中国网：5月20日至24日，美国总统拜登进行了其上台后的首次亚洲之行，访问韩、日两国，并于23日在日本东京宣布启动所谓“印太经济框架”；此行的另外一个重头戏是24日举行的 “四方安全对话”领导人会议。美国打着“自由开放”旗号全力推行“印太战略”，这次启动的“印太经济框架”能真正实施吗？拜登此次亚洲之行真正意图是什么，中国该如何应对？本期节目特邀中国人民大学国际关系学院教授金灿荣老师进行解读。

中国人民大学国际关系学院教授金灿荣。（韩琳 摄，旧照）

中国网：以亚太为中心的经济合作框架有RCEP、APEC，还有美国退出后的CPTPP，现在美国又抛出个“印太经济框架”（IPEF），它能否成功实施，能带来实质性利好吗？您如何评价它的前景？

金灿荣：中国网的网友们，大家好！我是金灿荣。

大家注意到，5月份以来，美国的“印太外交”非常活跃，5月12、13号，拜登总统邀请了东盟的国家领袖，一共是8个领袖访问了华盛顿，进行了线下会谈。东盟一共是10国，有2个国家没有去，一个是缅甸，军政府的领袖敏昂莱美国就没有邀请；另外菲律宾进行了换届选举，原来的总统杜特尔特就没有去。所以，去了8个。

然后送走东盟领袖之后，拜登就来到亚洲，在5月20到24号访问了韩国和日本。这应该讲是他“印太政策”的重头戏。5月23号，上午是日美首脑会晤；下午一个重头戏就是在东京，美国就拉着日本提出来了“印太经济框架”，英文叫Indo-Pacific Economic Framework，简称IPEF。初始成员国一开始，23号那天确定的是13家，美国当然是发起国，然后美国的亚太盟友日本、韩国、澳大利亚、新西兰都是初始成员国，还加一个印度。东盟10国有3个国家没有参加，就是老挝、柬埔寨和缅甸，其他7国都进去了。后来很快，南太岛国斐济也加入了，所以，初始成员国是14个。

“印太经济框架”主要是4个支柱：一个就是贸易，第二个是供应链，第三个是清洁能源，第四个是反腐败。那么很多朋友都注意到，印太地区原来就有一些合作框架，比如说APEC，就是亚太经合组织领导人峰会；另外今年1月1号生效的RCEP（区域经济全面伙伴关系），所以原来就有一些合作框架。那么美国现在又搞了一个，这个很明显，它其实是针对中国的，它的核心就是想确立一个以美国为主导的新的供应链体系，把中国排除在外。

听起来挺好，“印太经济框架”，但是你细究它的针对性，特别是它的内涵，应该讲它的针对性很强，针对中国的。可行性呢？坦率讲是存疑的，为什么呢？因为这些国家加入合作框架都是想获得利益，而美国这一次就没有承诺，就是给参与国更多的关税优惠，进入美国市场的方便，没有，因为拜登如果在国内他放开市场，降低关税，得不到支持。所以，就搞了一些标准，通过搞一些新的标准，建立一个美国主控的经济合作框架，然后把中国排除在外。所以，他实际这个动机就有点问题，给的实惠又不多。所以，坦率讲，很多经济学家，包括美国的经济学家就并不看好这个IPEF它的前景。所以，我们对美国这个新的举动要重视，但是不要太紧张。

中国网：有评论称“印太经济框架”目的是把中国排除在美国主导的国际供应链之外，从而遏制中国发展、延续美国经济霸权，这一目的能得逞吗？

金灿荣：确实有很多媒体还有智库以及经济学家都认为，“IPEF”就是“印太经济框架”针对性非常强，主要是想搞一个把中国排除在外的新的供应链。但我们前面讲到，美国给的实质性让利是很少的，所以，是不是真正能启动起来是存疑的。

另外，产业链这个东西真要建构起来是很难的，需要很长的时间，需要很多条件，那么过去40年，亚洲确实形成了中国起很大作用的一个产业链体系，甚至中国在全球产业链当中地位都非常重要。现在想要在中国以外重构产业链，坦率讲，是不是具备这个条件是存疑的，产业链需要很多东西配合，资源，相关的人力、人才，相关的政策，基础设施，都是非常不容易的。因为中国的基础设施非常好，中国的工人基本素质也非常好，内部产业体系非常完整，可以相互配合。在中国以外能不能形成这个东西存疑，要形成的话，我估计也需要相当的时间，需要投入大量的资金。而美国有没有这种能力来投入这样的资金？我觉得是一个大大的问号。

