中国网：各位网友大家好，这里是中国网《中国访谈》2018年全国“两会”特别报道。林业在生态文明和美丽中国建设中起到哪些重要作用？就相关问题我们采访了全国政协委员、国家林业局局长张建龙。

张局长您好，很高兴能邀请到您接受我们的采访！李克强总理在《政府工作报告》中谈到过去五年的环境保护和生态建设成就时说，“生态环境状况逐步好转”“绿色发展呈可喜局面”“生态文明建设取得明显成效”。能不能请您具体介绍一下林业在其中做出了哪些贡献呢？

全国政协委员、国家林业局局长张建龙在“两会”会场接受中国网记者专访。（齐锐 摄）

张建龙：这五年来，林业改革发展跟全国其他工作一样，取得了历史性的成就，发生了历史性的变革。具体体现在几个方面：

第一，加快了国土绿化步伐。每年我们完成造林基本是保持在1亿亩左右。造林方式一般有三种：人工造林、封山育林（自然修复），还有飞播造林。人工造林大约是每年4000多万亩，这是非常了不起的。政府工作报告中提到，这五年全国新增森林面积1.63亿亩。有的人问，每年造林有1亿亩，五年新增森林面积怎么只有1.63亿亩呢？实际上，森林面积与造林面积是有区别的。有的造林能够增加森林面积，有的不能增加。人工造林形成森林面积相对比较快、比较好，自然修复和飞播造林则需要一个长过程。五年森林面积增加1.6亿亩，这是非常了不起的成就了。世界森林面积都在减少，我们的面积在增加，特别是人工造林的面积在增加，这是非常了不起的。主要是启动了新一轮的退耕还林，加大了工程造林的力度，再加上全民义务植树，社会各界广泛参与。这都是这五年我们取得成效的主要原因。

第二，加快了林业改革。林业改革涉及到好多方面，重点是集体林区、国有林场、国有林区、国家公园这四大改革。农业改革80年代初期就开始了，而林业改革过去一直是滞后的。集体林权制度改革试点是2002年在福建（启动）。当时习近平总书记在那儿当省长，福建的武平开始启动集体林权制度改革。2008年，我们全面推开集体林权制度改革。这几年已经基本上完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务，取得了决定性的胜利。下一步是深化改革。

国有林场改革是从2015年开始，全国4855个国有林场，有4700多个林场已经完成了改革，大多定性为公益性事业单位。国有林场改革非常明显的是，林场职工的收入增加了。我们初步统计，职工年人均增加了4000多块钱，森林资源也得到了保护。重点国有林区改革，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立了，推行了政企、政事，事企、管办 “四分开”，其他的吉林、黑龙江的改革方案都批下去了，进一步在做，在剥离企业办社会职能。还有国家公园改革也在顺利地推进。

第三，加强了森林资源保护。最重要的是天然林保护，实行了全面禁伐，就是停止商业性的采伐。这对天然林来说，减少了500多万方的采伐量，天然林自身又有自然修复。天然林保护在森林资源保护里是非常重要的一个方面，既保护了森林资源，还增加了森林面积。

另外我们还搞了一些森林公园、国家级自然保护区；加大林业保护的立法和执法的力度，打击非法占用林地、非法采伐林木的行为。当然还有森林防火、有害生物防治等保护工作，都取得了很大的成绩。

第四，加快林业产业发展。林业是非常特殊的行业，它既有生态效益，又有社会效益，还有经济效益。社会效益解决就业问题；经济效益主要靠林业生产和产业，林业一二三产都有。造林本身是一产，加工业属于二产，服务业、森林旅游业为三产，2017年全国林业产业总值达到7万亿。所以林业产业成效也很大。

过去五年，造林面积在增加，造林质量在提升，林业改革在推进，林业产业在发展。成效确实是很多的。

中国网：我国湿地目前的现状是怎样的？国家林业局对于今年扩大湿地保护和恢复范围有怎样的目标和计划？

张建龙：我们国家湿地是8.04亿亩。这几年湿地保护力度也是很大的。公民的保护意识在明显提升，国家的保护政策在明显加大。作为行业管理部门，我们认定了57处国际重要湿地，建了600处左右的湿地自然保护区，近900处湿地公园，使将近49%的湿地得到了保护。

当然，湿地保护现在也存在一些问题。一是立法问题，依法保护还没有做到，我们的法制还有缺失。二是湿地保护补偿还不完备，湿地的补偿比森林的补偿更复杂，补偿的标准、补偿的范围、补偿的重点，这都要很好地研究，要加大补偿的力度。三是湿地执法的力度需要进一步加强。

国家林业局局长张建龙在2017年森林城市建设座谈会上。（韩琳 摄）

下一步的工作。第一，要充分利用好过去的保护措施，比如划定湿地公园、湿地保护区、国际重要湿地，把界限明确了，以后的管理工作和执法工作就都比较好办。要在进一步加大湿地自然保护区、湿地公园建设的基础上，划定一批国家重要湿地，来享受国家政策，加大保护的力度。

第二，加强退耕还湿，今年我们安排了47万亩。退耕还湿这项工作的推进总体来讲不是太顺利，因为国家的湿地补助不够。凡是湿地开垦成耕地以后，大多都是非常好的耕地，在短期内它的效益也是比较好的。如果补偿不到位，叫他退出来就会很难退。现在全国搞47万亩示范，各个省也在做退耕还湿，各地都在退，恢复湿地。

