商务部对外投资和经济合作司副司长方蔚接受中国网专访

中国网：“中国访谈·世界对话”，欢迎您的收看！我是主持人熊颖。我现在在“第18届中国国际投资贸易洽谈会”的现场，采访到商务部对外投资和经济合作司副司长方蔚先生，请他为我们介绍中国境外经贸合作区的相关情况。

方司长您好！首先请您为我们介绍一下中国的境外经贸合作区总体的发展现状。

方蔚：现在这十几个合作区，有的取得了非常好的成效，有9个通过了国家的确定考核，开发企业投资将近11亿美元，入区企业投资将近40亿美元。现在这些园区创造的产值将近150亿美元，主要的产业类别有加工制造型、资源利用型，这是已经在建的，但境外合作区的示范效应还远远不只这些。

现在根据商务部初步的了解，全球中国企业在海外建设的园区将近有100个左右。这些园区和我们整个发展的布局都是一致的，（包括）“一路一带”（21世纪丝绸之路经济带、海上丝绸之路）。从我们周边，如果地图上来看可能更清楚，从新疆出去哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦这一路都有我们的园区在建设，再往前走，刚才讲的白俄罗斯、俄罗斯，再往那边过去在埃及，还有到中东欧，这是丝绸之路。海上丝绸之路，从我们东南沿海周边这些国家，昨天在投资论坛上，老挝总理专门讲到，现在老挝在学习中国开发区的经验，现在有10个经济特区，其中5—6个是中国企业在建。其中讲到我们在那边的赛思塔工业园，中老边境的经济合作区，跟版纳衔接的地方正好在昆曼公路上，这也是中国企业在那里建的一个经济专区。

老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、马来西亚、印度尼西亚这些国家都有中国企业在建设境外合作区，而且发展趋势非常快。在非洲，中非论坛项下我们也有5、6个区域的建设。现在很多国家也还在探索在拉美和其他国家建设经贸合作区，应该说对外经贸合作区的发展方兴未艾。

中国网：中国的中外经贸合作目前发展面临哪些困难呢？

方蔚：谢谢你提出这个问题。我们建设境外合作区是以我们国内搞的开发区为基本的模板和经验，想把它扩充到国外，但这里面有很多的不同。因为国外的情况太复杂，国别情况差异性太大。首先，在境内搞开发区不是企业为主，而是政府主导，由政府主导建立管委会。企业去国外去投资，企业就不能完全主导，很多政府公共服务的在境外没法实施。这是第一个不同。

第二个不同：在国内搞开发区，我们都知道，是搞土地开发，是一级开发，规划一块地来开发，“七通一平”后，再交给企业。在国外我们是来买地、租地，租别人的地，一进一出经济投入成本就高了。

第三个不同：我们国内是政府主导，有行政管辖权和行政审批权，但到了国外没有了。我们的企业行使一部分开发区管委会的职能，但更多是搞一些经济层面的事，我们没办法在国外履行政府的这种行政职能。由此带来到的首先是开发成本要比国内高，投资风险比国内高，土地成本也比国内要高。虽然有的所在国也提供很优惠的土地政策，还有税收政策，但相比国内开发主体，首先开发主体不同，开发的来源、资源掌控不一样。

第四个不同：国内开发区有税收，75：25是中央政府的分成，在国外开发区的企业去办了以后，税收全被所在国上缴了。这几个不同点就决定了我们在国外搞开发区的一些难处。

还有其他一些投资风险等，所以我们的企业在海外投资成本要相对国内高得多。

中国网：现在不同国家和地区的境外经贸合作区之间有什么横向的合作与经验交流吗？

方蔚：现在这种经贸合作区分布在全球各个国家都有，他们的分布在非洲、在亚洲，国别差异很大，所在国的政策差异很大，自然条件差异也很大。所以，我们现在重新规划境外合作区分为四类：一是加工制造型，二是资源利用型，三是商贸物流型，四是农业开发型，基本涵盖了这些境外合作区的类别。他们自发要搞一个协会联盟，因为他们有很多共性的东西可以互相借鉴，但差异性的东西必须各自克服。

中国网：中国政府在对境外经济园区的发展上有哪些资金和政策上的扶持措施呢？

方蔚：境外合作区域是一种对外投资合作的平台，集群式的发展，它的境外投资可以尽快形成集群和产业配套；同时可以给投资者降低投资成本；第三可以为中国政府提供领事保护和投资保护的便利。因为零散的话，使领馆很难一个个去（保护）。对境外投资，我们中国政府要做的事儿很多，首先是国别和产业指导，哪些国家和地区适合我们去，这个我们必须和这些投资者做一些沟通。建设过程中，不要吃夹生饭，如何不要过多地交学费，更多地适应所在国的法律、文化，尽快地融入当地。在这个过程中，我们同样给他以支持，帮助他们尽快地形成产业集群以及效应。

中国政府要做的是提供环境，给他们对外投资一些资金、人员、货物提供通关的便利化。同时，要求所在国政府也提供相关的便利。我们还通过双边协定，提供政府保障机制，就是说我们给所在国，如果条件成熟的话，签署关于合作区的协定，明确合作区的法律地位和投资权益、双方的优惠政策，使他在所在国的投资得到确保。

刚才我们推介会上有的企业已经建立了很多工业园，像老挝、柬埔寨、马来西亚、印尼等都签署了两国政府间的协定，这就是政府保障机制。同时，我们也考虑，今后要给他提供一些风险补偿，来支持他们走出去。

谢谢！