东北地区2007年经济形势分析报告

三、下一步工作建议

2008年及今后一个时期，是东北老工业基地实现全面振兴的关键时期，东北地区等老工业基地要认真学习领会党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《东北地区振兴规划》，继续落实振兴东北老工业基地的各项政策。东北地区全面振兴下一步工作重点是：

（一）继续深化各项改革

继续大力推进以国有企业改制重组为重点的各项改革，努力探索既能激发企业内在活力、又能较好兼顾职工群众等多方利益的企业改革模式，建立现代企业制度。积极鼓励发展中小企业和多种所有制经济，努力增强经济发展活力。扎实推进东北地区不良资产处置工作，率先在装备制造业开展试点工作。

（二）进一步扩大对外开放

深入贯彻落实国务院关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见，吸引国外战略投资者参与调整改造。加快大连国际航运中心和大窑湾保税港区建设，扩大其辐射能力，努力构建东北地区沿边、沿海开放的新格局。认真落实中俄两国元首达成的重要共识，全面加强并推进对俄远东地区的合作。

（三）扎实推进资源型城市可持续发展

全面落实国务院出台的《促进资源型城市可持续发展的若干意见》，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，对资源开采处于不同阶段的资源型城市，分类指导，大力培育接续替代产业，从根本上解决资源型城市可持续发展问题。

（四）加强大型商品粮和农牧产品基地建设

加大对水利、农田基本建设、低产田改造和粮食主产区道路建设等的投入力度，规划建设好大型商品粮基地和肉蛋禽奶、油料等农副产品的供应基地，提高东北地区对国家粮食安全和农牧产品供应的保障能力。

（五）继续加快推进振兴装备制造业

重点推进百万千瓦级核电设备、大型风电设备、高档数控机床及数控系统、重要基础部件及金属材料、大型铸锻件的自主化。继续落实完善振兴装备制造业的政策措施，加大对装备制造企业自主创新支持力度，扶持重点企业加快跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组和联合。鼓励支持有条件的装备制造企业"走出去"，积极开拓国际市场，提高市场竞争能力。

（六）着力推进保障和改善民生

扎实做好就业和再就业工作，发展公益性岗位，努力消除零就业家庭。进一步扩大社会保障体系，着力改善民生。逐步提高企业退、离休人员养老金标准，巩固城市低保工作；全面启动城镇居民基本医疗保险工作，完善社会卫生服务体系。继续推进棚户区改造和采煤沉陷区治理工作，完成安置房建设等。

（七）大力推进节能减排和环境保护

加快实施重点行业、重点企业的节能降耗和减排技术改造，重点推动节能示范工程和循环经济试点建设。抓好退耕还林还草、草原改良、三北防护林、水土流失治理等工程，保护好天然林和湿地，防治沙漠化。

（八）加快经济结构调整

认真贯彻落实科学发展观，大力发展科学技术，培育企业自主创新能力，淘汰限制落后产能，支持发展优势产业，努力做好东北老工业基地和装备制造业的振兴，把东北建设成我国重要的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。