第三，实施湿地保护修复工程。我们确定了11个这方面的工程，要采取综合措施来加大湿地修复保护的力度。

第四，继续加大湿地立法的力度。尽早出台关于湿地的相关法律法规，做到依法保护湿地。

第五，研究湿地的补偿长效机制。老百姓过去依靠湿地生活，现在湿地需要保护，要把他们从湿地中迁移出来，或者不迁移出来但不能让他们在湿地中再搞养殖等经营活动了，就要给予一定补偿，退耕还湿要长期给予一些补偿。这些工作都需要做。现在我感觉到各级政府保护湿地的意识提升了，公众湿地保护的意识还要继续加强。湿地保护跟其他保护一样，公众的参与很重要，还是要加大这方面的宣传、教育，提升这方面的意识。

中国网：政府工作报告还提到，要深化国家公园体制改革试点。请问张局长，国家公园体制改革建设工作目前进展情况如何？今年会不会增加新的国家公园？

张建龙：国家公园体制试点是党的十八届三中全会确定的重大任务。国家公园的概念是从国外引进来的。国际上的自然保护地当然有好多种，其中一种叫国家公园，一种叫自然保护区。以美国为主的西方国家采取的是国家公园体制。我们过去50年代引进苏联的自然保护区。从50年代建设，建到现在，林业管理的自然保护区已有2200多个，其中国家级的有三百七八十个。但是过去因为种种原因，加上认识水平和条件限制，我们的自然保护区确实还有不科学、不合理的地方，同一个物种、同一个地区形成不同的自然保护区，多个保护区不连贯，形成不了生态廊道，野生动物类型的自然保护区就形成孤岛。现在要把过去的自然保护区加以整合，把最重要的建立国家公园。通过建设国家公园，可以把最重要的自然资源，原生态的生物多样性，以国家公园的形式保护起来。

当然，这个国家公园一定是以更严格的保护为目的的，不是一般意义上的公园。现在有人问，国家公园是不是就搞旅游？这可跟城市公园和其他公园不一样，我们是以更严格的保护为主来建国家公园的。现在中央深化改革领导小组确定抓的4个国家公园试点，由林业负责的有3个：东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园，祁连山国家公园。现在总体进展还是顺利的，推动的力度还是符合中央要求的。在东北虎豹国家公园，首先把管理体系初步建立起来了，管理机制进一步捋顺。其他的国家公园实施方案都批下去了，按照实施方案来做。另外，把一些先进的手段用在国家公园建设中。在保护中利用最先进的技术，比如在东北虎豹国家公园，用大数据、信息化手段来监测。我们在东北虎豹监测与研究中心，坐在屋里就能看到500平方公里范围内，动物行走、人员活动，都能看清楚。

下一步的工作。第一，要做好试点工作。试点完了以后，就要推开了。当然这3个国家公园的试点还是重中之重，要继续做好，一刻都不放松。在试点的基础上要出经验，取得可复制的成功范例。

第二，试点完了以后，转入正常性的国家公园建设了，有些基础性的工作需要做了。比如制定国家公园标准，就是制度性的东西，基础性的东西，还是需要很好地做。我们今年也在谋划几个国家公园，正在做基础性的工作。

第三，围绕国家公园的自然资源，研究怎么来进行资产统一登记，统一管理。

第四，国家公园总体设计规划也需要做。

国家公园这项工作很复杂，也是新鲜事物。咱们中国做国家公园也就是这几年开始的。虽然国际上有成功的经验，但跟我们的实际情况不尽相符。我们还是要实事求是地针对中国的特点，来把我们的国家公园体制建立好，真正像中央要求的，以后的生物多样性的保护，还有原生态的自然资源的保护，原生态的保护、重要资源的保护，就要通过国家公园的形式保护起来。

中国网：张局长，关于美丽中国建设，您之前确实也提过不少，您能不能再稍微说一下作为一名林业工作者，您对建设美丽中国抱有怎样的使命感和责任感？

国家林业局局长张建龙在2017年共和国部长义务植树活动中。（韩琳 摄）

张建龙：首先，要大规模推进国土绿化行动。美丽中国，首先要山清水秀，因此要增加绿量。我国近五年增加了1.63亿亩的森林面积。“十三五”，我们至少要增加两亿亩以上的森林面积。这个森林面积是指林木郁闭度达到0.2以上的森林，跟造林面积应该是两回事。造林须经过三年或五年以上的生长，才能计入森林面积。力争到2020年森林覆盖率达到23.04%，或者比这个还要高一些。

第二，要从质量上下工夫。林业几大效益最终体现在蓄积量、体现在质量上。关于森林质量，我们专门启动了森林质量精准提升工程。要搞森林经营方案，做好森林质量提升工程，从造林一直到抚育的林业全过程，加强科技含量，提高森林的质量。

第三，要激发改革的活力和动力。特别是搞好集体林权制度改革，搞活林业。集体林这部分，把三权分置，就是把林木和林地的所有权、承包权、经营权分开，特别是承包权跟经营权分离出来以后，可以通过流转，实行规模经营。要盘活社会资本、企业资本或者金融资本，能够进入到林业来发展。当然更重要的是结合乡村振兴战略。搞乡村振兴战略，要求生态宜居。我们准备搞乡村绿化美化工程，搞好乡村的村屯周边绿化、四旁植树、平原绿化，不是简单在村头栽几棵树的问题，而是整体的生态要改善，要做到乡村宜居。当然，在这个期间，有条件的地方搞些经济林，搞特色经果林，跟产业兴旺结合起来，就能够更加长久。

美丽中国，生态是主要的。几大生态系统中，包括森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统，还有生物多样性都在林业上。建设美丽中国，林业搞好这些工作都是应有之义。所以我们一定要下决心把林业工作做好。

（责编/文字：韩琳；记者：郑亮；摄像/摄影：齐锐；后期：林凡凡；主编：郑海滨）