宁陕县：家里分了山 返乡创业天地宽

过去，宁陕县长期以木头经济为主，随着天保工程的实施，林农在木头上再无文章可做，纷纷外出打工，打工人数占到全县劳动力的70%左右。由于缺乏专业技能，只能干一些下煤井、开矿山等劳动强度大、危险性高的工作，每年都有十几人死伤，甚至有的黑心老板一两万块钱就打发了事。另外，青壮劳力外出打工，老人在家生病无人照顾，小病也拖成大病；特别是小孩由于教育跟不上，有的甚至五、六岁了还说不出一句完整的话。每每看到这些守着摇钱树受穷、不得不外出打工的情景，我们都无比心痛。带着这个难题，我们多次进村入户问计于民。调研中群众纷纷反映，林是集体的，有钱不敢投，有劲无处使，只能外出打工挣现钱，听到这些，我们下决心要改革，可还没动手，好多干部就打了退堂鼓，个别干部甚至讲，“改不改，我们不照样拿工资？几年一晃就过去了，换到别的岗位，就眼不见心不烦了”。就这样僵持了一两年，2007年，当听说国家有一项林改政策时，我们十分高兴，立即到省厅争取试点，决心以林改为契机，让林农回来，让山林成为他们创业致富的平台。

一、靠落实分山到户政策，为农民工开辟就业机会

我们深知，要想让农民回来，必须让他们了解林改是一项好政策，必须给他们创造就业机会。为此，我们采取了4个硬措施，确保宣传到位、落实到位、一举成功。一是为了让广大林农和外出务工人员了解林改，我们给全县1.7万户农户一户一封林改公开信，一户一张林改年画，一户一册政策读本，另外，采取打电话、发短信、托人找等各种方式，尽最大可能动员他们回来参与改革。听到林改政策后，共有约三分之二的在外务工人员（8000多人）自愿回到了家乡。二是为了让广大林农支持林改，打消他们“林改可能是瞎折腾、折腾一阵就进行不下去”的顾虑，我们通过会议动员、算账对比、典型引导等形式，打消大家的顾虑。三是为了让广大林农相信林改，确保打工仔等弱势群体的利益，我们制订了“三榜公示、一个标准”的硬杠杠，分配地块、方案制定、分配结果实行张榜公示；整个集体林地分配一张图控制、一套表统计、一个标准要求，确保图表册一致，人地证相符。

我县共有集体林306万亩，蓄积量943万立方米，通过严格落实家庭承包政策，户均分得林地180多亩，蓄积量558立方米，户均资产达50多万元。2008年9月，受金融危机影响，三分之一的打工人员（5000多人）被迫返乡，手捧着烫着钢印的林权证时，许多返乡农民高兴地说：“在外打工不但家里老人孩子照顾不上，还看人眼色，现在家里分了上百亩的林地，一家人忙都忙不过来，再也用不着出去打工了”。

二、靠配套政策扶持服务，让农民工甩开膀子大胆创业

林改在一段时期，留住了农民的身，但是由于无产业可发展，很多人又动了外出打工的心。正如古人所言，“有恒产者方有恒心”，于是我们一边完成确权到户任务，一边抓配套改革，为他们放手创业提供强有力的支持。一是统筹支农资金“扶”。把计划、扶贫、农业、财政支农资金捆绑起来，对林业产业实行重点倾斜。金川镇村民袁淼以前在广州打工，2008年还乡后依靠林权抵押贷款15万元，在县城办起了农家乐，生意很红火。二是开展技术培训“传”。针对金融危机被迫返乡的5000多农民工，我们筹资40万元，聘请20多名专业技术人员，巡回到各乡镇举办免费技能培训班，仅3个月，就培训4300多人次。另外，还结合留守村民技术和能力基础，大力开展食用菌栽培等重点培训。新场乡农民王朝政返乡后，办了野蜂蜜加工厂，不仅实现了自身致富，还带动了当地100多户农户发展中蜂养殖，去年该乡养蜂由前年的480桶增加到1800桶。三是实施连心工程“帮”。组建食用菌、干果、蔬菜等五大产业组，县委班子负总责、县府班子具体抓，人大班子作指导，政协班子作督查；同时，四大班子也分别联系一个产业，帮助林农搞产业开发。县委抓食用菌开发，县府抓猪苓等中药材开发，人大班子抓林间高山大鲵养殖，政协班子抓林下流动水冷水鱼养殖；抽调县乡村千名干部实施“连心工程”，将林业信息和技术服务作为“十上门”的重要内容，帮助农民面向市场发展林业产业。四是建立服务平台“促”。先后出台了林业产业发展、林权流转管理、资产评估、抵押贷款、森林火灾保险、资源保护和服务体系建设等配套改革办法，进一步激活了林业经营机制。建立县级林权管理服务中心，在乡镇设立林权服务站，现已流转林地7万亩，发放林权抵押贷款470余万元。五是培育龙头企业“带”。通过协调贷款、政策倾斜、领导包挂、干部驻企等措施，培育松下菌业和龙泉大鲵两个龙头企业，不仅解决了几百人的就业问题，还带动了很多“明白人”自主创业。筒车湾镇农民张礼友，林改后对承包的300多亩板栗园进行嫁接改造，利用修剪的枝条发展袋料食用菌3万袋，加上林下养鸡、种植魔芋、栽培猪苓，年收入达到14万元。他感慨地说：“林改不仅留住了我们这些外出务工的人，更稳住了我们的心。现在既有山林作舞台，又有政府作靠山，正好甩开膀子大干一场”。

