林改给武宁林业带来五大转变

武宁县是江西省重点林业县之一，位于赣西北，国土总面积525.99万亩，其中林业用地373.5万亩，占总面积的71%，是一个“七山二水半分田，半分道路和庄园”的山区县。全县地势南北高、中间低，气候温和，四季分明，雨量充沛，阳光充足，是南方林区重点产材县。随着经济和社会的发展，林业与社会多种需求之间的矛盾日益加深，武宁林业经历了一场适应新阶段发展要求的历史性转变，即由以木材生产为主向以生态建设为主转变，以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变，由毁林开荒向退耕还林转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业转变。这五大转变使武宁县林业发展提高到新的台阶。

武宁林业经过几十年的努力和奋斗，各方面都取得非常显著的成绩，主要体现在：

一、造林绿化持续发展

多年来，武宁县始终把造林绿化作为林业建设的一项基本任务来抓，先后响应了省政府组织开展的“消灭宜林荒山”“在山上再造一个江西”和“跨世纪绿色工程”战略，结合武宁的实际，采取一系列的措施，使武宁县的造林绿化保持良好的发展态势，经过多年的摸索，武宁县逐步发展为国营、联营、部门、集体、民营和全民义务植树多头并举造林的局面，无论是造林规模和造林质量都有较大的提高。迄今累计造林178.76万亩，公民义务植树1千万株。

二、森林资源稳步增长

改革前期，林业部门重采轻育，导致森林资源急剧下降，有的地方出现森林资源“赤字”自三中全会以后，按照培育和保护并重的原则，在大力植树造林、培育资源的同时，武宁切实加强了资源的保护，保证了森林资源的安全生长。到九十年代中期，扭转了长期以来森林资源持续下降的局面，消灭了森林资源“赤字”，实现了森林面积和蓄积量的持续增长。目前，全县森林面积283.8万亩，活立木蓄积量773.4万立方米，比改革初期有转大幅度的提高，一定程度上缓解了当前国民经济建设的供求压力。全县森林覆盖率达到64.1，提高了43个百分点。

三、生态建设顺利推进

自20世纪80年代以来，在国家、省、市的支持下，武宁县先后实施了长防林、退耕还林、平原绿化、血防林等一批重点生态林业工程，营造了大面积的生态公益林，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。到目前为止长江防护林完成营造林4.14万亩，退耕还林工程完成造林18.3万亩，森林生态效益补助资金实施面积达到126.21万亩，血防林完成造林0.4万亩。这些重点工程与大面积的面上造林绿化相配套，点面结合，相互补充，有效改善了本地区的生态环境，减轻了水旱灾害，为武宁实现全国生态示范区提供强有力的基础。

四、林业产业逐步壮大

自从90年代以来，武宁县先后实施了一批集约经营的商品林业项目。目前已完成世界银行贷款造林54015.45亩，速生丰产林项目造林27320亩，“三竹”面积发展到30万亩，油茶低产林改造1.5万亩，其中“三竹”、油茶基本上已承包经农民自主经营，2008年武宁县人民政府关于《武宁县加快林业产业发展的实施方案》的出台，将对“三竹”油茶产业的发展推上一个新的台阶。在这些重点商品林业示范项目的带动下，已建立各类商品林业基地，工业原料林3.5万亩，其它果林4万亩，与此同时，不断调整产业结构、拓宽产业发展领域，大力发展木竹精深加工以及森林旅游、森林食品、森林蔬菜、森林药材、苗木花卉、木竹工艺、野生动物驯养系列等特色产业。2007年全县林业总产值70434万元。

五、支撑体系不断完善

按照《森林法》，《野生动物法》、《森林防火条例》、《公民义务植树条例》有关法律、法规的要求，进一步规范林业秩序、建立了林地管理、森林防火，限额凭证采伐、木材运输监督检查、野生动物进出口管理、森林植物检疫等多项法律制度，为林业发展提供了法律保障。在执法方面，县乡设立了林业执法机构，现有森林公安机关7个，木材检查站7个，基层乡镇林业工作站22个，森林植物检疫机构1个，专业扑火队1个，林业技术推广站1个，与此同时，兴建了一个九岭山森林公园，面积为18992.4亩，这些都是林业发展的重要力量。

六、林权改革稳步推进

十一届三中全会之后，林业体制改革经历了林业建设史上三个里程碑意义的林业“三定”、林权制度改革和林业企业改制。林业“三定”的完成，对当时林区社会的稳定和社会的发展起到了积极的作用，但由于“三定”也带来一些问题，满足不了当前新形势下林业发展的需要。就在这时，中央、国务院下发了《关于加快林业发展的决定》，全面拉开了林业跨越式发展的序幕。2003年8月省政府下发了《关于深化林业产权制度改革的意见》，对林业产权制度改革的相关政策作出明确规定。按照省委、省政府的决策部署，武宁县作为江西省七个试点县之一，于2004年9月，全面启动了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革。通过不懈努力，至2007年11月，林权主体改革各项工作全面完成并以较好成绩通过省级检查验收。林改工作的成功，使一些长期积累的矛盾得到了有效解决，林区群众生产生活条件得到明显改善。去年4月20日—21日，国务院温家宝总理亲临我县视察，对我县林改工作给予了充分肯定和高度评价，指示“要像当年宣传小岗村一样宣传江西、宣传武宁”，并欣然题赠了“山水武宁”四个大字。总理的视察，犹如一股春风吹遍武宁大地。县委、县政府积极策应省委、省政府的部署，把林改当作一项“惠及当代，造福子孙”的民心工程来抓，在全县开展了一场轰轰烈烈的林业产权制度改革。“山定权、树定根、人定心”。林改引发的绿色变革，给武宁的林区和林农带来了巨大的变化，武宁的林业发展从此翻开了以家庭承包经营为主体的新的一页。

