中国网：各位网友，大家好！这里是中国网《中国访谈》2025年全国两会特别节目—《中国经济新动能》系列访谈。2025年是十四五规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。各类改革举措以及利好政策的密切出台，为我国经济的发展注入了新的信心与动能。作为推动中国经济高质量发展的重要战略举措，全国统一大市场建设取得了哪些成果？民营经济的发展环境又取得了怎样的提升？就相关问题，我们特别采访到了全国政协委员、南京大学民营经济研究所所长杨德才进行分析解读。 

 全国政协委员、南京大学民营经济研究所所长杨德才接受专访。（中国网 郑亮 摄）

中国网：杨老师，您好！首先，很高兴今天能够邀请到您接受我们的专访。

杨德才：好，谢谢，在两会期间能够接受我们中国网的采访，提供这样一个平台，就中国经济发展的相关热点问题进行一个共同探讨。

中国网：今年参与全国两会您最关注哪些话题？您的提案是围绕哪些方面展开的？

杨德才：因为我本身就是研究经济问题的，所以主要还是关注经济方面的问题。

这次全国“两会”实际上主要围绕几个（方面）：一是民营经济的发展。2月17日总书记刚刚主持召开了民营企业座谈会，也提出了一些最新的精神。所以，结合我们一年来的调查和研究，围绕这个问题继续提建议。

第二个就是关于全国统一大市场。去年4月、5月我参加中共中央委托给各个民主党派中央的重大调研课题，跑了四川、山东等地。围绕全国统一大市场建设也发现一些问题，提出一些建议。

第三个就是近两年可能比较突出的就业问题，这是与民生密切联系在一起的。

中国网：我们了解到，您对于构建全国统一大市场做了非常深入的调研和分析。那能不能请您为我们介绍一下全国统一大市场为何如此重要？它将如何利好中国经济，对于百姓的生活又有怎样的影响？

杨德才：中央明确提出全国统一大市场建设已经几年了。从这个角度来说，构建全国统一大市场已经提到了一个非常重要的高度。

我们认为它的意义还是多方面的。一就是从全国来说，它可以提升资源配置的效率。因为市场的分割实际上就是阻碍了要素的流动，这种资源配置的效力实际上受到损害。市场的分割还影响了产业的转型升级。因为产业的发展，本身应该是一个市场化的东西，产业在各地的分布，产业链的分布，它里面是涉及到对各个地方的资源、劳动力等等各种要素的选择问题。但是，现在因为这个市场不统一，实际上就阻止了这种产业链的构建，也阻止了产业的转型升级。

还有一点，从今天来说很重要的是实际上阻碍了我们的技术创新或进步。因为市场一分割，实际上就使得市场机制的激励或竞争效用就没办法发挥出来。发挥不出来的结果就使很多具有创新的潜在动力的企业的内在动力就激发不出来。所以，全国统一大市场建设，对激发市场主体的创新也是有用的。

从今天看，总书记在2023年提出要大力发展新质生产力，新质生产力的基本特征就是创新。所以，全国统一大市场加快构建，对我们发展新质生产力创新有着非常重要的作用。

至于对我们老百姓来说，它的意义在于，一是全国统一大市场构建之后，这个市场的机制就可以充分的发挥出来，竞争就更加充分。老百姓很可能从市场上就可以购买到更高品质、更低价格的产品。我们老百姓的消费效用就会得到大大提高。

另外一个就是统一大市场构建之后，实际上我们通过构建国内统一大市场，要对接国际化，就对我们对外开放这方面也有很重要的促进作用，以内促外。所以，外国的很多优质的产品、服务，也会随着我们国内统一大市场构建之后加速进来，对我们的整个生活品质的提高，应该都有非常重要的意义。

中国网：目前全国统一大市场的推进情况如何？

杨德才：实际上，如果追溯历史，从1992年中共“十四大”提出中国要建立社会主义市场经济体制。当时提出来我们的市场经济体制就是统一开放，竞争有序，而这个“统一”一直是放在第一位的。从最近来说，中国特色会主义进入新时代以来，构建全国统一大市场，2022年就是一个非常重要的一个时间节点，3月份发布了《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》；2024年是我们构建（统一）大市场进行顶层设计的一个非常重要的关键年份。二十届三中全会谈到了中国未来的进一步全面深化改革，总书记进行了一个擘画。在怎么改革里面，第一个部分谈的就是构建高水平社会主义市场经济体制。所以，这里面就特别强调统一大市场的建设问题。

