兴林富民促转型——我国集体林权制度改革综述

新华社北京2010年１０月８日电（记者刘羊旸、周勉）继农村土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革——集体林权制度改革，从试点到全面推进，经过近年来的改革创新和配套政策的不断完善，极大地激发了广大农民发展林业的积极性，有效地解放了农村生产力。

“正在全面推进的林改，有力地促进了林业全面发展，推进了林业发展模式的优化、农业经济结构的调整和农村区域经济发展方式的转变，使林业的生态、经济、社会等多种功能得以全面发挥。”国家林业局局长贾治邦在谈到林改时表示。

林业经济由“砍伐森林树木”转向“利用森林环境”

记者近日在辽宁本溪满族自治县采访时见到：绿染群山、郁郁葱葱的美景吸引了很多美术院校的学生前来写生。通过林改，使森林资源得到迅速增长，据介绍，近５年来，这个县每年植树造林超过１０万亩，累计达到５５万亩，其中非公有制造林占８０％以上，是林改前１０年造林面积的总和。

“林改使农民真正成了集体林地经营的主体，成为生态建设的主力军。”本溪满族自治县县委书记史凤友说。

过去，人们看重的是利用木材的价值，靠“砍树”来实现；现在，人们看重的则是利用森林的生态价值，靠“看树”来实现。

“从‘砍树’到‘看树’，一字之差，折射出我国林业从资源消耗型向资源节约型的根本转变，其根源是由于国家的政策稳定，林地林木产权有长期保障，广大林农群众吃了‘定心丸’，注重追求长期利益和长远效益，对林木不愿采、不急于砍，发展森林、保护森林。”国家林业局林业改革领导小组副组长黄建兴说。

各地充分利用青山绿水，积极发展休闲林业、乡村“农家乐”、森林旅游等生态旅游项目和相关服务业，靠生态增收；通过发展各类林产品，特别是非木质林产品的精深加工，大力兴办林产工业，提高附加值，靠加工增收，实现森林资源的充分利用。

通过林改，促进了林业产业大调整格局的形成。在第一产业上，多种树，少砍树，通过开展森林保险、林权抵押贷款，培育和发展森林，发展果树、竹、油茶和速生丰产林，发展林下经济，实行林果、林药、林菜结合。

在第二产业上，坚持资源节约与环境友好，发展低碳经济。浙江安吉，在林改的推动下，依靠科技创新，开展竹产品深度加工利用，一根竹子的价值从１５元提高到６０元，竹加工覆盖了根茎枝叶，成为县域经济的一大支柱产业。

在第三产业上，发展森林旅游业等，增加经济收入。江西武宁，把生态旅游作为富民兴县的新兴支柱产业来抓，２００９年，全县共接待游客６７万人次，旅游收入达４亿元，带动当地农民人均增收１５０元。

农村经济由“耕地为主”转向“耕地林地并重”

今年４８岁的湖南浏阳中坪村农民周才明家里有５０多亩林地，主要种植楠竹等，去年家庭收入５万多元，是林改前的好几倍。他告诉记者：“林改使我们家发生了翻天覆地的变化，以前的责任山如今变成了自家的，我们对待山林的态度发生了变化，更精心更珍惜了，收入增加了很多。我家去年添置了台电脑，目前还打算买辆车呢。”

“过去，农民重田轻山，主要是在１８亿亩耕地上做文章、要效益。现在，广大农民把山当田耕，把树当菜种，靠山林来致富，越发重视山林。”黄建兴说。

集体林权制度改革，改的是林权，活的是农村，富的是农民。

如今，农民把２７亿亩集体山林当作重要舞台，依托林地大力开展多种经营，发展林下经济，短期长期收益结合，靠林地增收，成为加快农村经济社会发展的强大引擎。

贾治邦说，分山到户不是林改的目的，要避免“一分了之”。在林改中，广大农民拿到林地后面临“要发展筹集资金困难”“山林分散，一家一户经营难”“信息不灵，闯市场难”等难题。为破解这些难题，各地积极探索，推进配套改革，完善政策措施，巩固和扩大改革成果。

