中国网：2026年中央一号文件于2月3日正式发布。作为党的十八大以来第14个指导“三农”工作的文件，也是“十五五”时期的开篇之作。今年中央一号文件有哪些新表述，释放了什么信号？“三农”工作今年又重点聚焦哪些领域，该如何开展？今天，我们邀请到了中国农业大学党委常委、副校长林万龙来进行深度解读。以下为访谈实录：
中国农业大学副校长林万龙接受中国网《中国访谈》栏目专访。（杨佳 摄）
中国网：林校长您好，欢迎您接受我们的采访。
林万龙：主持人好，广大网友朋友们好。
中国网：那么根据中央一号文件，我国的粮食产量已经连续两年在1.4万亿斤以上了。那在实现了保稳产之后的话，我们的下一个目标是什么呢？
林万龙：我们国家的粮食产量已经连续多年保持在高位，近两年更是到了1.4万亿斤。1.4万亿斤是个什么概念呢？就是我们一般来说国际上公认的粮食安全的线是人均400公斤以上。1.4万亿斤对中国来说，大概就是人均500公斤。所以，应该说1.4万亿斤的粮食产量，这样一个水平，应该说是稳稳地让我们国家的粮食供给达到了国际公认的粮食安全的这么一个线。所以这是大的一个概念。
在确保我们国家的粮食产量到1.4万亿斤左右的基础上，下一步的一个重点就是要提升质量和效益。所以，你看一号文件，关于粮油产量，用了几个“一起抓”来形容：第一个就是说产能产量一起抓；第二个就是生产生态一起抓；第三个就是增产增收一起抓。
所以你看，我们来解读它，我们不再单纯地强调产量，我们还要求有可持续的产能；不再单纯强调生产，我们还要求有生态；不再单纯要求强调增产，我们还要增收。所以，这就是说未来的粮食生产在确保我们足够的产量的基础上，我们要更加强调它的综合性的效益，质量、效益、绿色、生态，包括农民增收。所以这是未来要达到的一个更加综合性的目标。
中国网：那如何让农民在丰产的基础上实现增收？您有哪些建议呢？
林万龙：农民的稳定增收是这一次中央一号文件里面提出来的一个非常重要的问题，所以，你可以看到中央一号文件专门有一章讲农民的稳定增收。那么农民的稳定增收要注意农民的收入渠道和收入结构。我国农村居民的收入大概包括经营性的收入、工资性的收入、转移性的收入和财产性的收入，其中农业收入构成了经营性收入的主要部分，你如果去看的话，我们的经营性收入在农民总的收入当中，其实比例要显著的低于工资性的收入。所以，如果你讲农业增产，农民增收，这二者之间有关联，但是，不是完全对应的关系。
中国网：不是一个正向的比例？
林万龙：它是一个正向比例，但是农民的收入里面来自于农业的收入的份额，实际上要远远小于它来自于工资性收入的份额。
中国网：增长速度比较慢一些。
林万龙：增长速度也慢，在农民的收入的构成里面，它的绝对值也是相对要小的。
中国网：什么原因造成的呢？
林万龙：因为现在农业的比较效益，由于我们的这个土地规模等各个方面的因素，农业它能够给农民收入的贡献是有限的。所以，农民收入的最大头是来自于他的工资性收入，也就是务工收入。所以，你去看一号文件里面“积极促进农民稳定增收”的第一条，讲的是要提高务农种粮的积极性，它讲的是农业收入。第二条它讲的是什么呢？讲的县域内的富民产业的发展。第三条讲的是稳岗就业。第二和第三条讲的都是工资性收入。
所以，在农业收入方面，那肯定是要确保农民的农业收入，那你看这里面就包含了价格支持政策、补贴政策、保险政策，省际间的粮食生产有省际横向利益补偿政策，包括这个品种结构，农产品种结构的优化调整。那么这些举措，都会提高农民的农业收入，非常重要。
中国网：对，也会提高他们的积极性。
林万龙：也会提高积极性。但是我要强调的就是，光这一个不够，因为农业收入在农民收入当中的份额要远远低于工资性收入的份额。所以，中央一号文件在这一部分的第二条它就讲，要发展县域富民产业。县域富民产业，要带动我们的城乡居民能够分享产业发展的成果，也就是要能够提高它的工资性的收入。第三条讲的是什么，就是要稳岗就业，要提高外出务工的收入。所以，提高农民的收入，要有综合性的举措，既要确保农民的务农种粮的积极性，还要能够让农民有更多的这个经营性的收入，有更多的外出务工就业的机会。
中国网：那文件还提出了要全面开展第二轮的土地承包到期后再延长三十年的整省试点，我们注意到去年的文件针对这一点提出的是“有序推进”，今年是“全面开展”，那我们为什么要坚持这件事情？这件事情给农民带来哪些实际的好处呢？
林万龙：第二轮的土地承包这个起始的年份，不同的地方稍微有些差异，但总体上来说第二轮土地承包是2027年要到期，那就意味着明年就要到期。所以，在第二轮土地承包马上就要到期的情况下，你怎样能让广大的农民能吃一个“定心丸”，这个非常重要。所以，中央一号文件就讲，那么在第二轮土地承包到期后，要再开展土地承包期，再延长三十年的整省试点。这个实际上就是说要给广大的农民朋友们吃一个“定心丸”。
