积极探索生态脆弱区林改之路

泾川县地处甘肃东部，陕甘交界处，全县辖14个乡镇、1个经济开发区，总人口34.89万人，总面积1409.3平方公里，有林业用地122.1万亩，集体林地117.86万亩，占96.2%，其中公益林104.6万亩，占88.7%。

2008年10月，我县被确定为全省集体林权制度改革试点县，我们正确把握方向，明确目标定位，坚持走群众路线，积极探索，扎实推进，明晰产权改革基本完成，深化改革起步实施。截至目前，完成勘界确权108.24万亩，占应改面积的100%；颁发林权证5.43万户、82.1万亩。我们的主要做法是：

一、从统一思想入手，解决“能不能改”的问题

我县集体林地的近90%是人工公益林，是历届县领导班子团结带领全县人民几十年如一日一棵一棵栽植、一片一片抚育起来的，凝结着几代人的汗水和心血，因此也获得了许许多多的荣誉，是泾川最响亮的一大品牌。林改初期，县里领导最担忧的是，林地分到一家一户，怕出现乱砍滥伐，使来之不易的生态成果遭受损失，怕背罪名；一些乡村干部认为，把林地分了，集体收入来源减少了，公益事业更难办了，推进林改积极性不高；一些群众认为，公益林没多少利益可图，承包到户后还有了管护责任，分不分无所谓。针对这些问题，我们多次召开林改领导小组会议，深入学习领会中央10号文件和省委41号文件，准确把握精神实质，统一各级干部的思想认识，坚定推进改革的信心，确定了山、川、塬不同类型的3个乡镇、13个村先行试点，探索路子，积累经验。由四大班子主要领导、分管领导带队组成调研组，深入到群众中去，把政策交给群众，听取群众的意见，寻找推进改革的“金钥匙”。正如玉都镇太阳墩70多岁的老党员刘兴华说的，“我们从年轻时就响应政府的号召，栽了几十年树，看着秃山荒沟变绿了，但那是集体的。现在搞林改，把地分给我们了，林子是我们自己的财产了，真是打心底里高兴”。通过广泛的宣传发动，使群众真正认识到，通过五十多年的生态建设，生态环境发生了巨大变化。通过林权改革，使农民真正分到了林地，拥有了林权，可以抵押贷款、可以有偿流转、可以栽植经济林木、可以发展林下经济，帮助群众致富，还可以留给子孙。群众对政策了解了，对林改的好处知晓了，参与林改的热情被激发起来。

二、确立改革主体，解决“靠谁来改”的问题

农民是林改的主体，我们始终把由农民参与、由农民作主、让农民满意贯穿于林改的全过程。从县直部门抽调了180名得力干部，通过专题培训，下派到重点乡村服务群众、服务林改、指导林改，与乡村干部一道进村入户开会动员，促膝座谈，使群众不断熟悉政策、掌握程序，让群众广泛参与林改，充分保障了群众的知情权和参与权。由群众自主讨论改革办法，自主确定分配方案，做到群众对情况不清楚不实施，意见不一致不票决，公示有异议不确权，充分尊重群众意愿，真正把群众的事交给群众办，保障了群众的决策权和监督权。同时，由群众推选熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有威信的代表，组成林改理事会、林改分配小组、勘界小组和评估小组，代表群众评估分配、勘界确权。高平镇袁家城村东庄组群众全员参与林改，白天在山头地块搞评估，晚上聚在一块定方案，村民何锁林说：“给我们分山分林，这么好的事，大家都愿去，怎么分、怎么改，群众自己说了算。”

三、尊重群众首创精神，解决“怎么样改”的问题

我县林地大部分分布在山间沟壑，立地条件、林分质量差异较大，要公平公正地划分到户很不容易。为了全面掌握村情、山情、林情，我们组织人员逐村社、逐山头、逐地块进行调研摸底。在吃透情况的基础上，坚持因地制宜，分类指导，一乡一策，一村一策，不搞“一刀切”。具体工作中，充分尊重群众的首创精神，改革的路子让群众找，分林的办法让群众想，做到体现民意、顺应民心。群众借鉴耕地承包的经验，根据不同坡向、树木大小、疏密程度和距离远近，摸索出了因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄等普遍认可管用的均山均林办法。汭丰乡三十梁村 组的林地在阴、阳两面坡上，林改小组组织群众开了10多次会议，确定了“按人分山，按号抓阄，落实到户”的办法，通过现场勘界，把两面坡上的林子沿垂直等高线分成若干块，分别搭配编号，林子分得很顺利，群众比较满意。村民韩孝明说：“办法是我们定的，阄是自己抓的，还能有啥意见。”

