中国网：自从2009年底珠海市横琴新区成立以来，横琴岛的开发建设就蒸蒸日上日新月异。国务院日前正式公布批复，同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。《建设方案》界定了横琴以及所辖海域总面积106.46平方公里的范围属于“横琴国际休闲旅游岛”。为了让广大网友更加深入地了解相关内容以及这一重大决策产生的深远影响，中国网《中国访谈》节目特别邀请中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞、中国旅游研究院首席战略研究员宋子千两位专家进行权威解读。

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞（右）和中国旅游研究院首席战略研究员宋子千接受中国网记者专访。（李佳 摄）

中国网：首先，欢迎两位老师做客中国网《中国访谈》节目，请问两位老师看了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》之后的第一感觉是什么样的？该方案的亮点又是什么呢？

宋瑞：《横琴国际休闲旅游岛建设方案》从酝酿到出台，这段时间大家都非常关注。看到这个《方案》以后，我认为有这样三个亮点：

第一，它是一个政策交集、集中发力的点。大家都知道，横琴处在粤港澳大湾区建设范围内，2019年年初刚刚出台了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。同时，它也是广东自贸区建设的一个组成部分。所有这些，横琴处在一个政策的交集处，就是它们都会涉及横琴，而且横琴100多平方公里的范围实际上也正是这几个政策集中的区域。所以，第一个，它是政策的交集，是集中的发力点。

第二，它的三个定位非常清晰。从不同的层面对横琴未来的旅游发展做了定位。

1.澳门经济适度多元化的新载体。这开宗明义地说清楚了为什么要建横琴新区，或者说它的主要目的之一、主要定位之一，就是要能够促进澳门的经济适度多元化。我觉得这是第一个定位。

2.国际一流的休闲旅游基地。实际上这是就横琴新区本身的发展而言的。

3.国家的全域旅游示范区。希望通过这个区域的试验，对全国的全域旅游能有一个带动。

我觉得三个层次的定位还是非常清晰的。

第三，系统部署同时措施又很务实的这样一个方案。我们可以看到，它除了大的定位、思路，从产品到产业到交通设施等等一系列的安排以外，有一些特别具体的问题，里面也涉及到了，比如说交通怎么无缝衔接的问题，比如说港澳的导游怎么在新区里从业的问题，等等，有一些特别具体的措施。所以，它是一个既系统又务实的方案。

我觉得这是三个亮点。

中国网：宋老师，您的第一感觉是什么呢？在您的观察了解当中，这个方案的亮点又是什么呢？

宋子千：刚才宋主任说的几点我都很赞同，我觉得还有两个方面可以挖掘。

第一，这次横琴国际休闲旅游岛（建设），是国务院继海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛之后批复的又一个国际旅游岛。这恰好说明各方面功能都有发展，应该说综合功能得到了很好的映射。同时，在这个地方建设休闲旅游的现代化产业体系，我觉得这是对横琴实际的考虑，也是和澳门建立世界旅游休闲中心对接的一个考虑，所以说这也是把旅游业再一次摆在了世界的面前。我觉得这是第一个可以挖掘的。

第二，关于它的品质旅游，这次的方案按照很高的标准去规划旅游业的发展，应该说也是和国家大的发展形势相关的，就是党的十九大报告把高质量发展作为现代经济社会发展的一个重要的主线，其实旅游业的发展现在也到了高质量发展的阶段。

横琴发展品质旅游有天然的优势，因为横琴是一个新区，它的前置规划也是高起点的规划、高标准的建设，它的生态环境保护得比较好，所以说它有条件从一开始就进行高水平的建设。我觉得这也是政策的一个亮点。

中国网：刚才宋主任也提到开发横琴是为了促进澳门经济适度多元发展，其实澳门本身就是一个旅游都市，它的目标也是要打造世界级的旅游休闲中心。现在要把横琴建设成为国际休闲旅游岛，这两者既可以互补，也必然会产生一些竞争的关系。怎么样才能让二者互补发展、差异化发展，真正产生1+1>2的作用？《建设方案》在这方面是怎么考虑的呢？

中国旅游研究院首席战略研究员宋子千。（李佳 摄）

宋子千：从根本上说，它们还是互补的关系。大家都知道，澳门的土地面积比较小，只有30多平方公里，人口规模也不大。就是说，澳门和横琴互补发展，更有利于承载世界旅游休闲中心的定位，也更有利于世界旅游休闲中心的效益发挥。我们在横琴这个地方——横琴这个地方的面积是澳门的3倍，有100多平方公里；它是一个新开发的区域，土地资源相对比较富裕，我们就可以利用横琴的开发，给澳门的旅游发展带来一个更大的空间，包括澳门的一些人力资源、一些产业方面的要素都可以向横琴延伸，这对双方其实都是有利的。

也就是说，从《方案》来看，它是在考虑到竞争关系、互补关系的时候做了一系列的安排，比如说它在产品开发上非常注重错位发展，横琴发展一些最主要的业态，也就是健康旅游、文化体育旅游、文化体育休闲、滨海娱乐旅游，这些其实和澳门现在主要的业态——博彩娱乐、世界文化遗产的旅游，和这个的区别还是比较大的。这是一个方面，就是从产品开发方面，注重了错位发展。

