重庆万州：林改暖了库区移民的心

万州地处三峡库区腹心，总人口173万，动态移民26.3万，总量居三峡库区第一。三峡水库淹没我区耕地4.72万亩、林地5.95万亩。移民人均耕地仅0.63亩，人均林地1.55亩，比全区平均水平少0.44亩，人地矛盾比较突出。在林改过程中，移民强烈要求分到林地，而原住农民又不愿将林地拿出来与移民共分，争山争地现象成为热点。移民稳则万州稳，万州安则库区安。我们坚持移民为重、移民为先，探索出了一条以林改稳移民，以林改富移民的路子。

一、落实政策，平等分山，稳定了库区移民的心

把移民镇乡林改工作作为集体林权制度改革的难点之一，视为确保移民稳定的重中之重，制定措施，积极破解。一是深入宣传发动。一方面加大集体林权改革宣传力度，重点宣传林改政策，宣传移民享有同等林改权益;另一方面，教育引导非移民学习移民“舍小家，顾大家，为国家”的奉献精神，主动与迁入移民林地共分，发展共享。二是坚持公平公开。切实做到“四个一样”，即移民和非移民人均分山面积一样，林地质量一样，享受集体林利益分配一样，享有林地承包经营权一样，按照规范程序，做到阳光操作，移民分山到户率和林权登记率均达到100 %。三是注重纠纷调处。按照“四个不出”，即户的纠纷不出组，组的纠纷不出村、村的纠纷不出乡镇、乡镇的纠纷不出区的要求，对涉林移民的诉求第一时间响应、纠纷第一时间调处、矛盾第一时间化解，切实稳住了移民的心，原住非移民也比较满意，全区没有一户移民因林改上访。太龙镇移民干部李永生， 为了调节林改纠纷，二十多次深入现场，逐一实地调查，反复解释政策，引导群众尊重历史、互谅互让，镇里发生的13起林权纠纷都得到圆满解决，成为全区第一个100％完成勘界确权到户的镇。

二、政策扶持，真心服务，拓宽了移民致富之路

把集体林权制度改革作为促进移民安稳致富的宝贵机遇和重要途径，落实扶持措施，引导企业积极参与，切实加强典型带动,千方百计促进移民增收致富。

（一）政府真心扶持，移民有了“好政策”

一方面，加大政策扶持力度，制定和实施一系列奖励补助政策。对移民乡镇的重点公益林和一般公益林分别按4.75元/（年.亩）和0.7元/（年.亩）的标准予以补偿；林木、竹材育林基金征收比例由20%—25%降低到10%；新种植名特优果树100亩、连片种植中药材100亩、食用菌10亩以上，并能帮助移民增收的专业大户，每亩分别补助100、200、300元；对移民自主创业，种植果树20亩、中药材10亩、食用菌2亩以上，且当年纯收入达到1万元以上的，补助1000元；对新办农产品加工企业，吸纳移民就业的微型企业，按照注册资金的30%-50%的比例予以补助，并在税收、行政性收费和融资上予以支持。另一方面，切实加强项目扶持。抓住三峡工程后续工作机遇，科学编制移民乡镇林业发展规划，优先在溪口等移民乡镇布局长江两岸绿化工程和林业经济发展项目，重点发展香料、笋竹、工业原料林、生物质能源林、花卉苗木等特色林业，形成“一镇一品”。目前，已建成林业特色基地17.8万亩，到2015年可望达到30万亩以上，力争实现移民人均纯收入每年增长20%以上。

（二）企业积极参与，增收有了“好帮手”

