中国网：“中国访谈，世界对话”，欢迎您的收看！昨天上午，国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式并发表了主旨演讲。习近平主席在演讲中对中国改革开放做出了最权威的阐释，并且宣布了扩大开放的新举措，获得国际舆论高度评价。《中国访谈》节目特邀经济学家徐洪才对习近平主席演讲中的主要内容进行解读。
徐教授，欢迎您做客《中国访谈》。
徐洪才：很高兴做客《中国访谈》。
中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才做客《中国访谈》直播间。（李佳 摄）
中国网：习近平主席演讲中最引人注目的是扩大开放的重要举措，四个方面，首先是大幅度放宽市场准入，其中最突出的是金融领域，包括放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，放宽外资金融机构设立限制等。请您给大家介绍一下，目前我国在金融领域对外资进入还有哪些限制，下一步将会放宽到什么程度呢？
徐洪才：应该说我们放宽服务业，特别是金融服务业的市场准入，这是既定方针。特别是从去年年底党的十九大后，我们已经对外宣布了这样的政策举措。过去主要是在货物贸易、在制造业这些方面扩大开放，金融业总体来看比较谨慎一点。特别是2001年加入世贸组织以来，在银行、证券、保险这些方面，我们还是设置了一些限制，比如银行业，我们规定单一外资股东持股比例不能超过20%，总的持股比例不能超过25%。另外，像保险、证券，也有些具体限制，比如说单一股东不能超过1/3（33.3%），或者总的持股比例不能超过49%等等，其实是为了维护我们金融的稳定，或者说总体看我们的金融机构、金融业还是比较弱的，一下子放开的话，显然面临很大的外部冲击，有风险。经过过去十几年的发展，金融业已今非昔比了，我们现在有条件、有底气把金融服务业扩大开放作为下一步重点工作。特别是党的十九大提出，我们要做几件标志性的事情，提振境外机构对中国金融发展、对中国经济发展的信心，同时也让境外机构能够分享中国金融市场、金融业发展的红利。
中国网：这样的改革措施对我国金融业会带来什么样的冲击，又会给老百姓带来什么好处呢？
徐洪才：从目前我们推出的新政来看，也还是持谨慎的态度，不是说一下子就放开，而是有限制的。比如我们在未来几年，让境外的机构能够和我们境内的机构享有国民待遇，银行业一些持股比例限制、业务限制放开；人民币的业务，包括零售业务等等，像资产管理、金融业，还有保险业、证券、期货、基金等等这些，一些持股比例，我们要分步放开。
这里，具体不同的金融业机构、领域特点不一样，我们未来还要出台实施的细则。这些细则出台以后，可能（境外）金融机构会大量地进入中国市场，但是从短期看，不大可能对中国金融体系造成大的冲击。
为什么呢？因为我们体量比较大，而且现在国内的金融机构已经占有了先发优势，市场占有率非常高，从一定意义上说，大的金融机构的垄断地位恐怕从短期来看难以改变。
未来会形成良性竞争，境外金融机构的风险管理能力、内控机制，包括它的金融创新能力，总体来看水平比我们要高一些，通过开放，相互借鉴学习，有助于改善我们金融业服务实体经济的质量，降低金融服务的成本。所以对普通老百姓来说，我觉得应该是利大于弊，是好消息。
中国网：放宽市场准入包括制造业，要尽快放宽外资股本的限制，特别是汽车行业的外资限制。我国目前在制造业方面对外资进入还有哪些限制呢？
徐洪才：制造业是基本上放开了，剩下几个领域，汽车、船舶、飞机制造，相对来说汽车放开条件更成熟一些。过去这些年，我们是采取所谓“以市场换技术”的对外开放的思路，应该说是卓有成效的，一方面我们的汽车业发展壮大了，去年全年乘用车销售量接近3000万辆，这个是前所未有的，在世界上可以说是独一无二的，中国市场空间为外资汽车制造商创造了很大的商业机会，分享了中国市场的蛋糕；另一方面，在这个过程中，我们的民族品牌有一些自主品牌的汽车企业也很牛了，比如像吉利汽车收购海外的沃尔沃，还有奇瑞等等，比如广汽集团的自主品牌——广汽传祺就是很好的品牌，适应了国内消费者的需求，它的技术水平、性价比还是很高的。我们现在有条件放开，充分地竞争，形成一个良性的竞争，这样的话，对我们国内汽车市场发展也是有利的。但是，我们更希望让境外的汽车制造商也分享中国的发展机会。另外，船舶工业，包括飞机制造方面，也有步骤地分步放开。
中国网：逐一放开?