那么这个土地承包期延期的意义在哪呢？第一个，就是说它稳定了预期。这个预期包括两个主体的预期，第一个主体是农民的预期。我知道我的承包权还可以再有三十年，所以这样的话，我是继续在土地上耕种？还是我到城里面去，到非农产业里面去就业？那我心里面就很安稳了，我知道这个承包权还是我的，还是30年。所以，这个对于促进农民朋友们的未来的就业行为的选择，它就很有意义。
第二个主体，就是土地承包期延长三十年。我们实际上是三权分置，所有权是集体的，承包权是农民的，那么我们经营权是放活的，是可以走向市场的。那么对于想要流转土地进行经营的那些人来讲，它也是一个稳定的预期。你的经营权不能够超过承包权，那也就意味着土地承包权延期三十年之后，我要去经营你的土地，那我还可以有三十年的经营期，所以这样的话，我来经营这块土地，我对土地的投资等等，我就有一个数。所以，稳定了农民的预期，稳定了经营者的预期，对农业的发展是会非常有利的。
中国网：那我们注意到今年的中央一号文件，包括今年的中央农村工作会议中都重点强调了“因地制宜”——因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。
林万龙：对。
中国网：这传递出怎样的政策信号呢？
林万龙：实际上，“因地制宜”这个原则或者说这个理念，在一号文件里面，不仅仅是说宜居宜业和美乡村，讲农业的区域品种结构的调整，也讲了要因地制宜地推进；发展农业的新质生产力，也讲要因地制宜发展农业新质生产力。为什么要讲“因地制宜”呢？就是因为中国是一个幅员辽阔的大国，不同的地方，它的乡村、它的农业、它的发展基础、它的资源禀赋，包括它的经济发展水平，它都不一样。那么因地制宜的含义是什么？因地制宜最本质的含义就是说你的乡村产业发展也好，乡村建设也好，乡村治理也好，你要结合本地的实际情况。实际上，我们讲“千万工程”的灵魂是什么？“千万工程”的灵魂其实就是因地制宜，告诉了你，你这个地方的实际情况是什么样子的，那你要因地制宜地来开展你这个地方的乡村产业发展、乡村治理和乡村建设。所以，因地制宜，就是以农民的获得感和幸福感来评判我们工作的标准的具体体现。
中国网：那这其实也给地方政府如何具体地落实这项政策提出一个考验。
林万龙：对，实际上，不同的地区有不同的经验模式。我们不同地方的同志，也会到别的地方去学习他的经验，学习他的模式，事实上，针对的是那个地方的什么样的实际情况，这个才是学习的精髓。那反过来回到我这个地方，我这个地方的实际情况是什么？这里农民朋友的需求是什么？那么针对这个实际情况和需求来采取我的相应的举措，这个就叫因地制宜。
中国网：对，不能完全照搬。
林万龙：我认为这是一切工作的出发点。
中国网：嗯，其实还是最终落实到了人。
林万龙：对，落实到人，人的获得感，人的幸福感。
中国网：那么今年的中央一号文件还首次明确了，要实现常态化精准帮扶。那么结合“十五五”规划中的“投资于人”，那您认为我们实现常态化精准帮扶有哪些困难和挑战？又该如何实现这一目标呢？
林万龙：常态化精准帮扶实际上是两个关键点，第一个就是“常态化”，第二个就是“精准”。我们在2020年之前，我们的脱贫攻坚是攻坚期。2021年到2025年是“巩固拓展脱贫攻坚成果”，是过渡期。那么攻坚期也好，过渡期也好，它不是一个常态化的状态。那么2026年开始，我们说实行常态化的帮扶。
那么常态化有两个含义。第一，就是说我们守牢不发生规模性致贫返贫底线。这是一个常态化的目标，不仅仅是过渡期的目标，所以这一点，中央非常明确，它是贯穿乡村振兴始终的一个底线目标。第二，就是我们的举措不是临时性的、攻坚性的举措，而是常态化的举措。我们要把过渡期那些行之有效的，被实践证明是成功的政策举措转化成我们稳定的、常态化的举措。这个就是常态化的第二个含义。
常态化的帮扶要取得好的效果，它从工作的方法论上来讲，应该是什么呢？是精准。这个精准有三个含义。第一你要把对象精准地识别出来，你要帮哪些人。所以，一号文件里面就讲了，我们要建全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性和时效性，所以第一个就是要把对象精准地识别出来。
第二个就是针对识别的对象的发展短板、所面临的问题，采取精准性地帮扶措施，不同对象的帮扶措施是不一样的，要有精准性。
第三个很重要的就是退出要有精准性，就是你帮了之后，他如果发展了，他的风险如果消除了，那你就应该退出帮扶体系，这个叫动态的退出，也要做到精准。所以，核心是这三个精准。
中国网：一号文件中还提出了要促进人工智能与农业发展相结合，那如何让这些新技术、新设备，让这些农民能够学得懂、用得会，然后如何让这些科技的进步与发展真正走进普通农户的家里呢？