为解决林农分散经营与林业生产规模效益的矛盾，湖南浏阳建立林农合作组织，引导互助合作，目前已成立１６２个林农专业经济合作组织，管理林地面积１２０多万亩。

“林农专业合作组织在产权明晰的基础上，把分散的林农有机地联合起来，将分散经营的林地集中起来，作为林农进入市场的重要桥梁和纽带。”浏阳市林业局局长邓阳锋说，实现了林业生产要素的优化配置，大大提高了林业集约化、规模化经营水平，不仅让林农得到更多实惠，而且带动了村级经济发展。

为解决筹集资金的困难，辽宁本溪建立健全林业投融资体系，在全省率先开展林权抵押贷款工作，市政府对林农发展林业生产进行５０％贴息，盘活了森林资产，拓宽了林业融资渠道，到今年上半年，全市林权抵押贷款额达２．２亿元。同时，市县两级财政整合资金建立了林业发展基金，其中市财政每年拿出２０００万元，集中对林改后林农发展林业给予补助。

通过林改，林地发展潜力得到充分释放，产出效益明显增加。据统计，全国林地直接产出率已由２００３年的８４元／亩提高到现在的１５５元／亩。２００９年２７个省区市１８１８个林改县的农民人均收入为４９６１元，其中来自林业的收入６４３元。

浙江山区林改县农民来自林业的收入达到３５８４元，占总收入的５５％；福建永安，２０１０年农民人均林业收入预计将突破３６００元，林业成为该市近几年增收最快的领域之一。

通过林改，农民利用自家的山林发展林下经济，很多穷山沟里涌现出了不少富裕户，甚至百万、千万富翁。辽宁本溪通过发展人参、林蛙等林下经济，已经涌现出林业年收入超过１０万元的农户１．６万户，占农户总数的１１％。其中资产达１００万元的３０００多户，达１０００万元的１２０户，上亿元的３户。河北易县太平峪等地的农民栽植以板栗、薄皮核桃等为主的经济林，农民每年户均增收３５００多元。

地方区域经济由“传统发展”转向“绿色发展”

重工业城市辽宁本溪，过去主要依靠发展钢铁、煤炭、水泥等“三黑”产业，污染十分严重。林改以来，本溪着力绿色转型，大力发展林药（菜、果）、森林旅游、林副产品加工等三大绿色产业，摆脱了拼资源、拼能源的旧发展模式，经济发展不但未受影响，反而加快提速。去年全市实现了６８０亿元的生产总值，同比增长１７％。

随着林改的全面推开，全国越来越多的地方将林改作为加快经济发展方式转变的重要抓手。“在很多地方，绿色环保、可持续发展的林业产业不断壮大，正在成为当地农民增收的龙头产业，成为县域经济的支柱产业，开始替代‘高污染、高消耗、高排放’传统产业，促进了区域经济社会的科学发展。”黄建兴说。

林改激活了落后地区的后发优势，促进我国区域协调发展。我国落后地区多集中在山区、林区、沙区，这些地区贫穷和落后的根源在于山，希望和出路同样也在于山。通过林改，盘活了山区、林区的森林资源，沉睡多年的山林焕发出了新的活力，很多地方通过兴办林业产业实现了绿色崛起。

通过林改，农民获得了新的生产资料，很多“打工仔”回家成了“林老板”。林改有效地拓宽了农民就业创业的渠道，极大地增加了农民的收入，农民钱包鼓起来以后，整个农村社会的消费能力随之明显提高。

“随着林改的深入推进，资本、劳动力、技术等生产要素还将加速向农村流动，必将进一步盘活林地和劳动力资源，有效地促进农民就业增收和农村经济发展，全面提高农民的消费潜力，为我国经济发展增添强大的内生动力。”贾治邦说。