徐洪才：逐一放开。
中国网：当初为了保护民族的汽车工业，对外资进入设置了很多限制的措施，结果似乎并不如我们想象的那样好，您怎么看这个问题？
徐洪才：总体来看还是好的。因为持股比例是有限制的，但是更多的是不同的国家、地区的外商都进来了，美国的，日本的，韩国的，欧洲的——意大利的、法国的、德国的，都进来了，形成了充分竞争的市场格局。在这种情况下，货比三家，不同的外商企业之间也有一个比较，因此大显身手。各路英豪，汽车界的精英在这里面可以充分地展现他先进的技术，他的经营管理等等，在中国市场上都充分显现，应该说成绩还是主要的。
中国网：从目前的汽车品类来说，世界各国的主要品牌都已经进入我国的市场，能不能跟我们分析一下，今后如果进一步放宽限制，会对我国汽车制造业版图带来什么样的影响？
徐洪才：整个格局肯定会有变化，但是我觉得从短期来看，不会有颠覆性的变化，刚才讲到境外的汽车制造商，包括零部件供应商等等，已经是充分竞争的市场格局了，不是说一家、两家在这里独大，垄断地位，不是这种格局。因此放开以后，我觉得风险不大，更重要的是我们自己的品牌、企业已经起来了，所以在未来可以实现百花齐放的良性竞争的格局。
中国网：正如您刚才说的，其实国产汽车很多品牌，像广汽传祺，包括吉利收购国外的豪华品牌，能够看到我们民族的汽车企业实力逐步增强，也能够看到现在一些国外的其他豪华品牌，在竞争的形势下，价格也在下降。
徐洪才：更重要的是我们降低了关税水平——汽车的关税水平下降，国内消费者是受益的，最终是有利于消费者的。
中国网：最后受益的还是老百姓。第二方面的举措是创造更有吸引力的投资环境，应该说核心竞争力是加强同国际经贸规则的对接，最引人关注的就是落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。您认为我国目前还有哪些做法与国际通行的经贸规则没有对接好，或者是有比较大的落差，我们下一步将怎么改？
徐洪才：过去这些年，我们是分步推进对外开放，打造开放型经济新体制是我们的既定方针。开始的时候，在上海搞了自由贸易试验区，后来又进一步拓宽，第二步拓宽到4家，后来增加7家，（共）11家，现在可以说遍地开花了，从沿海到沿边到内地，形成多层次的对外开放的新格局。
下一步，我们要落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，这是符合国际惯例的。在今年年底，这也是一个既定方针，要在全国推广负面清单管理制度、市场准入制度。因为过去我们探索、积累了一些经验。所谓负面清单，相对应的有三个清单：一个是政府的权力清单，就是“法无授权不可为”，全面依法治国。第二是责任清单，就是“法有规定必须为”，法律有规定的，政府必须有所作为，不能够懒政。这里就理清了政府和市场之间的关系，转变政府的职能，提升政府服务于经济活动的效率。最核心的部分就是市场准入或者说投资管理体制的负面清单，那就是“法无禁止即可为”。这样的话极大地解放了微观主体的发展潜力，激活了经济发展的活力。建立现代经济体制有一个核心，就是让微观主体有活力，过去是带着镣铐，负重前行，现在轻装上阵。所以我觉得负面清单这个事已经在自贸区做了试点，包括外商投资企业清单，也多次修订。
习近平主席讲，我们今年上半年要对外商投资企业负面清单进行完善和修订，主要还是砍掉、减少一些限制性的东西，到年底的时候在全国推广。因此，未来的整个市场格局会发生天翻地覆的变化。这里还要结合习近平主席提到的今年3月份三中全会就国家机构改革做出的一个重要举措，就是整合成立了市场监督管理总局，这个机构将来主要对市场层面微观主体进行监管，但是更多的是服务职能，就是要激活市场主体。企业的积极性是最核心最根本性的东西。如果这项制度分步实施，大面积地推开，我觉得这是我们对外开放里程碑式的政策举措，外商投资企业、国际资本、跨国公司可以纷纷到中国落地——中国是一片投资的热土，分享中国未来可持续发展的机遇。
