导语：9月16日，国家发展改革委召开9月份新闻发布会，介绍了我国宏观经济形势等情况。根据最新数据，8月份，社会消费品零售总额同比增长2.5%，比7月份回落2.1个百分点；1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）比1-7月份回落0.3个百分点；8月份制造业PMI（采购经理指数）为50.1%，比上月回落0.3个百分点。这些数据显示我国经济面临下行压力。那么当前和未来一段时间我国经济走势如何？中央政治局会议强调的“做好宏观政策跨周期调节”应该如何理解？又将怎样开展？就相关问题，中国网《中国访谈》专访了国家发展改革委综合司副司长李慧。

国家发展改革委综合司副司长李慧接受中国网《中国访谈》专访     （摄影：伦晓璇）

       李慧：昨天（9月15日）国家统计局8月份数据公布之后，市场上各方面反应都很多。确实，我们的投资、消费的同比增速出现了一定的波动。因为大家也都知道，这段时间以来，一些地区发生了疫情，还有洪涝灾害，正好这个发生的时间又是7、8月份暑期消费旺季，所以我们可以看到一些像旅游住宿、交通运输、批发零售这种接触型、聚集型的行业不同程度地出现了回落，部分消费领域、服务业增速也有所放缓，一些地方投资的进度，像河南投资的进度也受到了一定的影响。所以，八月份有一定的经济指标同比增速出现一定的回落。

这个和基数效应（也有关），因为去年经过疫情防控之后，经济在稳步恢复，同比增速也在提高。所以，今年的基数也在逐渐变化，所以主要是受到基数效应、疫情灾情，以及一些结构性、周期性因素的影响。

从两年平均增速（来看），从1-8月份累计增速来看，我国主要经济指标增速大体保持稳定。比如从生产端来看，规模以上工业增加值前八个月增长13.1%，两年平均增速也是到了6.6%，实际上这个水平相对于我们在疫情发生前正常的年份来讲也是一个比较平稳增长的水平。特别是从工业的结构上来看，制造业的增速是有所加快的，制造业前八个月增长了14%，特别是制造业里面的高技术制造业的增速都是非常快的，比1-7月份又进一步加快了，像新型机器人，新能源汽车，还有集成电路的产量和增长速度都非常快，这也反映了我们工业结构在不断优化。

       第二方面，我们从需求端来看，刚才讲了投资、消费增速有所回落，但是投资总体上来讲还是保持在一个两年平均增速稳定的水平，特别是投资里面的制造业投资和民间投资的增速明显回升。消费，八月份当月消费增速是比较低的，是2.5%，这个增速确实比较低，但这主要是受到疫情、汛情短期扰动因素的影响，可以看到餐饮业的收入八月份下降了4.5%，这也是主要受到短期因素的影响。从进出口来看，外需一直比较旺盛，1-8月份进出口（总额）人民币计价增长了23.7%，特别是出口，增长了23.2%，今年以来外贸的形势一直保持在比较稳定的、比较快的增长态势。

       第三方面，从民生的角度来看，我们的就业形势总体稳定，前八个月的（全国城镇）新增就业938万人，比去年同期又增加了157万人，已经完成了年度目标的85.3%，同时，8月份（城镇）调查失业率是5.1%，这同7月份持平，调查失业率一直处在稳中有降的水平，反映出就业、民生得到了比较好的保障。

       总体来讲，现在分析当前的经济形势，主要还是受到基数效应和短期扰动因素的影响，通过最近这段时间实时的监测调度，也可以看到前期受到疫情和汛情影响比较大的一些地区，像江苏、河南这些省份也正在加快恢复发展。所以，随着前期已经出台的各项政策措施的效果逐渐显现，再加上“十四五”一些重大工程项目陆续启动建设，要素保障不断增强，堵点卡点加快打通，国内经济循环加快畅通，我们还是有信心、有能力、有条件完成好全年的经济社会发展的主要目标任务的。

国家发展改革委综合司副司长李慧     （摄影：伦晓璇）

       中国网：中央政治局会议也强调了做好宏观经济跨周期调节，发改委是如何理解宏观经济跨周期调节的，又将如何展开呢？

       李慧：今年中央一个非常重要的要求就是要进行宏观政策的跨周期调节，我们主要是从三个方面理解和认识这个问题的。   

       第一方面，从两年来看，因为受疫情影响，去年经济增长在季度之间波动非常大，所以在今年就形成了一个基数效应，所以，要通过跨周期的调节来熨平这种经济增速的波动，使两年平均增速还有环比增速能够大体上保持稳定，避免经济出现一些大的起落，总体上要稳定在一个合理区间。

       第二方面，从国际上来看，这两年发生了很大的变化，特别是去年为了应对疫情的冲击，很多国家都在2008年国际金融危机之后再次实施了宽松的财政、货币政策，而且实施的规模、力度都比以往年度要更大。对我们来讲也要适应国际宏观政策周期的变化，来主动谋划，未雨绸缪，制定好宏观政策，这也是体现了一种跨周期的要求。

       第三方面是跨周期调节要特别增强宏观政策的前瞻性和有效性。我们认为首先要保证一个合理的政策空间，未来如果遇到更复杂的困难或者更复杂的形势，我们要有充足的政策空间，同时要做好政策的预研储备，有储备的宏观调控的工具，在必要的时候能够随时拿得出来，进一步通过这种跨周期的调节来增强政策的前瞻性和有效性。

       总体上来讲，一个总的要求就是通过应对国际、国内重大的风险挑战，保持比较充足的宏观政策的空间和储备的工具，来促进我们的经济在中长期要保持一个平稳健康运行，这是我们对跨周期调节的一些含义的理解。

       从下一步工作来讲，我们发改委会同有关部门，最重要的就是要避免（经济）大的起落，特别是做好今年、明年两年以及今年三、四季度宏观政策的衔接，保持经济总体上处于一个合理区间，比较平稳健康地运行。

       我们下一步的重点，一方面就是要落实好既定的宏观政策。实际上今年以来，特别是上半年中央政治局会议已经做了非常明确的部署，包括提高财政政策的效率，我们要把新增的3.65万亿的地方政府的专项债券落实好。另外是一些重大的项目要尽快形成实物工作量。另外在货币政策方面，主要是要保持一个灵活精准的流动性的调节，保持整体的流动性合理充裕，为中小企业乃至困难行业的恢复提供充足的流动性支持。

       第二方面就是要发挥好投资和消费（的作用），挖掘国内市场的潜力，特别是刚才讲到的“十四五”规划的重大项目的牵引带动作用，还有就是在做好常态化疫情防控的前提下，要为正常的出行和消费创造更好的条件。

       第三方面是坚持问题导向，很重要的问题是现在实体经济，特别是中小企业的恢复还面临很多的困难。所以，要坚持问题导向，大力支持实体经济的发展，落实好前段时间国务院常务会议已经明确了（的政策安排），像新增了3000亿元的支小再贷款，来支持地方的法人银行向中小企业和个体工商户提供贷款，还有进一步落实好中小企业账款拖欠的清理工作，保持好整体对中小企业和实体经济的支持力度，来支持它们尽快恢复。特别是一些已经到期的政策，要进一步延续，（要）研究接续政策的问题，来保持对实体经济的支持力度不减，能够使中小企业、困难行业尽快、加快恢复发展。

    （本期人员：编导/记者：白璐；摄影：伦晓璇；主编：郑海滨）