中国网：在经历了近3年的中美贸易战和美国的强势打压之后，在WTO日渐衰弱之际，中国迎来了RCEP的签署和中欧投资协定谈判如期完成两大利好消息。新的自贸区、新的贸易和投资规则，势必给国内经济带来新的机遇，也带来新的要求和挑战。未来，尤其是“十四五”时期，中国将以怎样的姿态迎接经贸开放新格局，怎样在深化改革扩大开放的方针指引下，打造更加开放、更加强大的“双循环”产业链？本期节目，我们就此专访北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰教授。

北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰教授。（伦晓璇 摄）

中国网：国内目前面临着美国在经贸以及科技领域的打压，也面临着西方一些关键产业迁出中国回归西方的压力。党中央国务院提出我们要打造国内国际“双循环”这种新的政策建议。对此您怎么看呢？我们打造国际国内“双循环”具有怎样的优势？

余淼杰：的确像您所讲到的，最近，特别是在五中全会，还有“十四五”规划建议的说明中，中央一直强调，我们要构建新发展格局，新发展格局的核心关键是以国内大循环为主体，国内国际“双循环”相互促进的这种新发展格局。我觉得您所讲的，中国发展“双循环”具有四点潜在的优势。

第一点潜在的优势，中国的市场特别大，如果说我们现在最大的比较优势，未来10年，我们最明显的竞争优势、国家竞争优势，或者是企业比较优势，不再是劳工成本的便宜，相反应该是，最重要的来讲是我们的市场不断地扩大。这个市场的扩大体现为两点：第一，我们有14亿的消费者，有4亿的中等收入群体。中等收入群体还会不断地增加。这是第一点。第二点，体现在我们国内统一的大市场正在逐渐形成。您可以看到，现在各个省或者各个区通关的话，过省或者过不同的区域，都非常方便。换言之，地区贸易壁垒逐渐下降，也推进了我们国内大市场的加速形成。

第二点优势，产业链的齐备，我们有全球最完备的产业链。中国是全球不多，更准确地讲，是全球唯一的一个具有全产业链的国家，具有41个大类，666个小类。我们还专门看了中国在去年出口的海关产品，如果算八位码，比较细的话，我们差不多是7900多种。如果做到跟美国一样细——十位码的话，我们是14000多种产品。所以您可以看到，因为您要出口这个产品，首先必须有生产，才能出口，所以我们是全球产业链最全的国家。这是第二点优势。

第三点，跟这个东西紧密相关，您可以看到，不同的产业链有紧密的联系。换言之，每一个工业城市都有一个鲜明的工业名片，它并不是面面俱到，而是说不同的城市有自己主打的产业。比如说，深圳跟东莞的电子产业，比如说您可以看到义乌的小商品市场，您可以看到北方，廊坊家具。所以您可以看到，每个城市都有自己的特色、优势。

第四点是我们的交易成本相对比较低。交易成本相对比较低的意思，是您可以看到，我们刚才讲到产业，有些国家在鼓吹产业回流。其实这个是不现实的。为什么呢？因为如果劳动密集型的产业回流，假设回流到美国去，第一，它主要市场还是在中国，从供需两个角度都是不合适的。第一点，先说从供给的角度，他们那边的劳工成本比较贵，差不多是4000美元一个月。咱们中国现在虽然说劳工成本不断上升，但是我们也只有750美元一个月。所以我们是它的1/5。同时我们的生产效率要达到它的1/2以上。所以这么一对比，我们在这个产品上就具有比较优势。这是第一。第二，反过来讲，您那个产品在美国生产之后，主要还是要运到中国来卖，因为市场在这边。所以还有一个运输成本。这样从供和需来讲，产业回流是不现实的，特别是制造业。所以这也是我们竞争优势的体现。

从四个角度上来讲，我觉得中国发展“双循环”的新发展格局具有明显的潜在优势。

中国网：刚才您谈了我国发展“双循环”格局的优势。对于未来如何打造更好的“双循环”格局，您有怎样的建议呢？

余淼杰：我觉得如果要落地“双循环”，我们先说国内的内循环，有六点建议。

第一，公开公正公平的原则，推进要素的市场化改革。您可以看到，中央4月份也已经出台了文件，要建立社会主义市场经济的要素市场。比如说这个要素，还提到一种新的要素，特别强调是数据。之前我们讲到要素的时候一般都是资本、土地、劳力这些传统的要素。但现在数据作为一种新的要素也特别重要，这也给我们一个启示，未来中国一定是朝着数字经济和知识密集这个方向来发展的。