中国网：刚才我们说到外商投资负面清单修订工作已经进行多年了，目前进展到什么样程度？据说我们的负面清单相对于发达国家来说是很长的，今后又会压缩到什么程度呢？根据什么标准来缩减清单呢？
徐洪才：应该说最近几年我们压缩很多很多了，也没有像某些人想象的那样，好像我们的很长，没有这回事。现在压缩得非常多，因为我们现在有这个条件了。但是有一些方面，国家安全，有一些国计民生的重要领域、敏感的领域，禁止还是必要的；同时要考虑到国内有一些产业还要有适度的保护，这个也是现实的国情。所以不是说一下子放开，大撒手，不是这种情况，但是总体来看，是会越来越快，这一点是毫无疑问的。
中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才做客《中国访谈》直播间。（李佳 摄）
中国网：第三个方面是说要加强知识产权的保护。这些年来，我国对知识产权的保护已经有了很大的进步；另一方面，习近平主席也提到希望外国政府加强对中国知识产权的保护。您怎么看这个问题？
徐洪才：应该看到，现在我们经济发展的格局今非昔比了。过去40年改革开放，主要是学习借鉴发达国家的先进技术和经验；最近几年，大家看到我们在力推创新型国家发展战略。我们也知道，未来经济进入新时代，从过去高速发展转向高质量发展阶段，这里面经济发展的驱动力发生了深刻的变化——过去主要是投资拉动、出口拉动，这种传统的经济发展模式不可持续了，最近几年更多的是强调创新驱动，包括投资、消费、出口协调拉动，更多的是要通过技术的进步、管理的创新、制度的创新、改革的深化，来为经济的发展注入新的动力和活力。实际上从国际上看，最近几年世界经济已经基本摆脱了2008年金融危机的阴影，出现了稳步复苏的良好势头，但是复苏的动力还不足，主要原因还是创新这方面没有跟上。就是说，在过去几十年这种依靠技术变革、产业重组推动的老的全球化过程中，老的全球化红利已经释放得差不多了。现在大家期待新一轮技术革命、产业变革，还有全球价值链产业的分工重组以及规则体系的制定，现在应该说正在酝酿过程中，还是黎明前的黑暗，技术上没有突破，规则体系现在还没有完全形成，产业结构、价值链的重组正在推进，在这个过程当中，需要创新，尤其需要国际社会在创新方面加强协作、合作。
中国推进创新型国家建设，要建设创新型国家，这是国家战略。最近几年，我们在研发投入方面加大了力度，而且在国际社会我们申请的专利技术也是名列前茅的。在这种情况下，我们保护知识产权其实就是保护创新，这不仅是我们自身经济可持续发展的一种现实的客观需要，同时也是国际社会热切的期待，因此我们在这里亮明观点：中国过去一直加强知识产权保护，不是像某些人所讲的好像我们中国盗窃了他的一些先进技术，不是这个情况。另一方面，也应该看到我们的一些知识产权在境外也没有得到有效保护，所以这次习近平主席强调希望境外的合作伙伴，这些国家保护中国的知识产权，其实是平等合作，相互的过程。在这儿强调这一点是非常有现实意义的。
中国网：第四个方面的举措是主动扩大进口。这不仅让人想到这些年一些怪现象，比如说中国人在国外大规模地买买买，还有海外代购，这是否与我国对某些商品征税过高有关系呢？降低关税，扩大进口，对中国老百姓来说又会带来哪些好处？对外国企业又会带来哪些商机呢？
徐洪才：最近一两年，我国进出口的结构已经发生了深刻的变化，去年大家已经注意到，国内从海外进口增长16%，出口增长7%多一点，形成很大的差异，我们进口的增长速度大大地快于我们出口的增长速度，形成了很大的分化。这种趋势未来还要延续，因为一方面中国经济增长，是自身经济发展的需要。任何一个国家在开放的国际环境下，都不可能关起门来，靠自己有限的资源来支持自身的经济可持续发展。在全球化分工当中，你中有我，我中有你，在各自都有自身的比较优势情况下，利用国际分工，同国际上合作伙伴合作，进口一些资源、商品，这是一种比较低成本的、廉价的发展经济的手段，这是实践证明的客观规律。