从这个角度，我们认为全国统一大市场的顶层设计基本上已经完成，现在就是要向纵深推进，就是进一步全面深化改革里面关于统一大市场的建设到底如何来推进，如何把制定的统一大市场建设的实行方案（即《全国统一大市场建设指引（试行）》）落到实处。这很可能是今后我们一个重点，这是一个方面。

全国统一大市场的第二个方面，就是一些重点领域的改革现在推进力度还是比较大。举个很简单的例子，像生产要素市场的改革问题。生产要素市场实际上就是要构建全国统一的生产要素市场，把生产要素能够配置到那些能够让它发挥出最大效益的市场主体的手中。我们看到了中央在二十届三中全会的决定里面，还有其他相关的配套文件里面，关于土地、劳动力、人才，资本，甚至是产权怎么改革都在加速推进。所以，从这个角度来说，统一大市场建设应该是进入到了一个不断加速的推进时期。

中国网：您在调研全国统一大市场的过程当中，有哪些收获或者是感受呢？

杨德才：因为我们在这个调研过程中，虽然是四川，但是也可以通过一个细小的麻雀的解剖来看整个经济的全面。四川这个地方，大家都知道，一个是中央的战略，成都和重庆，成渝双城经济区建设摆在首位的就是成都和重庆这个统一大市场怎么建设的问题。当然这是涉及到跨省级行政区的。还有像省内，排在四川经济总量第二位的城市是绵阳，成都如何带动周边的绵阳、德阳、都江堰等等这些城市发展，这里面实际上都涉及到一个生产要素的充分流动配置问题。这是讲的这个区域内。

在这个行政区外你会发现还会存在很多问题。我们在绵阳调研一个企业，印象特别深刻。绵阳有一家生产新能源储能的企业，它对全国的新能源市场进行调研之后，准备到东部地区进行投资布局，上马一个企业。但这个企业调研之后，它给它相关服务的对象进行配套，认为不需要创造那么大的产能。但地方政府又要求它必须达到一定产能才同意引进。最后就是要想跨区域流动投资就受到了很大的障碍。最后导致这个企业已经在前期调研两年了，但是一直没有办法付诸行动。这就是典型的行政区经济。这实际上就造成了这种，每个地方政府基于自身的利益等方面的考虑，实际上就阻断了这种要素的充分流动。

中国网：近年来，我国出台了一系列政策措施促进民营经济发展壮大。《民营经济促进法》也正在审议当中，而且前不久我们还召开了民营企业座谈会。能不能请您给我们分析一下这些政策措施将会如何利好民营企业？

杨德才：民营经济在中国经济社会发展中的贡献，大家都是有目共睹的。在2018年11月1日习近平总书记主持召开的第一次民营企业座谈会上讲的很清楚，民营经济对中国社会的贡献可以用“五六七八九”五个数字来表述。2018年到现在将近七年过去了，民营经济对中国社会的贡献实际上还在不断的提高。

最近几年由于方方面面的原因，民营经济的发展在这几年也表现出一些波动，甚至还有一些困难。所以总书记刚刚主持召开的民营企业座谈会上明确提出，也是中央反复提到的，中国的基本经济制度没有变，就是“两个毫不动摇”。所以，在这一块是没有变化的，一个是基本经济制度也没有变，一个是为民营经济发展创造更好的机会也没有变。

所以，这次座谈会开完之后，对民营经济来说，应该讲又是一个非常大的利好。座谈会主要重点谈到了要从立法的角度，让民营经济的发展回到依法治理的这个层面上来说。

从去年二十届三中全会召开之后，国家层面加快制定《民营经济促进法》。尤其在对民营企业的产权保护等方面，这个产权保护除了财产，还有像知识产权保护方面力度都是比较大的。还有对市场主体的这种完全的平等，破除市场一些进入壁垒等等这些方面，都做了比较大的一些改革和推进。

我相信，这些方面对民营经济后面的发展应该会起到一个非常好的促进作用。

中国网：民营企业当前的营商环境如何？有哪些方面需要进一步提升和改善呢？

杨德才：最近几年民营经济的发展确实贡献在不断提高，但是也出现了一些波动。这个波动的原因，我认为还是与营商环境有关。所以，对营商环境，我认为应该辩证地去看。

一方面，营商环境确实在不断改善。《民营经济促进法》就是体现了国家意志，就是要从法的层面，强调营商环境主要靠法治化来治理，确实在改善，这是不容否定的。

另一方面，导致营商环境存在问题的是一些长期存在的（原因），虽然有所改善，但还是比较难以完全破除的。例如，典型的像我们在调研过程中就谈到了像进入壁垒问题，（不同）市场主体是完全享受不同的待遇的。

