中国网：近日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）。《意见》就引导劳动力要素合理畅通有序流动、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革等提出“顶层设计”。这是我国第一份关于要素市场化配置的文件，是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。就《意见》中将数据纳入生产要素的深意，《中国访谈》特别邀请中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长刘泉红进行解读。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长 刘泉红

 中国网：《意见》中明确将数据纳入生产要素，可以看出数据在经济社会发展中的作用越来越显著和重要。目前，我国数据要素市场的发展呈现哪些特点？存在哪些问题？如何充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能？

刘泉红：我们知道，生产要素的形态随着经济发展不断变迁，数据在经济社会发展中的作用越来越显著和重要。但是，也应当看到，目前我国数据要素市场化配置尚处于起步阶段，配置规模较小，成长速度相对缓慢。《意见》针对数据开放共享度还需要提高、社会数据资源价值有待提升、数据资源整合和安全保护还需加强等突出问题，明确将数据作为一种新型生产要素写入文件，提出的“加快培育数据要素市场”更是非常有亮点的内容。

目前，随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进。数据已和其他要素一起融入经济价值创造的整个过程，对生产力发展有广泛的影响。根据生产要素的重要性和时代性，《意见》将数据作为一种新型生产要素，这对于发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用，培育数字经济新产业、新业态和新模式，无疑都会起到非常积极的促进作用。可以毫不夸张地说，数据生产要素属性的提升，关系经济增长长期动力，关系国家发展未来。世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布局。我们也要不失时机地推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，运用大数据提升国家治理现代化水平，提高感知、预测、防范风险的能力。培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

中国网：《意见》中提到了政府数据开放共享，也提到了数据资源的安全保护。您认为如何在数据隐私保护与数据开放共享之间保持平衡？如何进一步规范数据的管理和使用？

 刘泉红：《意见》中也提到了政府数据的开放共享，包括数据资源的安全保护等等这些内容，那么如何在数据隐私保护与数据开放共享之间保持一个平衡，我觉得是不容回避的问题。其实，根据我的理解，这两者之间并没有太大的矛盾。数据的开放共享必须以数据隐私保护为前提，这是毫无疑问的，如果做不到隐私保护，数据后续来源都是问题，人家不会给你了。当然，推进我国数据要素市场化配置是一项系统工程，我们要进一步规范数据的管理和使用，建立健全数据的权属、公开、交易、共享等等规则，以市场化配置为方向，以开放共享、有效利用、安全高效为原则，平衡数据的自由流动、开发利用与隐私保护之间的关系，加快完善数据要素配置的顶层设计，统筹推进数据开放共享和标准化建设，健全统一开放竞争有序的数据要素市场体系，创新数据要素的治理模式，实现数据要素资源的价值深度的挖掘和开发利用。

 面向未来，我们还要研究制定设计数据的产权界定、数据开放共享、市场体系建设、个人数据保护、个人信息的保护、数据安全和跨境流动等方面具有可操作性的实施细则和办法，要加快构建多元共治的数据要素市场治理体系，规范各类市场主体的数据资源的利用行为，强化数据安全技术的能力建设，建立统一高效、协同联动的网络安全的管理体系，做好个人信息保护与数据安全的管理，强化数据要素市场监管和反垄断执法，真正做到确保市场公平竞争和健康运行。

（本期人员——责编：裴希婷；后期：张文泉；主编：郑海滨）