中国网：日韩是美国在亚太地区“最重要的盟友”，拜登此行全力推行印太战略，拉拢日韩，他的目的达到了吗？您怎么看待拜登此行对中日韩关系的影响？日韩会听从美国对抗中国吗？

金灿荣：最近这一次拜登总统的亚洲行，先到了韩国，然后到了日本，他们做了一个很微妙的平衡，第一站到韩国，这是二战以来很罕见的，因为二战以后，一般来讲美国总统访问亚洲，访问盟国首先还是到日本，在美国的盟友体系里，日本的地位还是要高一些。这次他先访问韩国，这是给韩国很大的面子，也是给这个新总统尹锡悦很大的面子，所以，韩国人挺高兴的。

但是究其实质内容，他的重头戏还是放在日本，比如说他提出“印太经济框架”是在日本，他在日本（5月）24号上午举行了线下的QUAD美日印澳“四方机制”。所以，面子先给了韩国，实质是给了日本，新的倡议，“四方机制”都是在日本进行。所以，他还是注意平衡的。

那么总体来讲，我觉得拜登这一次亚洲行应该是达到了他的目的，韩美关系有提升，日美关系那不用说，是巩固的。韩国、日本这两个盟友应该说是美国东亚联盟体系的支柱，这次应该讲他的关系是得到了进一步的巩固。这个对于以后美国在这里的战略布局应该还是有好处的。

当然，韩日和美国的关系有所提升，但是就它们与中国的关系还是有点区别。我相信就是尹锡悦极其亲美极其亲日的人执政以后，从他的国家利益出发，他也不会走上反华的道路，因为很简单，中韩的经济关系太密切了，韩国第一大贸易伙伴是咱们中国，中韩贸易的总额超过了韩国与美国、日本、澳大利亚三家的总和。所以，我个人直觉，虽然尹锡悦上台之后，拜登总统访韩之后，韩美关系会提升，但是我相信，尹锡悦领导之下的韩国政府也不至于走到反华的道路上去。基本上他是偏美国一点，但力图在中美之间保持中立。

至于说日本就不好说了，日本现在应该讲在反华的路上非常激进，虽然现在首相岸田文雄是比较稳的，但岸田文雄本身的党内地位并不巩固，保守派比如前首相安倍力量要比他大得多，影响大得多，对他的牵制也大得多。安倍的反华立场要比岸田要坚定得多。所以，日本在和美国提升关系之后，可能在反华方面做得比较激进，对此我们要保持某种警惕吧。

中国网：日韩的紧张关系，对于美国推行“印太战略”带来怎样的影响？

金灿荣：大家知道，美国在东亚有很多联盟，韩美、日美、澳美，还有和新西兰联盟体系，历史上菲律宾也是他联盟体系的一员。美国在东亚联盟体系有个特点，他都是双边的。和北约不太一样，和跨大西洋联盟体系不太一样，跨大西洋联盟体系也就是北约它是个多边的，而美国在这边都是双边的。就东北亚这块来讲，美国这个联盟主要是靠韩美和日美。美国很希望韩日之间关系很近，让他们自发地相互支持，然后相互配合，这样能更好地实现美国的意图。那这个很难，我看现在韩日关系，虽然在尹锡悦上台之后可能会好一点，但它结构性矛盾还在。韩日之间首先还是领土问题，独岛或者竹岛，他们是有争议的，首先有岛屿争端。另外有历史问题，那就多了，慰安妇，靖国神社，强制劳工，这个问题非常非常得多。

另外，还有战略竞争，原来韩国是绝对佩服日本的，但是近年来，由于韩国发展不错，韩国现在GDP排世界第十，人均Capital（人均资本）去年韩国已经超过了日本，这让韩国现在信心上来了。所以，某种意义上讲，韩日之间还有原来想不到的一个战略竞争。

产业上，现在双方也有一些竞争。产业竞争、战略竞争、历史问题、领土问题。所以，使得韩日关系很难形成真正的这种联盟性的关系。虽然美国一直在里面撮合韩日相互支持，形成某种三边关系，但实际上目前没做到，目前韩美关系、韩日关系还是两个单线条双边关系。

