中国网：2025年12月18日，海南将迎来全岛封关运作的重要时刻。自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，这片热土一直承载着中国高水平对外开放的探索与期待。什么是“全岛封关”？它如何影响关键要素的流动？又将为企业和普通人带来哪些机遇？本期节目，我们特别邀请到了北京大学经济学院国际经济与贸易系教授李权，她将从专业视角为我们深度解读海南自贸港全岛封关的核心逻辑、深远影响与未来机遇。以下为访谈实录：
北京大学经济学院国际经济与贸易系教授李权接受中国网《中国访谈》采访。（摄影：杨楠）
中国网：李教授，您好！欢迎您做客中国网《中国访谈》节目。
李权：主持人好，各位中国网的网友大家好！
中国网：提到海南自贸港全岛封关，很多网友会有疑问，什么是自贸港，我们为什么会倾力建设它，国家为什么选定了海南这片土地？
李权：从制度经济学的角度来看，自贸港的本质就是要不断地降低交易成本，便利货物、要素自由地流动。海南从区位优势来说，它既连接着中国广阔的国内市场，同时又能够很好地面向广阔的东南亚为代表的这样一些地区。东南亚多年来一直是中国最大的贸易伙伴，它拥有4万亿的GDP，是世界第五大经济体。
同时，海南也有它得天独厚的气候优势，比如像我们正在举行的中国（海南）国际热带农产品交易会。所以，它可以赓续中华民族传统的农耕文明。同时，我们在文昌也看到卫星发射中心这样富含了丰厚的现代元素的产业，这些都让我们感受到海南在面向未来的国际开放格局当中，在中国的新发展格局当中，它都有巨大的发展潜力。
在当前，保护主义、单边霸凌盛行的发展格局下，中国海南自贸港的建设展现了中国自主开放、制度型开放的姿态。同时也为中国的经济注入新的动能，在未来的发展当中能够有更广阔的发展空间。
中国网：全岛封关这个词可能听起来有点“硬”，甚至可能给大家一个直观的印象——是不是要把海岛“封闭”起来？我们想请您解答一下这个疑问。
李权：封关意味着海南自贸港会实行“一线放开，二线管住，岛内自由”的进出口管理制度。对于海南自贸港和境外的这些货物，包括人员还有资金的流动，它的海关管理会更加的宽松。对于从海南自贸港到内地这样的一些货物，就要进一步地补缴这些进口的关税还有相关的环节税。在海南岛内，货物、人员、资金自由流动，营造更加良好的、开放的营商环境。
中国网：您刚才已经提到了实行的是“一线放开，二线管住，岛内自由”的进出口管理制度，具体它是如何改变了资金和货物的流动？我们该如何确保“放开”是真正的便利，而“管住”又不会增加新的壁垒？
李权：我们对“一线放开”会实行负面清单的管理。对于享惠的主体所进口的这些商品，只要不在这个负面清单的目录里，就可以享受“零关税”的待遇。这些商品的税目将从封关前的1900个增加到6600个税目，占全部商品的74%，也就是比封关前的比例会提高53%。对于企业来说，它的进口的环节税还有增值税的免除可以降低它20%的成本，如果再加上消费税，就可以进一步降低它的成本。“二线管住”主要指的是从海南自贸港进入到内地的这些货物，这些就要补缴进口的关税，还有进口环节的增值税、消费税等等，这样有利于内地市场商品价格公平的竞争，同时便于岛内物资更好地、良性地运转，避免走私和逃税漏税的行为。“岛内自由”主要是在岛内享惠主体之间的这些货物的交易享受免税的待遇，资金、人员、要素可以自由流动，以保障一个优质的营商环境。
我想这样一个政策背后的支撑是今天这些人工智能、大数据、数字治理，以及海南自贸港和内地之间非常便利地沟通和联网，所以它可以避免一些隐性壁垒的滋生，也可以避免时间的延误等中间环节的这些成本。
中国网：所以，“放开”是便利，“管住”也不是壁垒。
中国网：对标中国香港、新加坡港等国际自贸港，在您看来海南具有不可替代的特点和优势是什么？我们要建成具有中国特色的自贸港，下一步最需要在哪些领域深化和攻坚？
李权：海南自贸港它有得天独厚的区位优势，在今天中国和RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）的国家，还有中国东盟3.0自贸区的框架下，海南的发展空间是有显著优势的。而且从这个角度来看，海南和中国香港、新加坡自贸港之间也有着相得益彰的关系，互相促进，共同去创造一个繁荣开放的规模效应。作为中国特色的自贸港，海南践行“十五五”规划建议，它具有海上丝绸之路的这样一个制度设计，同时也具有强大的内生驱动增长的巨大潜力。作为国家生态文明试验区，海南赓续着中华传统的农耕文明，同时又结合了丰厚的现代元素，在文化和创新赋能增长当中拥有巨大的潜力。