另一方面，应该看到我们现在是第二大经济体，人均收入已经突破9000美元，老百姓的消费能力现在也在上升，过去几年消费拉动经济增长显著上升，现在对经济增长贡献已经达到64%以上。未来随着老百姓收入的增加，消费还要升级。因此大家看到我们国内的供给能力不足，质量不高，所以大量的商品从海外买买买，爆买。出现这种情况，当然其中也有一个因素，就是我们的关税还有点偏高，就出现了消费外溢——在海外进行消费。这种情况已经引起了相关部门的高度重视，下一步我们要降低相关消费品的关税，这是既定方针。但同时我们要推进供给侧的结构性改革，提升自身的供给能力，让老百姓能够买到价廉物美的高质量消费品产品，这是解决问题的根本之道。
另一方面，我们应该强调中国未来是一个巨大的消费市场，现在已经有4亿人口进入中等收入群体，到2020年可望有6亿人口，这是全球一个最大的消费市场、最有活力的市场，因此中国就发生了深刻的变化，从过去世界工厂已经逐步变成了世界市场。中国扩大市场的开放其实是给世界各国提供了发展机会，扩大进口，拉动国外的就业、经济增长，对世界经济的贡献就越来越大。所以，我们未来要进一步扩大市场开放，释放了积极的信号，是让国际社会都分享中国经济发展的红利，同时也发挥各自的专长、优势，来积极参与中国经济的建设，实现互利共赢。
中国网：在开幕式上，习近平主席还提到了要加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。您能给我们介绍一下这是个什么情况？
徐洪才：这是WTO框架下政府的协议，是自愿选择的，不是规定动作。因为政府采购这也是巨大的市场，尤其是我们中国，政府的公共支出规模是很大的。但是过去由于我们没有加入《政府采购协定》——当然没有加入不是说我们违背了WTO的规则或者承诺，因为这是自选动作，在目前来看全世界也就是大概有三四十家主要是发达国家加入了《政府采购协定》。中国现在有能力，也表一个积极的姿态，下一步我们要积极推进，我们要加入。加入《政府采购协定》以后，实际上就敞开了大门，让境外的机构享受国民待遇，能够公平地参与市场竞争，这样它的产品向中国出口的大门就进一步打开了，就可以分享中国的市场机会。这里面核心的东西，第一就是公平，国民待遇，当然这个国民待遇也还是有限制的，不是说一下子全部放开，就是哪些机构有资格进入招投标的市场，这是有标准的，各国都一样。招投标操作的程序，还有这里信息的透明度，也包括对一些发展中国家，恐怕还要给予一些优惠政策等等。这是一个比较专业性的协定。
这次习近平主席亮明立场，我们未来要积极加入《政府采购协定》，这样的话也是给世界各国提供一个更大的分享中国经济发展的机会。
中国网：加入这个协定对于我们国家又意味着什么？
徐洪才：对于我们国家来说市场空间就更大，原来有点偏向于照顾，买我们自己的产品，现在也可以在公平竞争条件下，我们选择的机会更多了，可以买境外的机构、外商机构生产的产品，可能质量更好一点，可能价格更便宜一点，这样也可以促进我们国内市场有序竞争，促使国内的企业提高它的产品质量，降低它的成本，降低它的价格，最终对我们政府来说，也是受益的。
中国网：对老百姓来说更是受益的，刚才您提到货比三家，可能相比之下，老百姓获益还是更多的。
徐洪才：对。
中国网：再次感谢徐教授对习近平主席演讲的主要内容进行详细解读，感谢您！也感谢各位网友收看，再见！
（本期人员——责编/文字：韩琳；主持：段冰；摄像：董超；后期：刘凯；摄影：李佳；主编：郑海滨）