第二，还注重共同合作、共同做大市场，就是通过“一城多站”等手段，共同把这个市场做大。这是它的第二个特点。

第三，作为粤港澳大湾区世界级旅游目的地的核心部分，它们两个（横琴和澳门）共同在这个地方做了一系列的安排。我觉得这样的话，可以最大程度地规避彼此之间的竞争，也是把整个旅游市场做大，真正建设成一个世界旅游休闲中心，建设成一个世界级的旅游目的地。

中国网：刚才您提到了要发展文体休闲旅游、城市休闲旅游、商务休闲旅游等等，横琴要打造这么多形式的旅游类型，它在这方面有哪些有利的条件？是否已经有了具体的考虑？

宋子千：其实我们不能说听到它的形式多，就觉得好像是多大的面积或者多大的空间。应该说，在刚才您提到的这些业态方面，横琴在产业方面都有一定的基础。从国务院批复的横琴的总规划来看，比如说像商务、健康、文化、体育，都是它主要的产业，也就是现在已经有一些项目。这些对于它以后的开发，和旅游相结合开发一些相应的休闲旅游业态，应该是有产业基础的。

从横琴本身的资源环境条件来看，它也有比较好的休闲基础。横琴是一个岛屿，它上面的生态资源比较丰富，有山、有林、有海、有河，在这么小的一个岛上有山有河还是非常难得的；植被也比较丰富。这些都是开发休闲旅游的一些好的条件。它在旅游上已经形成了一定的基础，比如说长隆海洋王国，开业以来，已经接待了6000万人次；还有一系列国际大赛、国际赛事落户横琴。就是说，它的旅游也有一定的基础，这些都为它今后发展休闲旅游岛创造了很好的条件。

中国网：接下来的问题给到宋主任，《建设方案》提到了配套设施以及构建旅游+产业生态圈，您怎么看这两方面的规划？

宋瑞：对，构建旅游+的产业生态圈，实际上跟宋老师探讨的问题是相关的。我们建横琴国际休闲旅游岛，实际上一方面是要解决澳门经济适度多元化的问题。经济适度多元化，实际上核心是产业的适度多元化。产业的适度多元化，我觉得这里大家一定要仔细理解，它有两层含义：

第一，它要多元化。因为澳门长期一业独大，同时又受到土地、人才、人力资本等各方面的限制，所以它需要发展多样化的经济的产业业态。从配合产品来说，我们也需要产品的多元化，所以围绕休闲旅游，你可以发展度假，可以发展会展，可以发展健康养老、医疗等等产业，这都和这个线索是相关的。

第二，适度多元化，就是所有的这些实际上都是围绕着一条主线，就是休闲旅游，尤其是国际一流的休闲旅游来的。从这个角度来说，实际上是发挥澳门跟横琴各自的比较优势。刚才说澳门的优势是什么？它的优势在于市场的优势或者客源的优势，它每年接待游客达到3600万人左右，过夜的又占到多数，所以在客源上有很大的优势。横琴有什么优势？横琴有刚才说的土地的优势、发展空间的优势、生态资源的优势等等，把这两个优势叠加起来，同时再加上我们给它一些进一步开放的政策优势，就是市场的客源优势加上要素的优势，加上政策的优势，可能就会共同形成一个新的产业多元化的经济优势。我想这就是我们构建这个生态圈的最重要的考虑。

同时，也通过横琴的建设，把它作为整个粤港澳大湾区建设的发力点，带动这个区域发展，形成更大的辐射。我想这应该是这个生态圈最终的目的。

中国网：横琴相比澳门来说，它是大的，但是我们从整体上来看，从整个岛的建设发展来看，它的面积也并不大。它要构建相关的产业圈，要有足够的土地、人员、产业基础，是否需要考虑到把这个产业圈延伸到整个珠三角地区呢？

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞。（李佳 摄）

宋瑞：产业圈它不是一个纯粹的物理概念的圈，实际上是产业的生态圈，从产业体系的这个角度来理解的。我们是要构建多样化的产业和产品体系，刚才说了，各种各样休闲的、旅游的业态都要有，它不是一个纯物理的概念，这是第一点。

第二，它不是封闭的，这个产业圈肯定是开放的，它要最终能带动周边区域，不是仅仅局限在100平方公里的范围内。它要带动周边区域整个要素的流动、产业体系更加完善，我觉得应该从这个层面来理解。

中国网：今年年初，党中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，这个《纲要》也提出了打造粤港澳世界级旅游大湾区，二者怎么衔接呢？

宋子千：其实粤港澳大湾区打造世界级旅游目的地，这和澳门建设世界旅游休闲中心和横琴建设国际休闲旅游岛，我觉得它们内在都是一致的。从粤港澳这三个地方来看，香港是著名的国际旅游城市，澳门是我们要建设的世界旅游休闲中心，横琴现在提出建设国际休闲旅游岛，这三个地区围绕旅游发展做出了一些部署。

