林改得人心 林下有黄金

——辽宁本溪县林权改革铺就林农致富路

进入辽宁省本溪满族自治县，犹如到了一个天然氧吧，山川沟壑，村前路侧，漫山遍野，满眼林木。

葱郁的森林在辽东山区构筑起了生态屏障；而林下经济，则铺就了林农的致富路，让八山一水一分田的本溪县生态增效、林农增收：2009年全县森林覆盖率达77.3%，农民人均涉林收入4560元，比林权改革前的2004年增加近3000元，农民超过60%的收入来自林业。

“林改政策得人心，林下处处是黄金。”林农家门口贴着的对联，道出了本溪县林权改革和配套服务，给靠山吃山的林农带来的好处。

均山均林到农户，林下铺设致富路

位于辽东山区的本溪县，30万人中有20万农业人口，其中5万农户是林农，人均拥有16亩林地。

本溪县绝大部分林地是禁止采伐的天然林。过去，林子是集体的，村民不知道爱护。漫山放牧、偷砍盗运现象时有发生。分林到户后，林子成了村民的宝贝。“过去栽树，咱积极性不高，因为只知啥时候栽，不知啥时候可以采伐。”西麻户村村民张庆友说，“现在好了，承包到户，不用动员，大伙抢着植树。”

在东北，树木生长极其缓慢。林木禁伐，就在林下做文章。“红松要过几十年才能伐，咱先在林下种植刺嫩芽（当地的一种山野菜），一年两茬能卖20多万元。”在小市镇城沟村千亩红松示范基地工作的王鑫高兴地介绍。

短短几年，本溪县出现了一个个特色林产品专业村，形成了“一村一品”的产业格局。这些特色林产品中，林下参算是“大明星”。全县仅种植的林下中药材就达32万亩，其中林下参27万亩，刺五加等5万亩。

林改前，贫困的南营房村有不少村民因盗伐树木被处分过。林改后，全村所有农户都在发展林下产业项目，一举摘掉了贫困的帽子。近5年，全村仅林下种参效益储量人均达67.5万元。

本溪县坚持用工业化理念谋划林业产业发展，拉长林业产业链条，提高林产品附加值，初步形成了生产、加工、销售一条龙的林业产业化发展格局，已培育吸引中药材、干鲜果品、山野菜和木材深加工企业30余家，带动上万农户，年增效益1.2亿元。

如今，在本溪县，形成了林药产业、林菜产业、林果产业、林业旅游产业和林工产业等5大林业经济发展重点。全县红松、核桃、榛子等林果面积近100万亩；全县森林旅游总面积20多万亩，接待游客50万人次，年收入超过3亿元。

搞好配套服务，破解发展新“五难”

林权改革后，一些地方出现了新“五难”：管理分散，办事难；束缚太多，放活经营难；经营分散，闯市场难；技术缺乏，搞经营难；资金短缺，大发展难。

农民拥有了山林并不等于拥有了财富。林业主体改革完成后，本溪县委、县政府“扶上马送一程”，将发展林下经济上升为党委、政府服务“三农”的中心工作，建立了县、乡、村三级书记抓林改促林下经济发展的工作机制，并启动了林改配套改革，力求资源增量、林业增效、农民增收。

县委、县政府除加大财政支持外，还开展了党群共同致富结对协作活动，促进解决资金不足难题。截至目前，全县3941名机关干部与2.5万农户结成对子，多渠道筹集资金5亿多元，投入多种经营。

为解决农民技术缺乏难题，全县成立林业合作经济组织120个、专业协会44个，同步开展技术服务。同时，着力培养一村一个“明白人”、一组一个经纪人、一村一个带头人，破解农民闯市场难题。目前，全县已有农民经纪人1200多人，建成各类示范园和标准园900个，为5万户林农起到示范作用。

针对信息不畅难题，本溪县编制了村级森林经营方案，制定了森林采伐限额分类分配、直接到户、采伐公示等制度，简化并下放了集体林采伐设计、审批、验收等管理事权。县林业综合服务中心专门为林农提供一条龙服务。

记者在本溪县林业综合服务中心的电子屏上看到，滚动播放着林木及林产品供求信息，供求情况、联系方式，一目了然。这些信息都是免费为林农发布的，在全省任何一家林业服务中心，都能查阅这些信息。本溪县林业综合服务中心成立以来，累计服务林农16万人次。

（《人民日报》2010年10月10日06 版 人民日报记者 何 勇）