三、抓增收致富长远规划，让农民富起来

农民留下来了，可是由于农副产品一多，又带来了卖不出去的难题。如果这个问题处理不好，不仅会出现物贱伤农的现象，还有可能导致个别上访等现象，影响整个林改的深入。为了彻底解决这个问题，县委县政府不断地下乡调研，找农户访谈，请客商座谈。发现原因有三：交通不便，来的人少，这些绿色产品、有机产品、食疗产品没有太多人知道；农副产品多而杂，没有一个标准，没有保鲜措施，没有统一包装，且容易腐烂；整个山区林业产业没有长远规划，客商去年来碰到丰收年货就多，今年欠收就只能白跑一趟。摸透了原因、找到了症结，县委县政府当即筹划制定了以成立合作社、建立基地、招商引资和生态旅游等4项措施为主要内容的《千村万户增收致富长远规划》，确保广大林农通过经营山林，真正实现发家致富的目标。

一是建立专业合作社把农副产品统起来，为林农致富提供技术保障。通过舆论引导、政策扶持等策略，相继建起大鲵养殖等林业专业协会35个，组建猪苓、食用菌等专业合作社12个，以突破标准化生产和市场开拓两大难关为重点，加大信息服务、市场服务，彻底解决了农副产品多而杂的难题。如猪苓是一种利尿抗菌极佳的中药材，被人们称之为“黑金”。尤其在海拔1100米以上且生长于茂密林下的猪苓，多糖及猪苓酸等有效成份含量极高、药效极佳，市场价格极高。在林改前，人们也在集体林地下种植，但是苦于不是自家林地，担心被别人挖走，猪苓种植量少也不成规模。自注册猪苓产业合作社后，统一栽培技术、统一科技指导、统一市场服务，猪苓质量、价格显著提高，很多林农在猪苓产业中实现了发家致富的愿望，目前，全县猪苓已发展到80多万窝，3年后投入市场，每窝产值300元，总价值达2.4亿元，相当于每年每人增加收入1300多元。

二是实施招商引资战略，强化硬件设施建设，为林农致富提供强有力的硬件环境支持。先后引进省内外旅游开发企业13家，投资总额达50亿元，相继建起了秦岭会客厅、上坝河国际狩猎场、筒车湾峡谷漂流等一批项目。通过项目建设，完善了交通、水电、物流中心等硬件设施，不但为农副产品运送、市场对接搭建了平台，还创造了若干个务工岗位。不但解决了本县劳动力务工问题，还从县外引进劳务1000多人。

三是制订一菌三园四基地产业规划，让林农致富有抓手。以“一菌三园（食用菌、板栗园、核桃园、药材园）”建设为主导，四个示范基地（反季节食用菌栽培、猪苓人工栽培、大鲵养殖、冷水鱼养殖）建设为引领，制定了百村万户农民增收规划，做到村村有主导产业，户户有增收项目，年年有发展目标。如：昔日打工谋生的旬阳坝镇大寺沟村村民赵国成分得林地186亩，他选择了离家较近的林地种植了猪苓600多窝，每年收入就达到2万多元，他形象地说：林改政策得民心，政府给咱把山分；家家户户忙创业，林下银行送黑金。

四是大力发展生态旅游，让林农致富有平台。鼓励各乡镇开展“秦岭会客厅”、峡谷漂流等生态旅游项目，引导林农开发“秦岭人家”、“秦岭客栈”等农家乐，来县旅游人数成倍增长，2009年旅游人数突破了60万人。皇冠镇借助林改东风和海荣集团的实力，调整了部分规划，把一些砍树开山的建设性项目停了下来，开展“休闲氧吧游”、“山寨农家乐”等生态旅游项目。还新发展农家乐28户，土特产销售等各类商铺31家，新增运输车辆38台，创造务工岗位270多个，直接围绕旅游从事三产服务的人员达到650余人，林农户均收入达2万多元。

林权改革建奇功，一业带得多业兴。通过连续几年的加快发展，全县农民人均纯收入增幅2008年名列全市第一，2009年跃居全省第一。财政收入也比林改前翻了近一番，先后为所有学校实施了“蛋奶工程”，为全县高中生免了学杂费，为全县农民上了新型养老保险。随着条件的改善，昔日沉寂的山乡又热闹了起来。不少返乡农民工都高兴地说：家里分了山、创业路更宽，政府来帮助、致富有靠山，昔日打工仔、今朝林老板。（中共宁陕县县委、宁陕县人民政府）