按照“龙头带基地，基地连大户，大户带农户”的模式，采取出租、入股、转包等方式，鼓励林产品加工企业和城市工商业主参与林业产业发展，全区成功引进和培育林业经营企业31家，发展林业专业户203家，实现林地集约经营36.5万亩。通过林地集约经营，移民既可以得到林地入股收入，还可以就近务工增加收入。万州禾采公司在溪口、长坪等4个移民镇乡种植山胡椒3.5万亩，投产面积2.5万亩, 目前已形成骨干基地，带动近 2000移民务工增加收入，同时带动了附近8个镇乡发展山胡椒的积极性，到2015年，规划发展山胡椒15万亩，力争成为“全国山胡椒之乡”。成都黑金果业在瀼渡镇承包土地5000亩种植葡萄，涉及的1600户6500移民，人均每年可得到土地租金收入423元；还有1000移民在葡萄园务工，每年每人可得到务工收入7000元左右，其中参与管理的移民工还可以得到利润分红。

（三）典型示范带动，致富有了“好榜样”

以共产党员、村组干部、返乡创业移民、致富能人为重点，积极培育安稳致富典型，充分激发广大移民投身林改、发家致富的积极性。新田镇五溪村共产党员、重庆市移民先锋、村主任冉振爱以林改为契机，争取各级投入1000多万元，实施路、水等基础设施和林业产业项目，发展了笋竹、柑橘、枇杷、荔枝、桂圆、青蒿和林下养鹅等产业项目。2009年，全村在林下种草养殖白鹅5万只，纯收入45万元；鲜笋竹300吨，收入21万元；产桂园4万斤，收入21万元；种植青蒿700亩，收入11万元；柑橘、枇杷，荔枝等收入55万元。当年五溪村移民人均纯收入4900元，比全区农民人均纯收入高430元。目前，全村共有从事林业产业50亩以上的林业大户42户。冉振爱深有感触的说：“我村通过林改政策的落实和林业产业项目的发展，感到发展有搞头，生活有盼头，致富有奔头”。太龙镇太阳社区移民、村主任李承学，带领移民在林下种榨菜，自办加工厂，2009年加工榨菜1400吨，产值500多万元，纯收入40万元，解决移民就业40人，收入达到52万元，促进4万农民增收达到800万元。

三、融入当地，同心同德，库区人民共建生态家园

林改使库区移民“山定权、树定根、人定心”。人心思定，他们主动融入当地，扎根当地，把库区当作他们永久的家园，倍加珍惜，共同努力，建设好库区生态家园。如何用好、用活林改政策，既分好林、用好林，更建好林、管好林，促进林业资源持续增长，库区生态持续改善，是建设库区生态家园工作的重要内容。为此，我们紧紧围绕林改“生态受保护、农民得实惠”这一核心目标，注重发挥“三个作用”，着力构筑三峡库区生态安全屏障。一是发挥农民的主体作用。按照“谁拥有、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，强化农户管林、护林主体责任，切实加强森林防火、林业有害生物防治等日常管护，做到靠山吃山养山。二是发挥政府的引导作用。2008年以来，政府累计投资近30亿元，大力实施森林工程，巩固退耕还林成果，加快城市绿化、城周山头绿化、长江两岸及水系绿化、道路绿化，新增造林面积46.9万亩，森林覆盖率由直辖前的16.1%提高到37%，2011年可建成市级森林城市，2015年建成国家级森林城市。三是发挥社会各界的参与作用。积极引导全民树立“库区生态安全，事关人人发展”的责任意识。深入开展“身边增林，绿满城乡”活动，农村居民每年至少种10棵树，城市居民每年至少种10盆花。号召个人建纪念林、单位建责任林，累计达到8万亩。新田镇移民张成兴不顾家人反对，毅然承包200亩荒山，20年如一日，吃在山上、住在山上，种树2万多棵。青丝变成了银发，荒山披上了绿装，被推荐为重庆市植树造林先进个人。

目前，全区28个移民镇乡已全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，2009年全区移民人均获得林业收入670元，占移民人均纯收入的15%，同比增长27%，有效促进了移民安稳致富。正像太龙镇太阳社区移民李承学说的那样，“林改暖了心窝子，鼓了钱袋子，幸福几辈子”。（中共重庆市万州区委 重庆市万州区人民政府）