林相当于新增了40万亩以上的耕地。到那时油茶产业将真正成为富民兴林的大产业，广袤山林将真正成为取之不尽的“绿色油库”。（中共湖南浏阳市委 浏阳市人民政府）