县委书记谈林改："极大地解放和发展了农村生产力"

新华社北京2010年１０月１１日电（记者 刘羊旸）１０日至１１日，来自全国各地１０７个林改典型县的县委书记、县长齐聚北京参加全国集体林权制度改革百县经验交流会。大家畅所欲言，广泛深入地交流着各地的做法、成效，以及探讨如何破解在改革过程中遇到的难题。

“实行集体林权制度改革，大力发展林业产业，不仅是给农民带来一般的实惠，而是能让农民由穷人变成富人，这对彻底改变农村面貌、拉动内需、推动全国经济的大发展具有十分重大的战略意义。”四川省兴文县委书记郭朝辉在分组讨论时说。

“林改给宜丰县带来了巨大的变化，具体表现在‘三力’和‘四多’。”江西省宜丰县委书记赖国根说，“三力”是：一为农民创业带来了活力；二为新农村建设提供了财力；三为干群关系增强了凝聚力。“四多”是：农村新房多了，宜丰山区乡镇建新房率达６０％；存款多了，宜丰县存款余额较林改前增加了一倍；投入多了，每年造林达５万亩，达到了见缝插针的程度；资源多了，较林改前活立木蓄积量大幅度增加。

我国集体林权制度改革从试点到２００８年全面推开，目前已取得重大进展。截至目前，全国集体林地已完成确权的面积２１．７６亿亩，占总面积的近８０％；６７７９万农户拿到林权证，直接惠及近３亿农民。

林改典型县负责人一致表示，集体林权制度改革极大地解放和发展了农村生产力，不仅使亿万农民获得了巨额森林资产，迅速刺激了林下经济等林业产业发展，有力推动了各种生产要素向农村流动，显著增加了农民收入；而且调处了大量林权纠纷，有效保护了森林资源，大幅度增加了森林面积，明显改善了农村干群关系，为促进农村经济发展和社会和谐稳定发挥了巨大作用，被广大农民称为继农村土地承包后中国又一德政工程。

百余个林改典型县结合各自特点，因地制宜，大胆探索，勇于创新，总结出很多值得借鉴的经验做法。

云南省凤庆县委书记段春旭说，林改工作主要是做到“三改”：一要改林权，让农民成为林地的主人、让林地成为农民的资产；二要改林分，提高林分质量和价值，使林地真正成为农民的资本；三要改林策。主要是指通过林改的配套政策，激发林业的活力，使林地真正成为农民的依靠，为可持续增收致富打下基础。

“昌江县林改工作卓有成效，主要得益于两点：一是坚持‘一片山林、一本折子、一份承诺、一份责任’的工作制度，使各项工作落到实处。二是全面落实森林生态效益补偿政策，使农民利益得到进一步保护。”海南省昌江县委书记何西庆说。

当前，林改正处在全面深化、整体推进的关键阶段。如何深入推进林改？如何进一步完善政策措施，巩固和扩大改革成果？这些问题成为本次会议上热议的话题。

“全面深化林改，要做到‘五个高度重视’。一是高度重视林业组织化程度建设。二是高度重视林业基础设施建设。三是高度重视人山矛盾。四是高度重视完善林业金融政策。五是高度重视竹子等林业产业发展。”浙江省安吉县委书记唐中祥说。

广西武鸣县委书记杨维超指出，深化集体林权制度改革要积极发动群众、广泛深入听取意见，不断创新工作思路，既要彻底均山，保障农民平等享有集体林地承包经营权，又要解决分山到户后生态保护难和可能引发矛盾纠纷的问题。同时还要注重林业规模化经营，提高效益。

“集体林改以来，我县积极探索林业保险，全县纳入森林火灾和病虫害保险的森林面积达３．６万亩，保险额３５４０万元，极大地排除了林农经营林业的风险顾虑，调动了农民造林营林的积极性。”湖北省南漳县委书记潘启胜说，还需要进一步扩大森林保险的覆盖面、增加保险险种，以解决农民的后顾之忧。

山西省祁县县委书记段燕翔表示，巩固和扩大改革成果要规范林权管理中心运作，以此为平台，建立健全林业社会化服务长效机制；强化科技服务，提高农户科技素质，提高林业科技含量；探索建立新的林业生产投融资机制，让林农群众依托林业生产经营得到更多实惠。