还有像融资方面。总书记在民营企业座谈会上，或在二十届三中全会里面都谈到要解决民营企业融资难的问题。融资难、融资贵，至少我们谈了三、四十年了，但是到今天这个问题依然没解决。没解决的原因在于，一般企业只要在自己的企业资产能够提供足够的担保背景下，它就可以获得融资。而民企却要提供双重的担保，除了自己企业的资产确实能够提供担保，还要求拿它自己的家产，甚至子女的家产来进行担保，这是极其罕见的。所以，我们也在一些场合提出了希望这个情况要得到改进，但现在还很难。

总的一句话，民营企业营商环境确实在改善。但是要想达到一个令所有民营企业感觉到确实所有市场主体完全平等，还有漫长的路要走。

所以，国家如此重视民营经济发展，总书记在相隔不到七年的时间里，两次主持召开民营企业座谈会，实际上，就反映了党中央、国务院要改善市场营商环境的决心。所以，我们认为上下同心、各方面努力，中国的市场营商环境一定会得到一个比较好的改善。未来还是可期的。

中国网：当前我国经济发展外部环境复杂多变，贸易保护主义抬头。但与此同时，我国的民营企业表现出了蓬勃的生机和活力。比如说，前不久横空出世的DeepSeek，还有人形机器人等等，都实现了弯道超车。能不能请您给我们分析一下，民营经济在我国经济抵御外部风险的过程当中，能够发挥一个怎样的作用？

杨德才：我这里有一组数据，就是中国的民营企业不论是在国内的发展，还是在对外经济中，它的作用实际上是越来越突出。例如，去年三季度，科技服务类民营企业数量就达到了642.7万家，占行业总数的91%。科技类的行业里面有91%的是民营企业。 像研发投入“前1000强”，民营企业的科研支出占全国企业研发经费的51.75%。专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比高达95%。

大家都知道专精特新，这是中国未来不论是制造业还是科技创新这一块，还是未来的新兴产业，它绝对是里面的生力军，占到95%。还有像华为公司将销售收入的23.4%投入研发。

再例如像出口这一块，出口去年也是在不断地创造奇迹。在去年整个中国对外贸易中民营企业已经占到接近56%。所以，民营企业现在在对内科技创新、对外贸易这一块已经占到大半壁江山。

综合来看，民营企业在当前复杂多变的形势下，它对中国应对风险，不管是外部的还是内部的，它的作用我们认为主要在这样几个方面：一是表现最为显著的，就是促进技术创新与产业升级。像你刚才讲到的DeepSeek，它怎么突然横空出世的，它就是靠自己的研发，根据市场的发展规律，根据科技发展规律自己不断地作为，横空出世，震惊世界。

我们回顾一下2018年以来到现在，我们在一些重大的科技方面的突破，或者是我们能够感受到的这些科技进步，有不少都是民营企业在那里做出的贡献。美国有一个ChatGPT，我们有DeepSeek也是非常厉害，像我们的大疆无人机，像刚才提到的华为。

所以，他们某种程度上就成为今天中国科技创新最重要的一个生力军，也是最具有动力、活力的所在，当然这个技术创新的结果，最后就是带动我们产业的升级。

第二个方面就是在当前世界经济遭遇比较大的冲击，波动、不确定（性）不断增强的背景下，民营经济成为中国经济稳定增长的一个稳定器。实际上，除了对外贸易这一块，对内它成为我们GDP的主要创造者，是国家税收的最大贡献者，是我们就业机会的最大的贡献者。所以，从这个角度，民营经济的发展无论说对内对外，它现在的作用，它的地位应该讲是非常突出的，而且我们都是有目共睹的。民营企业虽然是民营，但毕竟是我们国民经济的重要组成部分，也是我们社会主义市场经济的重要组成部分。所以，民营经济的这种活力、动力、潜力被激发出来。实际上，中国的经济就会显得更加充满活力、更加稳固，抗风险的能力也就是随之增强。

从这个角度，在今年2月17日，总书记亲自主持召开了民营企业座谈会之后，中国的民营经济应该后面会迎来一个发展的春天，这个春天我认为还会持续一个很长的时间，这对中国的发展应该是一个最大的利好。

中国网：好的，最后非常感谢杨老师给我们带来了精彩的解读。

（本期人员：责编：裴希婷；记者：白璐；摄像：刘凯；图片：郑亮；后期：王一辰；主编：郑海滨）