海南自贸港在制度集成创新的实践当中，不断地探索以开放促改革，对接国际高标准经贸规则，有力地提升发展中国家在新型的国际贸易规则制度建设中的话语权，能够找到一个更加适配于发展中国家的制度路径，提升国际规则制定的话语权。
北京大学经济学院国际经济与贸易系教授李权接受中国网《中国访谈》采访。（摄影：杨楠）
中国网：我们也收集了一些来自企业关心的问题。比如企业会如何利用好当前的免税政策？哪些行业能够最快地感受到政策红利，哪些类型的企业又适合在海南布局，我们想听听您的看法？
李权：海南自贸港的制度集成创新助力各部门之间的协作，同时以有效的市场和有为的政府为企业的发展提供了制度保障、优质的服务。
海南自贸港的享惠主体主要包括三类，第一类是在海南自由贸易港登记注册且具有独立法人资格的企业；第二类是在海南自贸港内的事业单位；第三类是在海南自由贸易港内由科技部、教育部会同民政部核定的科技类、教育类民办非企业单位，以及省级科技、教育主管部门会同省级民政部门核定的在海南自由贸易港登记的科技类、教育类民办非企业单位。
目前普遍关注的是“两头在外”的保税维修业务。海南自贸港港内企业开展综保区的维修产品目录内的业务以及《禁限清单》（《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》）执行例外措施的保税维修业务，由海南省自行评估再展开，进一步简化了这些评估的程序。此外，与洋浦保税港区和压力测试期间的这些先行先试的办法相比，封关运作以后的加工增值免关税货物，这些税收的征管暂行办法也做了进一步的优化，享惠的门槛更加降低，受益面更加扩大，能够更好地助力岛内相关企业开展加工制造，有利于培育和打造产业链和产业集群。
中国网：有观点认为，封关之后岛内的物价可能会上升。从宏观经济的角度来看，您认为封关运作后会对岛内的物价和产业结构带来哪些影响？政策设计该如何平衡开放红利和本地民生稳定？
李权：封关后的“零关税”政策，就使得进口的消费品价格会下降。一些境外服务机构的进入，竞争效应也会使我们服务贸易的相关产品的价格更加趋于合理，当然更多外来的投资可能会使得我们这些商业房屋房地产的价格上升，以及相关的用工成本也在上升。所以，政府配套的一些措施，包括跟进用工的工资、基础设施进一步的完善，这些就能够保障岛内正常的运作。同时，“二线管住”也是为了使得这些物资能够在岛内更好地满足民生的要求。
海南自贸港的总体规划是以旅游业、现代服务业和高科技产业作为主导。我们的一些传统的产业，比如像农业，要进一步地去转型和升级，当然也会有一些新兴的产业。在产业结构调整的过程中，更好地因地制宜发展新质生产力，推进现代化。
中国网：我们再来看一下消费领域，未来普通游客来海南购物将会体验到哪些最明显的实质变化，除了价格优势，比如免税的品类，以及服务的品质将会得到哪些升级呢？
李权：封关以后海南自贸港全岛将会成为跨境电商的综合试验区。在这里，日用品的跨境电商还有这些奢侈品、电子产品的离岛免税都会使得消费者能够更好地去体验我们现代的这些新业态、新模式带来的便利化还有消费的享受。
在海南封关以后免税品类和服务品质是打造国际旅游消费中心的核心举措。免税品类将从标准化走向全链路，包括更加个性化的定制，还有一些境外的图书、情绪产品、手办，这些都会进入到我们的消费的品类当中。服务品质的国际化升级，主要体现在像多语种的导购，还有全球联保的售后服务，这些升级的背后是供应链的优化，数字治理的监管以及对消费者权益的保护。
中国网：在全球化进程面临诸多挑战的今天，海南封关运作将会向世界传递出怎样的中国开放的决心？如何对标国际高标准经贸规则？
李权：习近平总书记强调，海南自贸港是中国特色的自贸港。新征程上要深入实施自贸试验区提升战略，高标准对接国际经贸规则。海南封关进一步体现了“十五五”规划建议，将自主开放和制度型开放作为扩大高水平对外开放的重要指导思想。海南采取了一系列有效的措施，主动对标国际高标准经贸规则，例如，海南出台了专项行动方案，推动自贸港政策与RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）规则的叠加效应，主动对标CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）和《数字经济伙伴关系协定》，在低（零）碳贸易、知识产权、数字经济、政府采购等新议题、新领域开展试点工作。截至2025年9月，海南已经有30余项制度型开放措施落地见效。
中国网：相信海南封关不是终点，而是海南开放的一个新起点，我们也期待着未来海南以封关为钥匙，解锁更高水平开放的新格局。感谢李教授为我们分享您的精彩观点。
李权：谢谢主持人，谢谢大家。