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联合国可持续发展大会秘书长、联合国副秘书长 沙祖康

中国网 china.com.cn  时间: 2011-06-22

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下面我来简单的谈一谈非政治性的全球经济治理的组织,比如说7国集团和20国集团,这些机构的特点是能够自行授权,成员具有选择性,但是这些机构声称他们代表全体国际社会在应对全球性问题的时候,他们的合法性就成为了一个问题。因此,任何全球经济治理机制必须符合以下几个条件:

一是确保各方,特别是最不发达国家的发言权。特别是最贫困的国家,应当有更多的发言权。二是必须要有急事高效的政策协调,提高有效性。三是合法性基于广泛和包容这一基础。我们并不是没有一个机构满足上述三个条件,这就是联合国。

联合国已经采取行动,在环境、经济和社会领域加强其相关性和有效性,比如说2005年联合国世界峰会确立了部长级会议,并且在经设理事会框架下建立了两年一度的发展论坛,这些新的机制促进了对话,并为有关方之间政策的审评提供了机会,但是联合国并非没有缺点,联大长期被职责决策迟缓,它的广泛包容性和主权国家一律平等的原则在某种程度上也延缓了决策,但事实上,这是很多国家议会以及政府间机构的通病。尽管联合国存在着这样那样令人不满的地方,但是它依然有着无以比拟的号召力和广泛的授权,也是当前应对各种紧迫的全球性问题的最具全面性和合法性的机构,当然要加强联合国,我们也必须要进行改革,所以在这里我也想跟大家谈一谈联合国正在密切关注的一些重要问题,包括如何克服当前经济治理机构的不足?如何加强联合国在全球经济治理中的作用?我们是否应当另起炉灶,还是对现有的机制加以改进?我们是否应当致力于加强“经社理事会的权威、彼此协调作用”?我们是否利用在联大内部再成立一个小型的机制来提高决策的效率,这个机制将以怎样的方式运作,如何在不牺牲效率的前提下确保代表性的平衡?我们如何让区域组织,包括区域发展银行和特设性机制加入到全球经济治理机构中来?我们如何加强联合国系统和其他国际组织之间的沟通和协调,包括跟G20之间的沟通和协调?

我提了这些问题,但没有给出答案,我一开始说到联合国经社部正在撰写报告,也在回答大家的问题,我也欢迎大家提出意见和建议。我们在9月份的时候,这份报告会在我们的网站上发表。

最后谈一下可持续发展机构框架的问题。这也是明年联合国可持续发展大会,也就是里约+20大会的主题之一,联合国各专门机构基金方案都以不同的程度参加联合国经济社会和环境方面的工作,但是到目前为止,我们缺少一个能够真正统筹各项相关工作的机制,在筹备里约+20的大会当中,各方就改进全球可持续发展、治理这一方面提出了不少的建议,其中之一是我们应当整合并且加强经社理事会、联合国环境署和可持续发展委员会的工作,开展他们之间的协调会。

另外一个建议是要把联合国环境署改造成相当于世卫组织和世贸组织的专门机构。

三是建议加强机构的改革,同时改进现有的机制。可持续发展方面的全球治理是更广泛意义上全球治理的重要一环,它还是推广绿色经济的必要条件,绿色经济是联合国可持续发展大会的另一个重要的主题,所以我诚挚的邀请大家关心关注联合国可持续发展大会的进程。秘书长潘基文曾经说这是历史上最重要的会议,我也期待并且珍惜大家提出的反馈。

女士们、先生们,展望未来,我们必须找到一条有效的全球经济治理之路,这对于我们加强现行的国际机制,重建他们的信誉,并且把他们作为重要的全球性的组织是非常重要的。这些治理改革都应当确保全球治理机制的平衡性、代表性、关联性,各机构相辅相成,共同推动可持续发展的三大支柱就是经济、社会、环境,这些全球的机构必须与历史,与时俱进,在这方面我都期待着听到你们的真知灼见。

谢谢。(完)

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