中国网：拜登24日在东京参加美日印澳“四边机制”峰会，相关议题涵盖安全、外交及经济等多个领域。您怎么看待“四边机制”峰会的内容和影响？美国试图通过推进“印太战略”，搞所谓“亚太版北约”，这会对亚太地区乃至全球的和平发展带来什么影响？

金灿荣：应该讲，拜登总统这次亚洲之行，他的重点是在日本，那么在日本的行程当中特别引人注目的一个是（5月）23号上午的日美首脑会晤，还有23号下午拜登总统提出来的“印太经济框架”。另外还有一个引人注目的，就是（5月）24号，拜登在东京主持了美日印澳“四边机制”峰会，英文叫QUAD。这个“四方机制”其实存在了一段时间了，正式启动是前年线上开会，去年开始线下，今年是第二次线下会。但这次背景比较复杂，这个QUAD“四方机制”原来针对的目标就是对咱们中国，现在不是俄乌冲突出来了，所以它一部分关注点到俄乌那里去了。但因为印度和俄罗斯的关系非常好，所以在印度坚持之下，今年四方会议的声明其实就没有点俄罗斯的名。

对于中国来讲，我们要清楚这QUAD和中国相关度非常得大，因为它针对性就是对咱们中国。包括对美国来讲，QUAD其实就是“印太战略”一个最重要的载体，原来美国就是推“亚太战略”，这几年开始推“印太战略”，它的区别在这儿。“印太战略”涵盖的地理范围、经济范围更大一些，亚太主要就是澳大利亚和东北亚。印太是把东南亚和南亚包括进去了。那么“印太战略”一个核心就是要把印度拉进来，QUAD美日印澳“四方机制”就是一个拉拢印度的重要平台。所以，这个“四方机制”是和中国相关度很大的一个事儿，我们要高度地注意。

目前看，他们想淡化对中国的直接针对性，因为现在看来就是美国想把这个QUAD变成一个核心，然后要扩展，要把东南亚还有其他一些国家扩展进去，如果它针对中国的特性太强，很多国家就犹豫了。所以，它现在实质上针对中国，但又想控制这个影响，想慢慢地推进。

对此，我们当然要注意了。但是它能不能推进现在也很难说，现在内部不是完全统一，主要是印度和那三家坦率讲，和美国、日本、澳大利亚还是有距离的，至于说东南亚国家，目前看来没有什么兴趣。

所以，对QUAD，这个针对中国搞的机制，我们要警惕，要防范它的扩大，防范它成为“北约亚洲版”，但是也不用太紧张，因为它本身有一些缺陷，能不能真的建成，这里面的障碍还是很多的。我们冷静观察，沉着应对就可以了。

中国网：近年来，美国战略重心加快东移,其主导下的北约也明显加快“亚太化”进程。面对美国的不良企图，中国应该如何应对？

金灿荣：大家知道，近年来，美国已经确立了中国是它的主要战略竞争对手，为此有很多很多战略上的调整。首先就是全球战略从欧洲移到我们中国周边，然后在中国周边的战略，从亚太扩展到印太，全球战略转移到中国周边，而且周边涵盖范围扩展了。

另外还有一个，他要更多地拉助手来，在本地区他已经搞了一些机制，比如说澳大利亚、英国、美国构成了叫“AUKUS”，就是美英澳“三边安全对话机制”，那么另外就是搞了一个QUAD美日印澳“四方机制”，他觉得还不够，还要拉盟友。其中有一个想法，就是“北约亚太化”，北约不仅要扩展到俄罗斯这边，还要扩展到亚太，这是非常危险的一个举动。那么北约内部有少数人也呼吁这个想法。对此当然中国要保持警惕，要明确表达反对意见。当然，他能不能做到呢？我觉得难度还是比较大。

欧洲，坦率讲，能把俄罗斯搞定就不错了，它很少有余力到这里来。当然，中国要对此表示警惕，我们要采取一些相应的措施，我想要强调亚洲安全主要由亚洲人负责，域外国家不要参与，我们在国际上要推广这个概念。另外，要和欧盟尽量保持好良好的关系，特别是欧盟核心国家——德国、法国、意大利，保持良好的关系。

当然，要发展自己的力量，让北约东扩得不偿失。我觉得做好这几方面的工作，北约东扩的可能性就会减少。

（本期人员：编导：佟静/韩琳；后期：王一辰；主编：郑海滨）