敖汉旗：林改是再造秀美山川的不竭动力

二、再创生态建设新辉煌，需要继续深化改革

1997～2009年，温家宝总理先后三次到我旗视察慰问并做出重要批示，提出了“建设秀美山川”的殷切期望。旗委、旗政府牢记总理的指示，站在新的起点上谋划全旗生态建设和林业发展。我们深深感到，生态建设再上新水平，林业发展再上新台阶，需要我们继续深化改革，不断增强林业发展的内在动力和发展活力。

（一）深化改革势在必行。随着生态建设的深入推进，我旗林业发展出现了新的困难和问题：从生产力发展水平上看，由于受自然、历史、技术等多种因素影响，过去大面积造林以追求生态效益为主，“有毛不算秃”，没有充分考虑适地适树，树种结构单一，林分质量不高，出现了大量“小老树”；从生产关系角度来看，虽然产权改革已有一定探索，政策上已有较大的调整，但是，由于大部分林地仍由集体统一经营，产权不明晰，经营管理粗放。随着“两工”取消和劳动力成本增加，更新改造和抚育管护跟不上，经济效益差。如何巩固和发展来之不易的生态建设成果，成为我们面临的一大挑战。对此，旗委、旗政府经过反复研究论证，提出必须以综合效益为目标谋划林业发展，必须以林改为动力推进生态建设由行政推动型向利益驱动型转变。

（二）迎难而上发动改革。2004年，敖汉旗被赤峰市列为林改试点县，全面开展了集体林权制度改革。由于我旗大部分地区立地条件较差，营造林困难，投入多，产出少，周期长，见效慢，在一定程度上影响了农牧民参与的积极性；个别乡村干部的思想认识也有偏差，担心生态环境受破坏，集体经济被削弱，社会矛盾被激化，林改阻力较大。但旗委、旗政府充分认识到，不深入推进林改，生态建设就没有出路，生存发展就会再次受到威胁，必须坚持改革不动摇。我们成立了由旗委书记、旗长任组长的领导小组，实行旗乡村三级书记抓林改，切实做到了高位推动。特别是《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发后，我们及时组织召开了历年来规模最大的三级干部动员大会，统一思想认识，明确了林改思路。由处级干部包乡镇，抽调科级干部209人、技术人员336人、工作人员745人，组建了 232个包村工作队，全旗掀起了一场“还山于民、还权于民、还利于民”的“绿色革命”。

（三）因地制宜推进改革。我旗因地制宜地采取“一分、二包、三租、四卖”四种方式：“分”即平均分配，均地或均利解决了村民权益平等问题；“包”即竞价承包，解决了小面积林地不便均分的问题；“租”即租赁经营，解决了果园、母树林、灌木采种基地和苗圃地的有效利用和科学经营问题；“卖”即公开拍卖，解决了本村村民不愿承包经营或无经济能力承包的问题。明晰产权，在工作中实现了三个到位：一是发扬民主到位。改革的各个主要环节都进行公示，实行“阳光操作”。改革收益资金实行村有乡管，支出由村民大会或村民代表会议决定，确保了群众权益。二是产权落实到位。截至7月末，确权到户率83.6%，家庭承包率73.5%，发证率77.9%。三是配套改革到位。开展森林采伐管理改革试点，简化采伐审批程序，适当放宽采伐年限，提高了林地利用率。制定了支持林业发展的投融资政策，建成了全自治区最早的县级林业要素市场，完善了林权流转制度，扶持了一批林业大户，登记注册了21家林业专业合作社，加快了林业产业化经营步伐。