东北振兴三年(2004－2006)评估报告

（十二）社会事业发展加快，社会保障体系初步建立

辽宁省提前一年全面实施农村义务教育"两免一补"政策；近三年中央财政拨付3.5亿元专项资金，为吉林、黑龙江两省农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书。目前现代远程教育工程已覆盖了三省74%的农村中小学。2006年，东北三省中等职业学校招生规模和在校生人数分别为47.3万人109.4万人，比2003年增加了12.8万和24.9万人；高等教育在学人数为259.6万人，增加了83.6万人。新型农村合作医疗和低保制度得到扩大和逐步完善。截止2006年底，辽宁、吉林和黑龙江三省分别有97个、24个和33个县（市）区开展了新型农村合作医疗试点工作，占全省县（市）区总数的100%、40.0%和44.6%；参加新型农村合作医疗的农民为1819万、624.4万和511.8万人，参合率为84.4%、74.3%和83.7%；农村享受低保待遇的人数分别达到66.7万、80万和73万人，每人每年平均标准为853元、683元和683元。

东北三省初步建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。截止2006年底，三省共完成491万下岗职工由基本生活保障向失业保险的并轨工作，基本完成国有企业下岗职工的并轨工作，积累做实个人帐户基金380亿元。三省参加基本养老保险人数达到1617万人，参加基本医疗保险人数1996万人，参加工伤保险人数970.6万人，分别比上年底增加55万人、244万人和114万人。2006年，辽宁、吉林和黑龙江三省城镇登记失业率分别为5.0%、4.2%和4.4%，与实施振兴战略前的2003年底相比，辽宁、吉林分别下降1.5个和0.1个百分点，黑龙江上升0.2个百分点。吉林城镇登记失业率变化不大和黑龙江略有上升的主要原因是，两省2004年和2005年进行社保改革试点，推动国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，此前未登记的失业人员登记后表象化。此外，东北三省稳定形势好转， 2006年辽宁、吉林、黑龙江三省进京上访案次分别比2003年下降25.5%、13.8%和9.3% ，人次下降57.7%、6.2%和0.2%。