林万龙：你刚才讲到了一个方面，人工智能也好，包括一号文件讲到的物联网，讲到的无人机，还讲到了生物制造。实际上（科技）在农业上的应用，总的来说，是两个大的领域，或者说两个大的渠道。
第一个就是你刚才讲的，我把它叫作传统农业领域，现在农民年龄开始老龄化了，怎么样让这些农业的新质生产力赋能传统农业，这个非常重要。你比如说这个人工智能的应用，我给你讲一个具体的例子。在传统农业上，你到西南地区去看，它的丘陵山区，它种的果树很有特色，但是它采摘很困难。但如果你能够运用人工智能技术发展我们说的智能装备，更正式的说就是“具身智能”，那么它就可以在崎岖不平的小块的土地上，它可以代替人去采摘，去作业。这样的话，它对于人口老龄化就是一个非常重要的应对举措，所以这就是人工智能的一个具体的应用。再比如说无人机，我们的这个耕地的施肥、打药，原来依靠人，不安全且非常累。那无人机植保发展起来，那实际上我就可以应对这个人口老龄化所带来的挑战，这个是传统农业领域。
还有一个领域你刚才没有讲到，就是农业的这些新质生产力。实际上，我们也要大力地发展这些新质生产力所催生的农业的新业态，未来农业产业。比如说我们的“植物工厂”，比如说我们的生物制造。实际上，它不是我们传统的农业产业领域，而是新兴的未来农业产业领域，代表了未来农业的最前沿生产力的应用方向。所以，我们既要用新质生产力来改造传统农业，我们也要用新质生产力来发展未来农业。这两个都非常重要。
中国网：对，一部分是传统借助人工智能的升级改造，另外一部分是未来产业的新质生产力的发展。
林万龙：对，新质生产力的发展。比如说我们现在无土栽培技术和智能温室技术的发展，它意味着什么？如果无土栽培、智能温室来生产我们所需要的农产品，那就意味着传统意义上的农业耕地，农地对我们农业生产的制约就下降了。我可以不需要耕地，那么传统意义上的气候条件对农业的制约也下降了，我在智能温室里面，我的光、热、水，所有的这些，我们原来靠自然界来发挥作用的因素，我现在都可以人为的控制。那你看这个农业就发生了本质的变化。
中国网：对，不仅仅是转型升级的，更是一个颠覆性的变化。
林万龙：它是个颠覆性的变化，所以我坚信，未来的农业一定不是说谁来种地的问题，未来的农业，我们要做的是不要让人去种地，我们让机器去种地。
中国网：那中国在这方面的发展步伐在国际上处在一个怎样的水平呢？
林万龙：我们实际上在很多领域里面发展得已经很快了，比如说刚才我说的这个“智能温室”，它在植物生长方面的应用，应该说已经在很多地方蓬勃兴起了。还有一个比如说我们的物联网的应用，你如果到稍微现代化一点的畜牧企业去看，它物联网的应用已经非常普遍了，所以它代表了未来的发展方向。
中国网：文件中还提到要发展“小而美”的文旅业态。但从农村到景区，其实是面临着很多的争议的。虽然一些地方提高了农民的收入，但是也存在同质化和盲目的开发的问题。您怎么看待这种现象？如何实现他们的平衡？
林万龙：它的平衡，就是刚才你提到的四个字儿，因地制宜。也就是说不同的地方，它的资源禀赋、区位优势、独特性是不一样的。我们的乡村文旅，要把这个独特性展示出来。这个独特性实际上是两个层面。第一个就是乡村跟城市是不一样，我到你这个地方去旅游体验。你这是一个乡村的文旅，那我一定要体验到跟城市不一样的地方。第二个，虽然都是乡村，但不同地方的乡村不一样，所以，我要体验到你这个地方乡村的独特的一些品位。所以，这些都是叫因地制宜，或者是我用一个词，那我原来用过的一个词，叫“和而不同”。一切都是很和谐的，但是呢，又都是不一样的。
中国网：那在节目的最后，想请您描述一下，您心目中理想的农业农村是什么样子的呢？
林万龙：一号文件，讲了农业、农村、农民这三个领域要实现的目标——要把农业建成现代化的大产业，要使农村基本具备现代生活条件，要让农民的生活更加富裕美好。我想，这三个目标就是我们所追求的目标，或者是用我们乡村振兴战略里面的几句话，几个词来概括，就是叫作产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，那这就是我想象的、理想中的农业、农村、农民。
中国网：正如您所说，我国的这个农业农村未来的发展前景是非常美好的，而且这一切的最终的指向，归根结底都是指向了“人”。
林万龙：对。
中国网：我们也相信未来农业农村的一个美好发展，也会实现我们“人”的一个安居乐业和美好乡村的生机勃勃。
林万龙：是的，美好的乡村，既是农民的，也是我们全体人民的。一个好的乡村，生态宜居的乡村不仅使农民受益，也使我们全体人民都是受益的。
中国网：感谢林校长为我们带来精彩的解读，谢谢您。
林万龙：谢谢你。