可以这么说，横琴建设国际休闲旅游岛是粤港澳大湾区建设世界旅游目的地上的重要一环，也是一个新的亮点。通过这个《方案》，我们也可以看出这个《方案》里就如何对澳门建设世界旅游休闲中心、如何打造港澳和内地的“一城多站”的旅游产品，如何在游轮游艇低空开放这方面提出了一系列的举措，我觉得这些地方对于把这个地区打造成一个世界知名的具有竞争力的这么一个旅游目的地，应该说都可以起到很好的作用。

中国网：刚才宋主任说横琴是粤港澳大湾区发展的一个发力点，可以把它作为发力点，在这个问题上，您有不同的观点吗？

宋瑞：对，实际上横琴建设国际休闲旅游岛和粤港澳大湾区建设，是一脉相承的，二者在目标上是一致的，都是为了促进粤港澳整个区域的一体化和经济社会的更加繁荣和发展。我觉得从目的上看是一致的。

从发展的理念上讲也都是在鼓励改革创新，比如说倡导绿色、倡导高质量发展，在导向上也是一致的；包括在具体工作的部署上，实际上也是高度衔接的。比如说，你仔细看一下两个方案在产业上的布局，都强调度假，都强调发展康养、会展等等休闲旅游的发展。包括在具体的举措上，除了刚才说的便利化，各种人员流动的便利化；包括业态，在具体发展这个产业的时候要素的流动性上、交通的问题上、人员从业的问题上，其实都是相互衔接的。所以说，横琴的建设是整个大湾区建设的一个重要组成部分。

中国网：《建设方案》还提到了与“一带一路”共建国家的交流和合作，横琴岛的建设在“一带一路”建设当中能起到什么样的作用呢？

宋瑞：因为“一带一路”，我们说是提出来一种新的发展的全球化理念，当然它也有一些具体方案和措施相配合。从这个角度来说，实际上各个区域都面临怎么样参与“一带一路”建设的问题。大家都知道横琴是一个开放的前沿，现在又把它作为一个进一步——从自贸区建设的角度来说进一步开放的一个前沿，所以它自然在这方面要承载着能进一步带动、促进国际交流、往来、合作这样的功能。而且因为和香港、澳门的紧密关系，尤其是澳门，我们说它跟葡语国家、跟西语国家长期都有密切的联系，有各种各样的平台、论坛、组织机构，我觉得通过这个，也能更好地发挥横琴在“一带一路”建设中的作用。

中国网：横琴岛的建设，在“一带一路”建设当中的作用，宋老师您怎么看呢？

宋子千：宋主任已经提到了横琴具有政策性优势，它是老的珠海特区，又是横琴新区，又是自贸区的片区，它在政策创新上也有一定的优势，它的政策为经济走出去、引进来这些方面起到一些示范引领作用。因为珠三角这个地方本来就是中国经济最为发达的地方，也是中国对外开放的前沿。横琴又可以说是前沿中的前沿，和澳门是隔河相望，现在港珠澳大桥通车之后，通过路桥可以相连。在走出去方面，横琴有它独特的区位优势，区位优势加上政策优势，加上背靠的大福利，这方面可以为“一带一路”倡议的实施做一些更大的贡献。

中国网：另外，我们考虑到澳门与葡语国家天然的联系，横琴岛的建设是否也会考虑在这方面的资源，加强与葡语国家的交流合作呢？

宋子千：澳门和葡语国家有着紧密的联系。这方面，横琴本身是作为促进澳门经济适度多元发展的载体，自然也会和澳门、和葡语国家之间加强合作，把它纳入到横琴发展的考虑当中，甚至可以把它扩大为中国与拉美国家、加勒比地区这些合作的更大的平台，我看方案也提出了一些措施，要建设国际博览会，采取一些措施，我相信通过横琴，通过和澳门、香港的合作，我们可以把它打造成国际合作中又一个新的亮点。

中国网：最后，我们再来畅想一下，《横琴国际休闲旅游岛建设方案》出来之后，未来它的发展会是什么样的？两位看到方案之后，你们脑海中有没有一个发展的意向？给我们描述描述。

宋子千：我觉得横琴岛在我的想象当中，应该是一个非常现代化、生态化、国际化的这么一个休闲旅游岛，是美好生活的一个典型示范区。

中国网：宋主任呢？

宋瑞：现在有一个时髦词，叫“小而美”，我觉得横琴从面积上来说，它确实不大，只有100平方公里，但是从未来规划的蓝图来看，通过我们努力建设，会成为一个承载着各种新的产业业态，能够为人们提供高品质旅游服务的新的消费这样一个区域，也能够成为我们国家旅游发展的一个新的试验田。

中国网：好，我们共同期待它未来的发展。谢谢两位老师今天做客中国网《中国访谈》节目，对这个方案的相关内容做了权威的解读。谢谢，再次感谢！

(本期人员——责编/文字：韩琳；主持：段冰；后期：刘凯；摄影：李佳；主编：郑海滨)