在这里面我们要注意，一方面我们要做大做强国有企业，同时我们也要对中小微企业一视同仁，用公开公正公平的原则对待中小微企业。所以就做到各个不同的企业形态百花齐放，共同发展。这是第一点。第二点涉及到我们刚刚所讲的，可能用全面开放的新格局来落地贸易自由化和投资的便利化。党的十九大我们提出来全面开放新格局之后，做了两个重要的工作：第一个工作，刚才也谈到了，建立了21个自由贸易试验区。这个自由贸易试验区有几点核心的工作，一点核心的工作，是我们刚才讲到的金融方面的改革。更为重要的还有一点，采用准入前国民待遇+负面清单这样的一种模式。这是另外一点，相当于通过负面清单这种模式广泛欢迎外资。我们也进行了降低关税的贸易自由化，降低关税，还有投资的便利化这一块。同时我们还有一个进一步简政放权，提高营商环境。这些都是自由贸易试验区成功的地方，而且不断地向其他地方复制和推广。

北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰接受《中国访谈》主持人专访。（伦晓璇 摄）

第二，你也可以看到，2020年6月份，我们提出要建设海南自贸港。海南自贸港是一个更高形式的开放形式。海南自贸港做了两个工作：一个是在2025年之前要实现早期收获，到2035年，我们要在初步实现社会主义现代化的时候实现全面开放。从早期收获——早期收获就是商品、市场，还有要素市场方面的自由化。这相对比较简单。如果全面开放那一块做成了，全面开放那一块主要做一个创新。创新的意思包括两方面的创新，一方面是技术方面的创新，传统意义上的创新；另外一个是制度、集成方面的创新，包括您刚才所讲到的，除了做到贸易防走私以外，还要做好金融防诈骗，同时也提高各种公共应对，公共危机的应对能力等等。这个就是第二。

第三，现在要拉动内需，促进消费。怎么样拉动内需和促进消费呢？一句话，用积极的财政政策跟稳健的货币政策来提高消费，促进内需。为什么呢？因为如果居民提高消费，有两个前提：第一个前提，居民就业有保障。您要稳就业，一个前提是要稳住市场主体。现在因为新冠疫情的影响，中小微企业相对比较困难。所以我们通过货币政策，积极的货币政策、稳健的货币政策，来对中小微企业纾困。这样的话，它们就能够活下来，就能够更好地保住就业。这是一个。

同时另外一点，我们要保证居民可持久性的收入上升。可持久性收入上升什么意思呢？可支配收入跟税前收入的差距不应该过大，不能够说税前2万，税后1万。所以在财政政策方面我们就要提高可支配收入占总收入的比重，要提升。这点必须通过减税降费的财政政策实现。

第四，我们要推进投资的便利化。国办在去年8月份出台的15点，都是来讲如何促进投资的便利化，引进外资。这里面涉及到了六稳中的四项工作。我们的终极目标是稳就业，出发点是稳预期。方式和途径是4个，一个是稳外贸，第二个是稳投资，稳外资，还有稳金融。所以国办15点讲的就是这四个内容。

第五也很重要，通过“两新一重”促进新四化融合。“两新一重”是新型基础设施建设、新型城镇化，重大的水利工程建设。这个东西促进“新四化”。“新四化”是指新型工业化、新型城镇化，还有信息化以及农业现代化。这四化融合非常重要，特别是新型城镇化跟工业化相互融合。因为有的国家并没有很好的融合。如果离开了城镇化的工业化，可能走不远，因为没人去打工。反过来讲，离开了工业化的城镇化，其实也是会造成一些问题，很多人来城市打工，但没工打，就会造成贫民窟。为什么我们强调很好的四化融合？也只有很好的四化融合，才能促进经济发展。

最后一点，我们要通过城镇化和城市群来打造五大城市群，做好区域的协调发展。五大城市群包括京津冀城市群、粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群以及武汉、长沙、南昌中游城市群。这些都是我们要推进内循环的重点工作。

外循环刚才已经讲到了，做好RCEP方面的工作，CPTPP的工作，做好中欧CAI的工作。

中国网：相信我们做好了刚才您说的这六点之后，也是为我们的内循环，国内国外“双循环”这种格局，打下一个深厚的根基，更好地发挥我们的优势。

余淼杰：是的。

中国网：谢谢给我们带来精彩的解读。

（本期人员——编导/文字：韩琳；主持人：佟静；摄像：刘凯/张文泉；后期：张文泉；摄影：伦晓璇；主编：郑海滨）