四、坚持正确方向，解决“如何改好”的问题

坚持以家庭承包经营为主的改革方向不动摇，县上针对林改初期个别乡村图省事、怕麻烦而出现的搞大户承包和大面积实行股份制经营等苗头性问题，及时制止纠正，明确要求凡是能够确权到户的集体林地必须全部实行家庭承包经营，做到执行政策不走样，确保群众拿大头，多得利，使几十年来国家投入巨资建设积累的林业资产无偿划归农户所有。建立了一把手负责、一张图控制、一套表统计、一个标准要求、一套程序规范运行的“五个一”工作机制，注重从决策程序、调查登记、方案制定、现场勘界、地形勾绘、纠纷调处、合同签订及发证建档等八个方面规范操作，全县承包到户经营102.4万亩，占94.6%。确保每个农民平等享有集体林地承包经营权。妥善处理遗留问题和矛盾纠纷，对林改前大户承包经营及拍卖流转的林地，纳入林改程序，合理分配利益，规范完善合同，重新确权颁证。对个别常年外出、有地无人的农户，集中划拨暂由村民小组托管，待回村后交由本人经营，确保户户有林。林地到户之后，群众把林木、林地当做自己的财产来经营、来爱护，人人肩负起了管林护林的责任，自觉成为护绿的使者。我们因势利导，探索建立了专职护林员与群众双重管护机制，生态得到了更好地保护。林改工作开展以来，全县没有发生一起砍伐林木的案件。我们还特别重视林改档案的建立管理，实行纸质档案与电子档案双建双存，确保林改经得起历史检验。

五、推进配套改革，解决“怎样搞活”的问题

为了让群众在林改中看到致富希望、在林改后真正获得利益，我们在推进明晰产权、承包到户改革的基础上，学习借鉴福建、浙江经验，积极探索深化改革。县委、县政府制定出台了《关于深化集体林权制度改革加快现代林业发展的意见》、《林权抵押贷款管理办法》等13个政策性文件；成立了泾川县林业综合服务中心、森林资源评估中心和收储中心，3个机构合署办公，科级建制，事业单位，定编23名；建立了林业综合服务大厅，为群众提供林政执法、法律咨询、资源评估、产权交易、科技信息等综合服务。加快建立林业合作经济组织，组建农民林业专业合作社15个，创办千亩育苗基地1处；建立了地方公益林补偿制度，在财政困难的情况下，对属集体的57.1万亩一般公益林按照每亩每年1元的标准直接补助到户，随着财力的增加逐步提高补偿标准；县财政给收储中心拨付资金100万元，作为林权抵押贷款风险保证金，已为105户农民落实林权抵押贷款286万元。群众高兴地说，过去贷款没啥抵押，现在有了“绿本本”,作用和城里人的房产证一样，贷点钱办事方便多了。据估算，我县活立木蓄积110万立方，价值8.8亿元，如果用现有林地林木抵押贷款，每年总额可达15.6亿元，户均1.95万元。

通过改革，从根本上确立了农民经营林地的主体地位，群众营林造林的积极性更高了，一些分林较早的农户，在2009年春季就自发造林6000多亩，占全县造林的36%，当年秋季，一些农户已经开始补植补造、修枝抚育，在林下种植中药材，栽植经济林，有780多户群众在自己分配的林地栽植文冠果3035亩，栽植核桃1860亩，造林2万多亩。实践证明，紧紧围绕落实家庭承包经营制度这个核心，在统一思想、依靠群众、支持保障上狠下功夫，成功地回答了生态脆弱区林改要不要改、怎么样改、改了以后怎么经营等重大问题，走出了一条符合实际的林改之路。（中共泾川县委 泾川县人民政府）