12月15日，在印度尼西亚巴厘岛国际会议中心，印尼总统苏西洛在联合国气候变化大会最后一天的会议上发表演说。联合国气候变化大会当日通过一项计划，决定在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，从而制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。 新华社记者段卓力摄
在经过两个星期的艰苦谈判后，联合国气候变化大会１５日终于孕育出备受瞩目的“巴厘岛路线图”，它将为人类下一步应对气候变化指引前进方向。
参加本次大会的中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟在第一时间对“巴厘岛路线图”进行了解读。
“巴厘岛路线图”确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）的领域。１９９２年，联合国环境与发展大会通过了《公约》，这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。在１９９７年的《公约》第三次缔约方大会上，《公约》实施取得重大突破，缔约方在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等作出了具体规定。此次出台的“巴厘岛路线图”，将为进一步落实《公约》指明方向。
“巴厘岛路线图”共有１３项内容和１个附录，其中亮点如下：
首先，强调了国际合作。“巴厘岛路线图”在第一项的第一款指出，依照《公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《公约》的最终目标。
其次，把美国纳入进来。由于拒绝签署《京都议定书》，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。
第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。苏伟评价说，“巴厘岛路线图”这次把减缓气候变化问题与另外三个问题一并提出来，就像给落实《公约》的事业“装上了四个轮子”，让它可以奔向远方。
第四，为下一步落实《公约》设定了时间表。“巴厘岛路线图”要求有关的特别工作组在２００９年完成工作，并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告，这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致，实现了“双轨”并进。
第五，中国为绘成“巴厘岛路线图”作出了自己的贡献。中国把环境保护作为一项基本国策，将科学发展观作为执政理念，根据《公约》的规定，结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略，制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规。中国的这些努力在本次大会上得到各方普遍好评。
在“巴厘岛路线图”中，中国与其他发展中国家一道，承诺担当应对气候变化的相应责任。苏伟指出：“在此次谈判中，中国本着负责任的态度，为保护全球气候作出了新贡献。但发达国家有向发展中国家提供技术和资金支持的责任，这应与发展中国家应对气候变化的努力平衡。”
“巴厘岛路线图”是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。苏伟说：“气候变化是人类共同面临的威胁，世界各国必须积极有效真诚合作，人类应该共同应对这个挑战。”
（记者张小军 齐紫剑）
|