通过林改，全县共发放使用权林权证79587万本，分户持证率达97%，分山到户率达93.2%，林权证合格率达95.2%，群众满意率达99%。

集体林权制度改革不仅为武宁林业的可持续发展注入了强大动力，而且为山区林区等落后贫困地区农民增收致富开辟了广阔前景。一是林改政策的落实让林农减负增收。林改之后，全县农民共增收5318.12万元，户平增收728.5元，人平增收185元。二是林业重点工程的实施促进了林农增收。如生态公益林工程、退耕还林工程及我县实施的“三竹”工程，为林农增收开辟了更宽更广的渠道。全县生态公益林面积达126.21万亩、退耕还林面积16.3万亩、“三竹”面积32.2万亩。重点产竹乡镇的林农增收明显，如新宁镇石坪、西良自然村年产毛竹5.5万支，林改前一支毛竹只卖5元，林改后一支卖到13元，仅此一项增收38.7万元，全村490人，人平增收790元，有一半的农户在县城购买了商品房。三是林业产业发展加快了林农增收。林改就像一针“兴奋剂”，林农和林业企业的内在活力被充分激发出来，全社会都热衷于投身林业发展，特别是以“三竹”、油茶、果业为主的主导产业的发展，带动林农增收明显。全县涌现出了一大批产业大户和庄园业主。村民徐鸿建以果园为主的生态观光农庄，每年仅观光农业收入就达5万多元。生态农业、生态旅游等第三产业保持良好的发展势头，罗坪镇长水村的“农家乐”生意红火，林农已从生态发展中品尝到了效益的甜头。

七、配套改革不断深化

为构建适应市场经营机制的林业经营管理体制，推动林业走上集约化、规模化经营之路，我县积极转变政府职能，全面实施配套改革，积极探索兴林富民的长效机制。一是建立了林业产权交易中心。我们把林业产权交易中心作为配套改革的重要载体来抓，搭建了四个平台、开通了三个窗口，建立了一个市场，即搭建了林业产权交易平台、森林资源资产评估平台、木竹检量中介服务平台、林业科技与法律服务平台；开通了林权登记管理窗口、林业综合服务窗口、林产品展示窗口；建立了木竹及林产品交易市场。“一个中心”的建设，推动了林业“六大体系”的进一步完善，森林资源管理体系、林业产业体系、林业投融资体系、林业科技服务体系、林业政策法规体系、林业保障体系已经启动并不断规范，促进了林业集约化、规模化发展。到目前，共办理林地、林木流转43起，面积14万多亩，交易额达到了2520万元。二是开展了林权证抵押贷款业务。县委、县政府与县农业发展银行、县信用联社制定了一整套林权证抵押贷款的操作办法和措施，具体分为林权授信贷款和林权抵押贷款，全县林权贷款到目前已达到1370万元，419宗，35000亩，涉及农户300多户，为林农发展林业产业起到了积极的促进作用。林农蒋陈文拿出自己打工的积蓄，再用林权证在县信用社贷款2万元，在自家山场养鸡5000余只，一个绿色的梦想全部写在他那幸福和自豪的笑容上。三是启动了森林保险。林农为有效的保护、利用森林资源，积极主动参与森林保险业务。全县森林保险面积82.32万亩，保额达2.4亿元，保费达98.76万元。四是建立了各种林业合作组织。林改后，林农护林、育林、造林的积极性空前高涨，自发地组成各种林业合作经济组织。全县有各种林业合作组织15个，参加农户5320户，其中新宁镇的“三笋”合作社，每年为林农人均创收达1000元。五是加大了林业“三防”体系建设力度。全县60％以上的行政村组建了林业“三防”协会，为森林资源保护构筑了坚实的屏障。罗坪镇长水村，成立了由10名精干劳力组成的“三防”协会组织，协会制定了章程和一系列管理办法，得到了林农的拥护。六是规范采伐管理。在限额采伐的前提下，坚持公平、公正、公开，对林木采伐指标实行农户申报、村级汇总、林业部门审核，经两榜公示后发证，并做到定山场、定树种、定数量，对成熟人工林、工业原料林，对家庭困难的林农、林地更新好的林农等实行优先分配。七是促进林业部门职能转变。把林业部门352名行政事业人员经费全部纳入县财政预算，每年为此增加财政支出884万多元，从而使之由“管理收费型”变为“服务管理型”，进一步发挥林业部门在技术推广、科技示范、技术培训等方面的作用，加速林业科技成果转化，提高了林业科技水平。