积极探索生态脆弱区林改之路

五、推进配套改革，解决“怎样搞活”的问题

为了让群众在林改中看到致富希望、在林改后真正获得利益，我们在推进明晰产权、承包到户改革的基础上，学习借鉴福建、浙江经验，积极探索深化改革。县委、县政府制定出台了《关于深化集体林权制度改革加快现代林业发展的意见》、《林权抵押贷款管理办法》等13个政策性文件；成立了泾川县林业综合服务中心、森林资源评估中心和收储中心，3个机构合署办公，科级建制，事业单位，定编23名；建立了林业综合服务大厅，为群众提供林政执法、法律咨询、资源评估、产权交易、科技信息等综合服务。加快建立林业合作经济组织，组建农民林业专业合作社15个，创办千亩育苗基地1处；建立了地方公益林补偿制度，在财政困难的情况下，对属集体的57.1万亩一般公益林按照每亩每年1元的标准直接补助到户，随着财力的增加逐步提高补偿标准；县财政给收储中心拨付资金100万元，作为林权抵押贷款风险保证金，已为105户农民落实林权抵押贷款286万元。群众高兴地说，过去贷款没啥抵押，现在有了“绿本本”,作用和城里人的房产证一样，贷点钱办事方便多了。据估算，我县活立木蓄积110万立方，价值8.8亿元，如果用现有林地林木抵押贷款，每年总额可达15.6亿元，户均1.95万元。

通过改革，从根本上确立了农民经营林地的主体地位，群众营林造林的积极性更高了，一些分林较早的农户，在2009年春季就自发造林6000多亩，占全县造林的36%，当年秋季，一些农户已经开始补植补造、修枝抚育，在林下种植中药材，栽植经济林，有780多户群众在自己分配的林地栽植文冠果3035亩，栽植核桃1860亩，造林2万多亩。实践证明，紧紧围绕落实家庭承包经营制度这个核心，在统一思想、依靠群众、支持保障上狠下功夫，成功地回答了生态脆弱区林改要不要改、怎么样改、改了以后怎么经营等重大问题，走出了一条符合实际的林改之路。（中共泾川县委 泾川县人民政府）